• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2005]22號
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織意見的通知

(哈政辦發(fā)[2005]22號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的意見》予以印發(fā),，請認真貫徹落實,。



 二○○五年十二月二十一日





 哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的意見



 為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收,，根據(jù)《國務院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》(國發(fā)[1999]5號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于供銷合作社深化改革加快發(fā)展的意見》(黑政發(fā)[2003]86號)精神,，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題提出如下意見。



 一,、加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的基本思路和目標



 加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次邁進的根本途徑，是新時期農(nóng)村改革的重大歷史任務,。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，要以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和服務“三農(nóng)”為宗旨，以增加農(nóng)民收入為核心,，以引領(lǐng)農(nóng)民進入市場為手段,，通過創(chuàng)辦和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會,、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，增強農(nóng)民組織化程度，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營中存在的困難和問題,，提高農(nóng)村資源利用效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量,，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟更加廣闊的道路,。



 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)要堅持以農(nóng)為本,、完善服務、整合資源,、規(guī)范發(fā)展的原則,。經(jīng)過3至5年的努力，發(fā)展專業(yè)合作社3500個,、各類專業(yè)協(xié)會500個,、村屯合作服務社3000個，形成網(wǎng)絡(luò)健全,、功能齊備,、設(shè)施完善、覆蓋全市的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織體系,。



 二,、加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的主要途徑



 (一)大力發(fā)展各類專業(yè)合作社,。積極拓展專業(yè)合作社服務領(lǐng)域，強化利益聯(lián)結(jié)機制,，提高組織化程度,，使專業(yè)合作社真正成為市場經(jīng)濟實體。積極與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、批發(fā)市場對接，走標準化生產(chǎn),、品牌化經(jīng)營,、科學化管理、規(guī)?；l(fā)展的路子,。積極推進專業(yè)合作社的聯(lián)合，發(fā)展同類專業(yè)合作社聯(lián)合社,。廣泛吸納各類經(jīng)濟實體入社,，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)合作社,。



 (二)加快發(fā)展村屯合作服務社,。對供銷合作社企業(yè)改制留置的資產(chǎn)和鄉(xiāng)村中其他公益性、經(jīng)營性實體進行資源整合,，采取供銷合作社自辦,、職工回村領(lǐng)辦、組織農(nóng)民創(chuàng)辦,、與各類經(jīng)濟組織聯(lián)辦,、吸收社會人才合辦等多種形式發(fā)展村屯服務社，完善服務功能,，提高服務水平,。



 (三)積極發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會。以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會為平臺,，圍繞當?shù)刭Y源和特色農(nóng)業(yè),，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,、批發(fā)市場及供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò),，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工,、銷售等方面的企業(yè),、組織和個人，積極創(chuàng)辦種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè),、服務業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。



 (四)努力建設(shè)農(nóng)村綜合服務體系,。進一步拓寬服務領(lǐng)域,，繼續(xù)推動“萬村千鄉(xiāng)”工程，整合“農(nóng)家店”,，使其享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策,。辦好莊稼醫(yī)院，把服務網(wǎng)絡(luò)延伸到村屯,。用3至5年時間建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應,、農(nóng)產(chǎn)品購銷、藥品連鎖經(jīng)營,、煙花爆竹特許經(jīng)銷和日用工業(yè)品營銷等五大經(jīng)營體系,，為農(nóng)村社區(qū)提供全方位的服務。



 三,、積極為發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織提供政策支持



 (一)新建農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在依法申請注冊登記時,，民政、工商行政管理部門要在不違背國家相關(guān)法律,、法規(guī)和政策的前提下,，根據(jù)實際情況相應降低登記或注冊資金起點，并鼓勵其成員從事生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動,。



 (二)根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)關(guān)于“對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其所辦加工,、流通實體適當減免有關(guān)稅費”的要求，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條件的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，可按規(guī)定程序申報并優(yōu)先辦理有關(guān)稅費減免手續(xù),。對從事農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能囕v，有關(guān)部門要簡化其《道路運輸證》申辦程序,，并優(yōu)先審驗車輛,。村屯合作服務站和到供銷合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料經(jīng)營活動的農(nóng)民社員,，可由基層供銷合作社統(tǒng)一辦理相關(guān)執(zhí)照,，繳納各種稅費。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織可依法拒絕任何亂攤派,、亂集資,、亂收費、亂罰款,。



 (三)在符合藥品監(jiān)督管理部門農(nóng)村供藥網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃的前提下,，允許供銷合作社與通過GSP認證的大型藥品零售連鎖企業(yè)合作開辦藥品零售經(jīng)營項目。經(jīng)營成品油,、種子等項目的,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行報批,。市、縣(市)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會可依靠政府資助和會員集資進行組建信貸擔保公司和財產(chǎn)保險公司試點,，為農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)化生產(chǎn)提供有效服務,。



 (四)根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)［2004 ］31號)精神，各級財政對“三農(nóng)\"的補貼要向農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織傾斜,。市財政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬元作為專項資金,，用于供銷合作社發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織；安排培育10個左右專業(yè)合作社示范社的專項資金,；安排建設(shè)供銷合作社11號職業(yè)技能鑒定站哈爾濱工作站的專項資金,。區(qū)、縣(市)財政也要相應安排一部分資金,，專門用于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)。



 (五)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織享受國家和地方反哺農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。各有關(guān)部門要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)、退耕還林,、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)機械化推廣、新技術(shù)與新品種的研發(fā)和推廣等方面,，對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織優(yōu)先安排,，重點扶持。



 (六)對供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織所需臨時性,、季節(jié)性資金,，各級農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持。對供銷合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營服務規(guī)模較大的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，金融機構(gòu)要積極支持其試辦以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)保形式的貸款,，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務綠色通道,，推出小額農(nóng)貸業(yè)務,，提供“一攬子貸款套餐”服務。



 (七)供銷合作社改制企業(yè)享受與國有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策,。在企業(yè)改革,、改制過程中，因資產(chǎn)重組發(fā)生社有資產(chǎn)在聯(lián)合社理事會直屬單位間調(diào)撥,，按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費,。依法變更土地使用權(quán)登記的,，只收取變更登記費。變更產(chǎn)權(quán)(包括房產(chǎn))登記的只收工本費,。各中介機構(gòu)服務收費按規(guī)定標準的3O％收取,。土地使用權(quán)按國家有關(guān)企業(yè)改革涉地處置政策辦理。各地因城鎮(zhèn)建設(shè),、公路建設(shè)等需要拆遷,，占有供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和場地的(包括供銷合作社使用的國有土地和設(shè)施)，應依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，做好還建或補償工作，各級政府不得通過行政手段無償或低價劃撥,。各級勞動和社會保障部門要根據(jù)實際情況,，允許困難企業(yè)延期補繳養(yǎng)老保險金，并創(chuàng)造條件多形式,、多渠道妥善解決欠繳養(yǎng)老保險金問題,。供銷合作社職工享受國有企業(yè)職工待遇。對于政策性虧損掛帳,，區(qū),、縣(市)政府要按照國家8個部委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《國務院關(guān)于研究解決供銷社政策性虧損問題的會議紀要》(計金字[1997]1194號)精神，認真做好財政,、金融,、稅收方面的政策落實工作。對于政府核查確認的企業(yè)經(jīng)營性虧損,，要根據(jù)企業(yè)實際,，本著先發(fā)展、后還貸的原則,，妥善處理供銷合作社歷史虧損掛帳問題,。各級政府在組織協(xié)調(diào)不良資產(chǎn)打包回購、豁免歷史陳欠稅金過程中,，要將供銷合作社相關(guān)企業(yè)納入其中一并考慮,。



 四、以深化供銷合作社改革為重點,，促進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展



 (一)調(diào)整和改革供銷合作社聯(lián)合社的職能和任務,。在加快發(fā)展我市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織工作中，政府賦予市,、縣(市)供銷合作社聯(lián)合社如下職能：落實國家扶持農(nóng)村新型合作組織的政策和措施,；貫徹落實市委、市政府農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針政策；參與研究制定農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,；參與有關(guān)法規(guī)和政策的制定,；指導農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民開拓城鄉(xiāng)市場,；管理和運營本級社有資產(chǎn),，對直屬企業(yè)單位行使出資人職能。其主要任務是：大力發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,、專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,；向農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和入社社員提供信息、營銷,、技術(shù),、宣傳、法律,、咨詢,、培訓等方面的服務；向政府及有關(guān)部門反映農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織情況和農(nóng)民社員的意見與要求,，維護其合法權(quán)益,；推動農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)、加工,、流通等多方面的合作與聯(lián)合,；協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系,，研究解決農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中遇到的困難和問題,；參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成本級政府和上級供銷合作社聯(lián)合社交辦的各項任務,。



 (二)進一步理順供銷合作社聯(lián)合社的管理體制,。按照職能要求，縣(市)級供銷合作社聯(lián)合社不屬于直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),，納入政府直屬事業(yè)單位進行管理,。在精簡機構(gòu)、嚴格核定編制的基礎(chǔ)上,，其經(jīng)費納入同級財政預算,，供銷合作社聯(lián)合社不再向所屬企業(yè)收取管理費。



 (三)多形式改造基層供銷合作社,?；鶎庸╀N合作社改革要從先階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,。要堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨,，使其真正成為為農(nóng)民服務的合作經(jīng)濟組織。要堅持自愿、民主,、平等的合作制原則,，實行民主管理、利益共享,、風險共擔,，保證農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持開放辦社的原則,，實行網(wǎng)絡(luò),、資本全面開放，積極吸納農(nóng)民經(jīng)紀人,、農(nóng)民經(jīng)銷大戶,、大專院校畢業(yè)生、農(nóng)村科技人才及社會上致力于合作經(jīng)濟發(fā)展的各類優(yōu)秀人才領(lǐng)辦基層供銷合作社,。按照建立農(nóng)村現(xiàn)代物流體系的要求,，構(gòu)筑以農(nóng)民為主體、上下貫通的流通網(wǎng)絡(luò),。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),，加快基層供銷合作社改造、兼并,、重組和布局調(diào)整,。



 (四)各級政府要加強對供銷合作社的指導、協(xié)調(diào),、扶持與監(jiān)督,。要加強供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導班子建設(shè)，配齊配強市,、縣(市)供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導班子,。各有關(guān)部門要大力支持供銷合作社改革，積極吸收供銷合作社參與各項涉農(nóng)活動,，盡快形成政府推動,、供銷合作社負責、各部門密切配合,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制和良好氛圍,。各級供銷合作社要充分發(fā)揮發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織指導作用、促進農(nóng)產(chǎn)品流通的牽動作用和建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系的載體作用,，認真履行職責,，開拓創(chuàng)新，真抓實干,，推動我市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,。