• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕7號
• 【發(fā)布日期】2008-01-31
• 【生效日期】2008-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于進一步加強建設項目聯合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見

哈爾濱市人民政府關于進一步加強建設項目聯合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見 

(哈政綜〔2008〕7號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關委,、辦、局：



 建設項目聯合執(zhí)法是指城市規(guī)劃,、建設,、國土資源、房產住宅,、環(huán)保,、城管,、監(jiān)察、公安,、供排水和電業(yè)等相關部門,，通過統(tǒng)一信息采集、組織集中認定,、快速解決問題等措施,，聯合對建設項目實施管理與監(jiān)察，形成各執(zhí)法主體部門按層級和組織網絡統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一步調、聯合執(zhí)法的新型管理模式,。我市自2006年起開始實施建設項目聯合監(jiān)察管理工作,，重點在稅費收繳、建設秩序等方面進行了積極探索,，對于強化建設項目監(jiān)察管理,，有效打擊違法建設行為等起到了重要作用。為進一步加強建設項目聯合執(zhí)法監(jiān)察管理工作,，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《黑龍江省城市規(guī)劃管理監(jiān)察規(guī)定》和《哈爾濱市規(guī)劃管理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際,，提出如下意見：



 一,、建設項目聯合執(zhí)法工作的指導思想和工作目標



 （一）建設項目聯合執(zhí)法工作的指導思想。以黨的十七大精神為指針,，以美化城市環(huán)境,、改善人民群眾居住條件、創(chuàng)建生態(tài)文明為目的,，堅持對違法建設工程嚴格管理和多種處罰手段并用的原則,，有效整合行政資源，強化建設項目監(jiān)察管理,，依法行政,，齊抓共管，切實解決城市管理行政執(zhí)法現行管理體制中各自為政,、重復執(zhí)法等問題,，維護建設市場秩序，改善經濟發(fā)展環(huán)境,，加快推進“三個適宜”現代文明城市建設,。



 （二）建設項目聯合執(zhí)法工作的主要目標。在以往工作的基礎上，采取綜合組織,、部門聯合,、市區(qū)、縣（市）聯動的方式,，對建設項目進行全面檢查,，有效整合行政管理資源，嚴厲打擊違法建設行為,，確保城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實施,，督促建設單位積極繳納相關費用，認真組織安全生產,、文明施工,，維護城鄉(xiāng)建設秩序。



 二,、建設項目聯合執(zhí)法工作的主要任務



 （一）對違反城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、破壞城市空間資源合理布局的建設行為依法予以取締,；

 （二）對未按規(guī)定繳納土地出讓金,、城市配套費的建設工程，組織相關執(zhí)法部門各自采取相應強制措施,，限期補繳土地出讓金,、城市配套費等稅費，并依法處罰,；

 （三）對審批手續(xù)不全,、程序違法的建設工程，只要依法取得了《建設工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》,，并繳齊各項稅費的,，可在保證質量、安全的基礎上,，以幫助服務為主,，以強制管理為輔，督辦完善各項手續(xù),。

 （四）對未經行政許可擅自進行建設的行為,，堅決予以嚴厲打擊，對歷史遺留及村鎮(zhèn)集資建房問題依法妥善處理,。



 三,、建設項目聯合執(zhí)法工作的執(zhí)法方式



 按照重大事項統(tǒng)一研究、統(tǒng)一指揮,、分頭實施的原則和教育與懲戒相結合,、管理與幫助相結合的方法,，視不同情況，對發(fā)現的問題依法予以查處,。



 （一）對獲得許可的建設工程，加強批后跟蹤管理,，防止其在建設過程中發(fā)生違法行為,。



 （二）對存在違法行為的建設工程，經檢查小組初步認定后,，當即向其執(zhí)法主體部門下達聯合執(zhí)法《建設項目督辦通知單》,，準確標明存在的違法問題和初步認定意見，轉送并指派相關執(zhí)法部門依法查處,；各行政執(zhí)法部門要按期向市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室回報信息和處理結果,。



 （三）對存在嚴重問題的建設工程，執(zhí)法責任部門應依法采取強制性行政手段,，立即下達停工通知書,；由市建設部門將違法情況記入施工設計單位誠信檔案，提請主管機關降低或吊銷其相關資質,；由供排水和電業(yè)部門分別對其實施停水,、停電措施；由市房產住宅部門暫停其商品房預（銷）售許可證的申請辦理,。建設單位依法整改,，并經市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室審核同意后，可恢復其供水,、供電及商品房預（銷）售許可證的辦理,。



 （四）對存在嚴重違法行為，且建設單位拒不服從管理強行施工的,，經市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室研究,，根椐違法建設工程的區(qū)域及大小、是否有審批手續(xù),、是否建設在農村非集體建設用地（耕地,、農田）上等不同情況，由相關部門分別依法查處,，對應拆除的違法建設工程堅決予以拆除,。



 四、建設項目聯合執(zhí)法工作的管轄范圍



 （一）江南部分：將江南劃分為道里區(qū),、南崗區(qū),、道外區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)（均含各自郊區(qū)及轄區(qū)內的開發(fā)區(qū)）5個片區(qū),，由所在區(qū)聯合檢查組分別負責,，對本片區(qū)內的建設項目進行檢查監(jiān)督。



 （二）松北區(qū)、呼蘭區(qū),、阿城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)：成立聯合執(zhí)法督察組,，負責對松北區(qū)、呼蘭區(qū),、阿城區(qū)和依蘭縣達連河鎮(zhèn)10平方公里,、尚志市亞布力滑雪旅游度假區(qū)181平方公里、五常市磨盤山水庫349平方公里等城市規(guī)劃控制區(qū)內的建設項目執(zhí)法工作進行監(jiān)督,。



 （三）市轄縣（市）：由市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室負責,，對巴彥縣、木蘭縣,、通河縣,、依蘭縣、方正縣,、延壽縣,、賓縣、五常市,、雙城市和尚志市等10縣（市）的建設行為執(zhí)法工作進行監(jiān)督,。



 五、建設項目聯合執(zhí)法工作的組織領導和職責分工



 （一）組織領導



 為保證建設項目聯合執(zhí)法工作順利實施,，成立由市城市規(guī)劃局牽頭,、各相關部門負責同志參加的哈爾濱市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組，領導小組辦公室設在市城市規(guī)劃局（哈爾濱市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊）,，負責組織聯合執(zhí)法日常工作,。各區(qū)、縣（市）政府也要指定相應部門與市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室對接,，并負責組織,、落實本轄區(qū)內的建設項目聯合執(zhí)法工作。



 （二）職責分工



 由市城市規(guī)劃局牽頭負責組織建設項目聯合執(zhí)法日常工作,，負責對規(guī)劃審批的批后工程進行監(jiān)管,，組織對違法建設工程予以認定；



 由市建委負責對建設工程城市基礎設施配套費和工程施工許可證及施工安全等進行監(jiān)管,；



 由市國土資源局負責對建設工程土地審批手續(xù)及土地出讓金繳納情況進行監(jiān)管,，重點對在農村集體用地及耕地、農田上建設工程的土地權屬違法,、性質等問題進行確認并依法予以查處,；



 由市城管（行政執(zhí)法）局負責對未經審批的工程進行監(jiān)管，重點加大對城鄉(xiāng)結合部,、郊區(qū),、農村違法建設工程的打擊力度,；



 由市環(huán)保局負責對建設單位的環(huán)保情況進行監(jiān)管；



 由市房產住宅局負責配合做好聯合執(zhí)法相關工作,；



 由哈供排水集團和電力部門負責,，協(xié)助執(zhí)法單位對違法建設單位采取停水、停電措施,；



 由市公安局負責行政執(zhí)法保衛(wèi)工作,，對干擾、抗拒正常行政執(zhí)法的行為人依據《治安管理處罰法》及《刑法》進行處理,，追究其妨礙公務責任；



 由市監(jiān)察局負責對執(zhí)法過程的行政效能進行監(jiān)察,，同時對涉案違紀的黨政機關工作人員進行監(jiān)察,。



 六、建設項目聯合執(zhí)法工作的有關要求



 （一）完善機制,。建立和完善對重大違法建設工程管控的快速反應機制,，形成運轉靈活的執(zhí)法體系。一是檢查要全面覆蓋,，發(fā)現問題及時處理,；二是在緊急情況下，市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室可直接向各區(qū),、縣（市）和有關委,、辦、局等行政執(zhí)法主體單位下達快速反應指令,；三是對特別重大的違法工程,，由市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室統(tǒng)一組織指揮，各執(zhí)法主體具體實施,；四是供排水和供電部門要確保停水,、停電管理制約手段的及時、有效實施,。



 （二）加強監(jiān)督,。市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室將向社會公布統(tǒng)一的舉報電話（市民也可直接撥打12319舉報），接受“兩級政府,、三級管理,、四級網絡”及公眾對建設項目聯合執(zhí)法工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用,，市級各新聞媒體可采取開設“建設項目聯合執(zhí)法專欄”等方式,，對建設工程及單位典型案例予以公開曝光。



 （三）落實責任,。各執(zhí)法成員單位要嚴格依法行政,，提高執(zhí)法效率,。市建設項目聯合執(zhí)法工作領導小組辦公室將根據工作需要，定期對各區(qū),、縣（市）和各部門聯合執(zhí)法及工作情況進行檢查,，對聯合執(zhí)法有關人員工作情況實行考核，年終將根據考核情況進行獎罰,；對在工作中出現嚴重問題的,，將嚴肅追究當事人的責任。



 哈爾濱市人民政府



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