• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕72號
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話

天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話

(津政發(fā)〔2004〕72號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 現(xiàn)將戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話（摘要）印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,，全力做好下半年工作。





 二ＯＯ四年七月二十八日







 樹立科學(xué)發(fā)展觀 繼續(xù)落實宏觀調(diào)控政策

 推動經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展

 －－在市人民政府第四次全體會議上的講話

 戴相龍

 （2004年7月23日）





 市政府第四次全體會議的主要任務(wù)是,，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀,，繼續(xù)落實國家宏觀調(diào)控措施，貫徹前天召開的市委常委擴(kuò)大會議精神,，總結(jié)上半年政府工作,，部署下半年任務(wù)，圓滿完成市委八屆五次全會和年初《政府工作報告》提出的各項任務(wù),，鞏固天津經(jīng)濟(jì)和社會大發(fā)展的好勢頭,。



 一、今年以來市政府的主要工作



 本屆政府是2003年1月24日成立的,，至今已有一年半的時間,。在此期間，市政府在中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次,、五次全會精神,，團(tuán)結(jié)一致，依法行政,，廉潔奉公,，集中力量解決改革和發(fā)展中的重大問題，在全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中做了大量工作,，取得明顯成效,，市民表示滿意。去年ＧＤＰ增長14．5％,，人均ＧＤＰ超過3100美元,，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。



 今年上半年,，市政府按照中央的要求和市委的部署,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市實際,，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控措施,，取得了比較好的成效。除物價高出預(yù)測指標(biāo),、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展未達(dá)到原定目標(biāo)外,，其余各項主要指標(biāo)都完成得比較出色。上半年全市ＧＤＰ實現(xiàn)1334億元，增長15．9％,，比去年同期增幅高出2．25個百分點(diǎn),，比全國平均增長水平高出6．2個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26％,。服務(wù)業(yè)增加值增長12．9％,，是近7年同期最好水平。社會消費(fèi)品零售總額增長16．1％,。全社會固定資產(chǎn)投資增長27．5％,。財政收入增長19．6％。



 一是貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施取得明顯成效,。我們按照中央的部署,，嚴(yán)格控制土地和信貸兩個閘門，切實清理固定資產(chǎn)投資,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了全面清理，按規(guī)定撤消了100個開發(fā)小區(qū),，對全市經(jīng)營性用地全部實行了“招,、拍、掛”,。去年下半年到今年上半年，全市通過出讓經(jīng)營土地,，市和區(qū)縣政府從中得到純受益58億元,。加強(qiáng)了金融調(diào)控和信貸管理。6月底,，全市本外幣貸款余額3932億元,，同比增長18．5％，比一季度回落了15．6個百分點(diǎn),。上半年貸款凈增145億元,，核銷和剝離不良貸款229億元，同口徑比較貸款增加374億元,，比去年上半年少增貸款99億元,，貸款速度明顯放緩。不良貸款率（不包括農(nóng)村信用社和信托投資公司）由年初的14．5％下降到7．8％,，下降了6．7個百分點(diǎn),。全市對在建和擬建項目逐一進(jìn)行清理。限額以上項目1171個,，總投資2508億元,。停建不符合國家要求和標(biāo)準(zhǔn)的項目39個，占3．3％，總投資41億元,，占1．6％,。上半年出臺了取消農(nóng)業(yè)稅和增加良種補(bǔ)貼等9項措施，增加農(nóng)業(yè)投入3．8億元,。夏糧增長5．8％,，實現(xiàn)6年來首次增長。



 二是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,，集中力量解決制約改革和發(fā)展的重大問題,。去年編制了“五大戰(zhàn)略舉措實施方案”，大力推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì),、金融服務(wù),、港口建設(shè)、土地管理,、工業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工作,。今年，我們繼續(xù)把港口建設(shè)擺在突出位置,。去年我市港口貨物吞吐量居全國第4位,，世界第10位，今年上半年吞吐量達(dá)到9765．9萬噸,。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備,，8月初市政府準(zhǔn)備召開第二次港口建設(shè)工作會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步加快天津港發(fā)展的若干意見》,，確定港口建設(shè)目標(biāo)和措施,。預(yù)測到2010年，天津港貨物吞吐量可達(dá)3億噸,，集裝箱吞吐量突破1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱,。我們召開了全市對外開放工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,，配套出臺了18個實施細(xì)則,，掀起了全市對外開放的新高潮。



 三是構(gòu)筑現(xiàn)代交通體系,，為我市長遠(yuǎn)大發(fā)展創(chuàng)造條件,。上半年，市內(nèi)交通建設(shè)成績顯著,?？焖俾芬验_工96公里，竣工21公里,。拓寬36條市區(qū)道路,，其中16條已經(jīng)竣工,。地鐵一號線全線進(jìn)入主體施工。經(jīng)過多方努力,，我們在推進(jìn)天津市對外交通建設(shè)方面取得重要進(jìn)展,。交通部對京津兩市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出資人已確定,。京津城際鐵路客運(yùn)專線建設(shè),，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入發(fā)展規(guī)劃。京滬高速公路天津段正線,、津晉高速公路天津段正在抓緊建設(shè),。黃萬鐵路等港口集疏通道即將開工，津秦（秦皇島）鐵路和津保（保定）鐵路正在做前期準(zhǔn)備,。天津機(jī)場候機(jī)樓改擴(kuò)建項目有可能在下半年開工,。



 四是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。今年上半年,，對教育、科技,、文化等社會事業(yè)的投入增長20．9％,，社會保障投入增長14．8％。為全市320萬農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行健康體檢,，普查率達(dá)到86％,，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和衛(wèi)生部高度贊揚(yáng)。建成了31所示范高中校和一批示范小學(xué),，農(nóng)村義務(wù)教育裝備建設(shè)工程開始啟動,，全國唯一的省級教育網(wǎng)建成投入使用。貫徹以人為本的思想,，加強(qiáng)社會公共管理，減少了非正常死亡,。上半年,，因交通事故非正常死亡人數(shù)比去年同期減少了187人，下降35％,。



 五是以貫徹《行政許可法》為契機(jī),，不斷提高依法行政水平。我們按照《行政許可法》的要求,，清理全市各類規(guī)范性文件42075件,，行政許可事項1460項，行政許可主體116個,，行政許可收費(fèi)18項,。頒布和實施了《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》和《天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》,，保證了《行政許可法》在7月1日順利實施。



 六是千方百計增加群眾收入,，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平,。上半年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長10．2％和12．1％,。我們采取各種措施,，控制商品房價格過快上漲并取得明顯成效。據(jù)市房管局統(tǒng)計,，上半年普通商品房價格比去年上升了8．4％,，但5月比4月下降了0．8個百分點(diǎn)，6月又比5月下降了3．3個百分點(diǎn),。6月末,，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員188．2萬人，比去年同期增加2．1萬人,，扭轉(zhuǎn)了10年負(fù)增長的趨勢,。制定8項政策為參加醫(yī)保群眾減輕負(fù)擔(dān)，為困難企業(yè)職工提供優(yōu)惠,。完成舊樓區(qū)改造407萬平方米,，改造了173個小區(qū)，累計有158萬居民受益,。



 總的看,，今年上半年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭是好的，各方面取得的成績是顯著的,。但是,，也要看到存在的矛盾和問題，時刻保持清醒頭腦,，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的憂患意識和緊迫感,。一是，電力供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸依然緊張,。盡管我市是全國電力供應(yīng)較好的地區(qū)之一,，但入夏以來用電形勢也比較嚴(yán)峻。昨天,，用電最高負(fù)荷已超過510萬千瓦,，達(dá)到歷史最高水平，還限電使用60萬千瓦,。天津鐵路分局車皮滿足率只有45％,，鋼管公司、天鋼,、天鐵,、三大化和天重等重點(diǎn)企業(yè)車皮滿足率只有38％,。6月末三大化自備電廠存煤僅有3天用量，已低于7至10天的警戒線,。二是,，保持投資增長的難度加大。今年1至6月,，全市城鎮(zhèn)投資增幅較1至5月回落10．3個百分點(diǎn),。國家實行宏觀調(diào)控，對一些盲目發(fā)展行業(yè)的投資進(jìn)行壓縮,，也直接或間接地促進(jìn)了我市投資增幅回落,，這不是壞事。國家對固定資產(chǎn)投資實行區(qū)別對待,，公布了改革固定資產(chǎn)投資的管理辦法,，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和許可條件的項目仍會給予支持。但是,，由于我市社會投資不足,，貸款增加受到限制，要使固定資產(chǎn)投資保持一定速度會碰到很多困難,。三是,，國有中小企業(yè)效益較低，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,。今年1至5月份,，國有及國有控股中小企業(yè)虧損面達(dá)55．9％，同比擴(kuò)大了0．6個百分點(diǎn),。上半年我市個體私營企業(yè)新增注冊資金為147億元,，而去年同期為258．7億元，少增加111．7億元,。對于這些困難和問題,，我們正在采取措施，努力加以克服和解決,。我講這些,，一方面是希望大家充分看到取得的成績，鼓舞士氣,，增強(qiáng)信心；另一方面是要求大家正視存在的問題,，保持清醒頭腦,，自加壓力，迎難而上,。我相信,，只要我們認(rèn)真貫徹中央和市委的部署,，竭盡全力把工作做實，我們是完全能夠圓滿完成今年各項工作任務(wù)的,。



 二,、貫徹落實市委常委擴(kuò)大會議精神，全力做好下半年工作



 做好下半年工作,，首先要認(rèn)清當(dāng)前宏觀形勢,。一般來說，國家采取的宏觀調(diào)控措施,，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定的,。近25年來，國家先后進(jìn)行了5次宏觀調(diào)控,。1978年,、1984年、1987年,、1993年,，國家針對投資和消費(fèi)過熱，經(jīng)濟(jì)增長過快,，引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹的情況,，提出了宏觀調(diào)控措施。去年下半年,，特別是今年上半年,，國家提出宏觀調(diào)控，不是針對經(jīng)濟(jì)增長速度過快,，而是針對部分行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè),，造成資源浪費(fèi)和煤、電,、油,、運(yùn)全面緊張?zhí)岢鰜淼模皇侨婢o縮,。同時,，與過去相比，物價上漲幅度較低,，人民幣匯率不貶反而趨升,。這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想是樹立和落實全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長,，又防止大起大落,；既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，又注重社會全面發(fā)展，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,。從上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看,，國家采取的宏觀調(diào)控措施，是必要的,、正確的,，取得了明顯成效。但是,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的根本問題還未解決,，貫徹宏觀調(diào)控的措施不能松勁。下一步貫徹宏觀調(diào)控措施,，除落實國家已出臺的政策之外,，還要真正把工作著力點(diǎn)放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來,，更好地提高經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對于天津來講,，既要看到我們多年來形成的良好工作基礎(chǔ)和條件,，也要看到當(dāng)前面臨的矛盾、問題和考驗,。審時度勢,，超前謀劃，以更大的工作力度,，更新的工作招法,，更實的工作作風(fēng)，努力把各方面的工作逼上新水平,。



 下半年政府工作,，應(yīng)根據(jù)溫家寶總理7月14日在國務(wù)院常務(wù)會議上的重要講話和立昌同志在市委常委擴(kuò)大會議講話精神來安排。下半年市政府工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，堅持以人為本,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面,、正確,、積極地貫徹中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和工作部署，認(rèn)真落實市委八屆五次全會和這次市委常委擴(kuò)大會議精神,，完成和超額完成年初《政府工作報告》提出的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù),，鞏固天津大發(fā)展的好勢頭。



 依據(jù)上述指導(dǎo)思想，下半年要重點(diǎn)抓好八個方面的工作：



 （一）圍繞壯大優(yōu)勢工業(yè),，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，提高技術(shù)水平,。



 從當(dāng)前和今后一段時期看,，工業(yè)仍將是天津經(jīng)濟(jì)的主體和主要拉動力量。上半年,，工業(yè)增加值占全市ＧＤＰ的49％,，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長10個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率62％,。下半年,，要在及時做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加快調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐,，不斷提高工業(yè)整體競爭力。



 一是,，建立和完善重大項目管理制度,。擬對建設(shè)項目進(jìn)行等級分類，1億元以下的為一般項目,，1至10億元的為大項目,，10至50億元的為重大項目，50億元以上的為特大項目,。按照上述等級建立項目總庫,，確立工業(yè)建設(shè)項目的選擇、立項,、在建和在建后生產(chǎn)管理責(zé)任制,。



 二是，著力抓好一批大項目,。對市政府確定或初步提出的10大工業(yè)項目（約投資1000億元）,，要逐一進(jìn)行研究，并分類組織實施,。其中,，大乙烯、大煉油項目要做好各項前期準(zhǔn)備工作,，確保明年上半年開工,；渤海化工園及天堿搬遷改造,，要結(jié)合濱海新區(qū)整體發(fā)展,，抓緊規(guī)劃和立項。天鋼東移配套工程要爭取國家支持，盡量往前趕,，確保完成進(jìn)度計劃,；高新紡織工業(yè)園建設(shè)要爭取盡快批準(zhǔn)立項，并力爭享受國債貼息和東北老工業(yè)基地政策,；海水淡化項目要抓緊完善發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策,，加快建設(shè)日產(chǎn)20萬噸的海水淡化裝置。此外,，天鐵集團(tuán)板材基地建設(shè),、中國化工新材料基地建設(shè)、天津一汽豐田汽車有限公司花冠汽車擴(kuò)能改造,、鋼管公司三期工程以及中芯國際芯片生產(chǎn)線改造項目和海原集成電路公司半導(dǎo)體芯片等,，都要按照規(guī)劃抓緊項目爭取和實施工作。這些大項目建成后,，預(yù)計到2010年全市工業(yè)銷售收入就有可能過1萬億元,，將大大提高全市的工業(yè)科技水平和整體競爭實力。



 三是,，全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要在三季度出臺“天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)目錄”，并修訂“天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目管理辦法”,，引導(dǎo)企業(yè)提高開發(fā)能力,，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化項目，特別要在國家鼓勵的先進(jìn)裝備,、信息軟件,、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等方面取得突破,。繼續(xù)抓好力神電池,、高溫超導(dǎo)材料等60項重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，年內(nèi)有三分之一的項目建成,，三分之一開工建設(shè),。組織好大型遠(yuǎn)程數(shù)控液壓機(jī)成套裝備、畜禽疫苗等14項重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的前期工作,。



 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，抓好“三農(nóng)”工作。



 要按照今年中央一號文件精神和去年我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，檢查關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項政策落實情況,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)（縣）工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化,，不斷提高農(nóng)民收入水平,，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。圍繞滿足京津兩大城市對高科技,、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，加快建設(shè)設(shè)施園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)小區(qū),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及無公害食品生產(chǎn),。全面實施“龍頭企業(yè)振興工程”，年內(nèi)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例要達(dá)到65％,，其中要有50％的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或服務(wù)組織建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中,，要注意郊區(qū)工業(yè)對大城市工業(yè)的協(xié)作配套,，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和布局，做大做強(qiáng)區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園和鎮(zhèn)所在地集中,，提高技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,。三是出臺并實施《加快城市化發(fā)展的實施意見》,，規(guī)范區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，用好綠色家園貸款,。加快發(fā)展城鎮(zhèn)二,、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家就業(yè),。年內(nèi)郊區(qū)城市化率達(dá)到44％,。四是，落實農(nóng)民增收的各項措施,，確保農(nóng)民人均純收入增長10％以上,。特別要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，盡快出臺被征地農(nóng)民社會保障制度,，切實做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償,、安置和社會保障工作，維護(hù)農(nóng)民護(hù)法權(quán)益,。



 （三）創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。



 要結(jié)合制定“十一五”計劃,，修訂完善天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提高我市第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。下半年,，一是要召開商務(wù)工作會議,，明確3至5年內(nèi)商業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)實現(xiàn)國有資本從商業(yè)小企業(yè)全部退出，大中型企業(yè)基本完成股份制改造,。繼續(xù)推進(jìn)便民商業(yè)進(jìn)社區(qū),，建成2至3個功能完善的商品配送中心和22個生鮮食品超市。年內(nèi)全市連鎖店發(fā)展到2200家,。二是大力發(fā)展旅游業(yè),。制定《天津市加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。進(jìn)一步開發(fā)和整合旅游資源,，天津國際游樂港一期,、珠江溫泉城一期和楊柳青古鎮(zhèn)風(fēng)情街二期等項目年內(nèi)建成開業(yè)。辦好第二屆媽祖文化旅游節(jié),、鼓樓國際民俗旅游節(jié),、漁陽金秋山野旅游節(jié)、“十一”黃金周等大型旅游活動,。三是加快發(fā)展金融,、保險業(yè)。要集中力量做好渤海銀行等金融機(jī)構(gòu)的籌建和開業(yè)工作,，農(nóng)村信用聯(lián)社改革方案力爭盡快得到國家有關(guān)部門的批復(fù),。支持駐津外國金融機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。四是發(fā)展大物流,，加快港口,、機(jī)場建設(shè)。開好第二次港口建設(shè)工作會議,，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快天津港發(fā)展的若干意見》,，確保今年港口吞吐量達(dá)到1．8億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到360萬標(biāo)準(zhǔn)箱,。抓緊天津濱海國際機(jī)場的改擴(kuò)建,，啟動建設(shè)一期航站樓工程6萬平方米。增開航線航班,，加快發(fā)展客,、貨運(yùn)業(yè)務(wù)，年內(nèi)民航客運(yùn)量突破150萬人次,。



 （四）落實十六屆三中全會《決定》,，深化以國有企業(yè)為重點(diǎn)的各項改革。



 6月18日,，天津市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立,，這是市委、市政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措,，是天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事,。7月底,，市政府將召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，總結(jié)十年來我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成績和經(jīng)驗,，分析國企改革和發(fā)展中的主要問題,，制定3至5年國有資產(chǎn)改革的目標(biāo)，研究和安排國有企業(yè)改革和對國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作,。通過3年努力,，基本建立由國資委、國有控股公司,、控股和參股企業(yè)所組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，提高對國有企業(yè)的監(jiān)督管理能力。同時,，促進(jìn)國有企業(yè)改革取得新的突破,。截至2003年末，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為1294億元,，其中市屬國有及國有控股企業(yè)1013億元，區(qū)縣國有及國有控股企業(yè)為281億元,。但這個數(shù)字是個賬面數(shù)字,，只有通過清產(chǎn)核資才能搞清楚真實家底。通過3至5年的改革,，實現(xiàn)如下目標(biāo),。一是大力吸收外資和民營資本參股、控股國有企業(yè),，收購一部分國有企業(yè),，使全市非公有經(jīng)濟(jì)在工商企業(yè)實際資本的比例從40％上升到60％。二是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和各項經(jīng)營管理制度,。三是基本擺脫國有中小困難企業(yè)的困境,，組建大型企業(yè)集團(tuán)。四是在核銷實際不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，使資本負(fù)債率達(dá)到55％左右,。五是使國有資產(chǎn)增值率進(jìn)入全國城市的前列。



 今年下半年,，要集中精力研究和制定幫助國有中小困難企業(yè)擺脫困境的政策,，促使“空殼”企業(yè)在市場退出，對三分之一困難企業(yè)進(jìn)行重組,。同時,，抓緊進(jìn)行其他各項改革。進(jìn)一步學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易等各類市場,，對土地交易實行集中管理。



 （五）加大招商引資力度,，進(jìn)一步拓寬融資渠道,。



 多渠道增加社會總資本。認(rèn)真落實市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及實施細(xì)則,。落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到歐洲和美,、日,、韓招商時初步商定的投資項目。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國家和地區(qū)及世界500強(qiáng),，力爭年內(nèi)再引進(jìn)5至10個大項目,。在繼續(xù)向歐美、日韓,、東南亞招商的同時,，要把香港、臺灣作為我市招商的重點(diǎn)地區(qū),。10月底,，擬舉辦津港合作論壇，有關(guān)部門要提早準(zhǔn)備,。加大對內(nèi)開放,，吸引更多內(nèi)資。繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟省市和外地大公司,、大集團(tuán)的聯(lián)合與協(xié)作,，創(chuàng)造條件吸引更多的民營資本來天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)備由市政府組團(tuán)赴珠江三角洲招商,，力爭簽定200億元以上的投資項目,。



 不斷改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬融資渠道,。一是密切銀企合作,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實溫家寶總理7月14日重要講話精神，為有市場,、有效益,、有信用、有利于增加就業(yè)的企業(yè)及時提供流動資金貸款,，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項目建設(shè),。各級政府不得干預(yù)金融企業(yè)的經(jīng)營活動，不要出面協(xié)調(diào)安排貸款,，但要為企業(yè)與銀行的及時溝通創(chuàng)造條件,。二是發(fā)展直接融資,。加強(qiáng)對我市上市公司的監(jiān)督和管理，查處和限期糾正大股東挪用上市公司資金的問題,。爭取年內(nèi)新增4至5家上市公司,。三是繼續(xù)爭取國債資金。與此同時,，督促企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn),，挖掘資金潛力，減少資金占用,，提高現(xiàn)有資金使用效益,。



 （六）抓好城市建設(shè)與管理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,。



 一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。下半年要使184項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本竣工，預(yù)計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資77億元,，全年累計完成145億元,。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，建成市區(qū)快速路81公里的一期工程,，提前完成36條舊路改造任務(wù),。大力改善對外交通。京津城際鐵路客運(yùn)專線爭取三季度請國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)立項,。黃萬鐵路爭取年內(nèi)開工。加快京滬高速公路正線建設(shè),。加緊京津高速公路復(fù)線立項工作,，爭取年內(nèi)開工。抓緊薊平（平谷）高速公路等項目的前期工作,。加快實施海河綜合開發(fā)工程建設(shè),。年內(nèi)完成一批污水處理、垃圾處理等環(huán)保項目,。



 二是深化城市建設(shè)投融資體制改革,。新組建的天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司要盡快掛牌辦公，明確投融資主體地位和職責(zé),，建立各項貸款使用制度,，用好管好國家開發(fā)銀行提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。



 三是繼續(xù)加強(qiáng)土地市場的集中統(tǒng)一管理,。下半年,，繼續(xù)開展土地市場治理整頓專項檢查工作，加快規(guī)范建設(shè)全市土地有形市場,，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上,，制定《天津市區(qū)縣國有土地有償使用管理實施細(xì)則》,，從根本上進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營性土地招、拍,、掛制度,，在全市形成集中、統(tǒng)一,、規(guī)范的土地交易市場,。



 四是加強(qiáng)城市交通管理。近年來,，雖然道路交通設(shè)施有了很大改善,，但是交通秩序混亂的現(xiàn)象沒有得到根本解決，影響了城市形象,。這里既有客觀原因,，也有有法不依、處罰不嚴(yán)等管理方面的問題,。市公安交管等部門要認(rèn)真搞好調(diào)查研究,，改進(jìn)管理，嚴(yán)格依法行政,，使城市車輛面貌和交通秩序有一個明顯改觀,。



 五是加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。要加大創(chuàng)模收尾工作的力度,。針對當(dāng)前存在的突出問題,，盡快制定和公布《天津市關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理的決定》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、屬地管理,、專業(yè)服務(wù)、各負(fù)其責(zé),、全民監(jiān)督”的原則,，改革衛(wèi)生管理體制，明確衛(wèi)生管理職責(zé),。繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)運(yùn)行體制改革,，逐步建立起專業(yè)化、市場化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制,。提高市民素質(zhì),，養(yǎng)成遵守社會公德、講求文明衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣,。



 六是高水平搞好綠化工程建設(shè),。今年，全市要完成新增綠地面積2600萬平方米,，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％,，做好20個公園的規(guī)劃建設(shè)工作,。要像抓各項重大產(chǎn)業(yè)那樣抓綠化建設(shè)。要加快制定和完善全市,、各區(qū)縣,、各部門、各單位的三年綠化建設(shè)規(guī)劃,。今后修建公路,、擴(kuò)建港口、開發(fā)房地產(chǎn),、建設(shè)商業(yè)設(shè)施等都應(yīng)安排用于植樹的投資,。要組織下崗職工和農(nóng)民組建園林服務(wù)公司，推動實施綠化工作,。



 （七）努力抓好社會事業(yè)發(fā)展,。



 要繼續(xù)完善公共財政體制，今年地方財政用于教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、計劃生育,、社會保障等公共事業(yè)的投入要達(dá)到102億元，比上年增長19％,。新增財政收入應(yīng)主要用于社會事業(yè)支出,。一是要編制好“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)科研單位和院校,、企業(yè),、金融部門的聯(lián)合，提高科技創(chuàng)新能力和支撐能力,。二是調(diào)整教育布局，提高教育整體水平,。繼續(xù)加快示范性高中,、模范小學(xué)、規(guī)范校和村小建設(shè),，抓好天大南大聯(lián)合研究大廈等一批重點(diǎn)工程項目建設(shè),，加快師范大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)和財經(jīng)大學(xué)等5所高校擴(kuò)建工程。扶持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,，加快建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制,。力爭年內(nèi)全市提前實現(xiàn)新增勞動者平均受教育年限達(dá)到14年的目標(biāo)。三是認(rèn)真編制我市3至5年文化發(fā)展規(guī)劃,，加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度,，統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),。四是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快奧林匹克中心等大型體育設(shè)施建設(shè),。五是繼續(xù)加強(qiáng)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系,、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力,。制定面向低保人群的門診普通病優(yōu)惠辦法，降低弱勢群體醫(yī)療負(fù)擔(dān),。積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作,，用好農(nóng)民健康查體檔案，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn),。六是建立和完善城市防汛,、防震等綜合防災(zāi)體系，提高應(yīng)急處理能力,。



 （八）認(rèn)真做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作,，保持社會穩(wěn)定。



 一是擴(kuò)大就業(yè),，增加居民收入,。下半年確保安置就業(yè)10萬人，其中安置下崗失業(yè)人員6．5萬人,。認(rèn)真落實市政府工資增長指導(dǎo)政策,，建立企業(yè)工資增長和欠薪保障制度，逐步提高中小國有困難企業(yè)職工的收入,，保證職工工資與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長,。適時調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對低收入特困戶的救助,。研究制定我市公務(wù)員津貼和獎金管理辦法,，推動住房改革和其他改革，提高公務(wù)員待遇,。二是完善社會保障的政策體系,，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加大征繳力度,，提高保障能力,。制定出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療辦法、生育保險辦法,。三是適度控制中低檔商品房的價格上漲,。上半年，我市出臺的合理調(diào)控拆遷量、加大房源供應(yīng)量等措施,，對二季度房價大幅度上漲起到了抑制作用,。要繼續(xù)增加普通商品房和廉租房供應(yīng)，把握拆遷節(jié)奏,，嚴(yán)格房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理,，力爭年內(nèi)商品房價格上漲控制在10％以內(nèi)。認(rèn)真落實“拆遷條例”,，完善最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)市場價格的調(diào)控監(jiān)管,。上半年,，全國消費(fèi)品價格比上年增長3．6％，我市增長1．8％,。下半年,，要通過各種綜合性措施，確保糧食及重要生活必需品價格基本平穩(wěn),。由于有些歷史欠賬,，下半年市里準(zhǔn)備出臺醫(yī)療服務(wù)、民用電,、中小學(xué)一費(fèi)制,、集中供熱等調(diào)價方案，在運(yùn)作過程中,，要充分考慮中低收入群眾的承受能力,，按法定程序辦事，保證調(diào)價方案的順利實施,。五是下力量加強(qiáng)社會管理,，減少非正常死亡。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核體系,，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作,，加強(qiáng)交通管理和消防管理，確保全市不發(fā)生重特大安全事故,。



 此外,，我市將開展第一次經(jīng)濟(jì)普查，市政府已下發(fā)通知,。各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,、分級負(fù)責(zé)的原則,，認(rèn)真做好組織實施工作。



 三、加強(qiáng)政府建設(shè),，提高依法行政水平



 履行政府職責(zé),，完成繁重任務(wù)，必須努力加強(qiáng)政府建設(shè),。下半年,，要強(qiáng)調(diào)做好下列工作。



 一是繼續(xù)深入貫徹落實《行政許可法》,，努力建設(shè)法治政府,。3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，提出了10年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo),。6月28日，溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上,，對全面推進(jìn)依法行政,，努力建設(shè)法治政府作了重要講話。我們一定要結(jié)合天津的實際,，認(rèn)真貫徹落實,。下半年，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)做好對行政許可事項的清理工作,，依法制定新的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)各項配套制度建設(shè),，確保行政許可服務(wù)中心10月建成投入使用,。同時，要針對市民和企業(yè)法人最關(guān)心的問題,，做好立法建制工作,。要制定和完善農(nóng)村被征土地補(bǔ)償安置辦法、土地儲備制度,、房屋拆遷管理條例細(xì)則等,。推進(jìn)依法行政，很重要的就是接受群眾監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要抓緊建設(shè)信訪辦公樓，完善對信訪,、集中上訪等有關(guān)問題的登記,、處理責(zé)任制度和司法服務(wù)制度。我們準(zhǔn)備在9月份召開一次全市性的依法行政工作會議,，編制立法規(guī)劃,，修訂市政府辦事規(guī)則，對實施《行政許可法》以來的情況進(jìn)行總結(jié)、檢查和部署,。



 二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，建設(shè)職能到位的政府。按照國務(wù)院的有關(guān)要求,，市委,、市政府最近對政府系統(tǒng)的有關(guān)委辦進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整。組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,；將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會,；市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、市商業(yè)委員會整合組建為市商務(wù)委員會,；市經(jīng)濟(jì)委員會加掛市國防科技工業(yè)辦公室的牌子,；市藥品監(jiān)督管理局在原有基礎(chǔ)上組建市食品藥品監(jiān)督管理局；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由市經(jīng)濟(jì)委員會劃出,，單獨(dú)設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu),；市旅游發(fā)展委員會辦公室在原有基礎(chǔ)上組建市旅游局；市計劃生育委員會更名為市人口和計劃生育委員會,；市農(nóng)業(yè)局改建為市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,。經(jīng)過上述調(diào)整，市政府設(shè)置工作部門調(diào)整為45個,，即市政府辦公廳和市政府組成部門25個,，市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，市政府直屬機(jī)構(gòu)19個,。這種調(diào)整是新形勢下完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求,，是我們正確履行政府職能，增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要舉措,。



 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)調(diào)整,，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三件事。一是促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變,。調(diào)整機(jī)構(gòu)是一種組織手段,，關(guān)鍵是要徹底摒棄長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，跳出舊有的老框框,，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律,，去想問題、辦事情,、推進(jìn)工作,，確實做到新機(jī)構(gòu)、新觀念,、新面貌,。二是層層明確職責(zé),。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整力度比較大，涉及面也比較廣,，要按照職能定位，盡快明確職責(zé),，展開工作,。三是做好當(dāng)前工作，認(rèn)真落實本次會議提出的任務(wù),。四是制定工作規(guī)劃,。政府各部門特別是新調(diào)整的部門，都要結(jié)合新的形勢和任務(wù),，制定今后3至5年即本屆政府后3年和“十一五”期間的工作規(guī)劃,，報市政府批準(zhǔn)后施行。



 三是加強(qiáng)和改善組織領(lǐng)導(dǎo),，建設(shè)勤政,、高效的政府。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市政府內(nèi)部的各級行政首長負(fù)責(zé)制,，一把手負(fù)總責(zé),，其他負(fù)責(zé)人分管各自工作?？紤]到領(lǐng)導(dǎo)人員開會,、出差多，為不影響分管工作及時運(yùn)轉(zhuǎn),，各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)分工可實行ＡＢ制,。為增強(qiáng)工作的主動性，集中領(lǐng)導(dǎo)精力辦大事,、辦難事,、辦實事，市政府將對每個月市領(lǐng)導(dǎo)的工作提前安排,，制定每個季度的工作要點(diǎn),，并印發(fā)給區(qū)縣和市政府各部門。市委已經(jīng)明確,，重要會議通常安排在星期五召開,。市政府的市長辦公會或市政府常務(wù)會議一般安排在星期一召開。這樣明確下來,，便于各委辦局和各區(qū)縣的負(fù)責(zé)同志合理安排工作,，保證出席會議。近期將召開一次全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議,，專門研究機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)問題,。



 四是自覺接受群眾和社會監(jiān)督,，建設(shè)透明、廉潔的政府,。增強(qiáng)政府工作的透明度,，是群眾的迫切愿望，也是我們的工作方向,。根據(jù)中共中央今年發(fā)出的10號文件的要求,，抓緊建立市政府和主要部門的新聞發(fā)言人制度。要繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，充分發(fā)揮天津政務(wù)網(wǎng)的作用,，及時把政府決策、服務(wù)程序,、辦事方法等向社會公布,。為了便于群眾監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè),，特別要加大審計工作的監(jiān)督力度,。3月8日，我們召開了全市審計工作會議,，明確提出要對財政資金,、國有資本和重點(diǎn)建設(shè)資金等方面強(qiáng)化審計監(jiān)督。市政府常務(wù)會議要聽取市審計局對上述工作的匯報,。我們還準(zhǔn)備在第四季度開展一次企業(yè)評議政府職能部門工作的活動,，由1000家企業(yè)對政府各部門進(jìn)行評議，并將結(jié)果公布于眾,。



 同志們,，今年的工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)確定，各地區(qū),、各部門,、各單位都要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，真抓實干,，狠抓落實，確保全年任務(wù)順利完成,，為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的良好開局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),！