• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2006]1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-09
• 【生效日期】2006-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

河北省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

(冀政[2006]1號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：

 為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號)精神，結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見。

 一,、進一步明確目標(biāo)任務(wù),，落實就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，千方百計擴大就業(yè)

 (一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，實施積極的就業(yè)政策，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時,，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì),，建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制,。(二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有,、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果,，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,，積極推動高校及中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時,，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,；改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),，減少長期失業(yè)人員數(shù)量,，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。(三)進一步完善目標(biāo)責(zé)任,。各級政府要鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,，繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),、幫助困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、加強失業(yè)調(diào)控作為具體考核任務(wù),，納入政績考核的重要內(nèi)容，層層分解,，抓好落實,。各級政府要建立健全部門促進就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度,，切實履行部門所承擔(dān)的促進就業(yè)職責(zé),，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。(四)堅持以發(fā)展促就業(yè),，千方百計擴大就業(yè),。1、堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動,。把深化改革、促進發(fā)展,、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來,，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,，在注重提高競爭力的同時,，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，綜合經(jīng)濟部門要研究制定鼓勵和增加就業(yè)的支持政策,，明確增加就業(yè)的具體措施,，將促進就業(yè)作為發(fā)展個體、私營,、勞動密集型和中小企業(yè)的重要社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),。2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施,，在推動第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中增加就業(yè)崗位,。3、鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè),，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系,、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù),。4,、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo),、支持農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。建設(shè)、勞動保障部門結(jié)合我省城市化發(fā)展進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，制定具體促進就業(yè)工作的政策,。

 二、進一步完善和落實再就業(yè)政策,，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

 (五)對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有,、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進城求職的農(nóng)村勞動者,，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,，提供相應(yīng)的政策扶持：1、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外),，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加和個人所得稅,；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。

 各級政府和有關(guān)部門在規(guī)劃城市建設(shè)和整頓市容時,，要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。省,、設(shè)區(qū)市的國土和城建(市容)部門要制定具體扶持政策,。有條件的地方可為下崗失業(yè)人員安排相對集中的經(jīng)營場所。

 對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,，可提供小額擔(dān)保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年,，到期確需延長的,，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,。銀行要按不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模及時發(fā)放貸款,。對從事微利項目的小額擔(dān)保貸款享受財政貼息(貼息具體項目由省勞動保障和財政部門另行確定,，展期不貼息)，其中對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人給予全額貼息,；對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員給予50％貼息,。2、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。對商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,，在新增加的崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè),，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策,。

 同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年,。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān),。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

 對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),，在新增加的崗位中,，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，根據(jù)實際招用人數(shù),，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元,。財政貼息,、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。3,、提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上,，男50周歲以上,。計算年齡的截至?xí)r間到2007年底)靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的,，給予社會保險補貼,，期限最長不超過3年，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)另行確定,。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善靈活就業(yè)人員參加社會保險的相關(guān)辦法,，為靈活就業(yè)人員參加社會保險提供方便快捷的服務(wù)。

 (六)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和年齡未到“4050”但就業(yè)確有特殊困難的人員,，作為就業(yè)困難對象,，給予相應(yīng)的政策扶持：

 1,、公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象,。公益性崗位和其他用人單位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，按實際招用的人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,。上述人員工作超過3年的，各市可依據(jù)實際情況,，適當(dāng)延長社會保險補貼期限(超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決),。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行,。

 2,、各市可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位和其他用人單位工作的，在相應(yīng)期限內(nèi)按不同工作崗位提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定,，但最高不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。對2005年底前核準(zhǔn)崗位補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行,。(七)按照屬地管理原則,，進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排落實,。對中央和省管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，落實再就業(yè)政策,，所需資金由地方就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌解決。(八)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理,。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為,?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，凡逾期未年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行廢止,。對出租,、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理,。各級勞動保障,、財政、稅務(wù),、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào),，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后,，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標(biāo)注,，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用,。

 三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，改進就業(yè)服務(wù),，強化職業(yè)培訓(xùn)

 (九)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作,。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作,，認真落實高校,、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施,。(十)完善公共就業(yè)服務(wù)制度,。按照制度化、專業(yè)化,、社會化的要求,，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》人員,，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣,、職業(yè)咨詢指導(dǎo),、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信,、有效的就業(yè)服務(wù),。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制,，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)按照介紹成功并簽訂勞動合同的實際人數(shù)給予職業(yè)介紹補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)按我省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。(十一)加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè),。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進,。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化,。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng),，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息,，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能,，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率,。(十二)加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度,，對就業(yè)困難對象實施重點幫助,，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)勞動保障事務(wù)機構(gòu)，要進一步完善服務(wù)功能,，健全工作手段,，加強基礎(chǔ)管理。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè),，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高工作質(zhì)量。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)機構(gòu)經(jīng)費要納入財政預(yù)算管理,，確保人員經(jīng)費和工作經(jīng)費落實,；社區(qū)勞動保障協(xié)理人員工資和工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦块T安排。

 結(jié)合個人信用制度的建立,，各市要在試點的基礎(chǔ)上開展信用社區(qū)建設(shè),，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制,，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。

 (十三)廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次,、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員,，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼按照不同培訓(xùn)項目和技能要求,，分類進行補貼,。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由省勞動和社會保障廳會同省財政廳另行確定。要面向社會通過資質(zhì)認定,，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高,、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。各級勞動保障部門要完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進就業(yè)效果掛鉤機制,，及時將培訓(xùn)任務(wù)或項目向社會公開，引導(dǎo)社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)針對市場需求,，積極開展定向培訓(xùn),。

 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，并提供開業(yè)指導(dǎo),、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款,、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持,，努力做好后續(xù)服務(wù)。大力開展職業(yè)培訓(xùn),，提升進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力,。根據(jù)他們的特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性,、實用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),。充分利用電視遠程培訓(xùn)等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶,。

 各級政府要將被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)納入就業(yè)工作范圍,。國土資源、勞動保障,、財政等部門要制定幫助失地農(nóng)民的就業(yè)政策,，切實幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，并為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù),，所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排,。(十四)加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。各市要積極創(chuàng)造條件,，充分利用社會培訓(xùn)資源,，建立公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù),。逐步開展專項職業(yè)能力考核,，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù),。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)、生活確有困難的,，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)由省勞動和社會保障廳、省財政廳另行確定,。

 四,、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

 (十五)建立失業(yè)預(yù)警機制,。省和11個設(shè)區(qū)市都要建立失業(yè)預(yù)警機制,，登記失業(yè)率超過全省年度控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一個百分點時為失業(yè)警戒線。登記失業(yè)率達到失業(yè)警戒線時,，要組織專門機構(gòu)對失業(yè)狀況進行調(diào)研,，找出失業(yè)源頭的行業(yè)和地區(qū)，并綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段,，制定具體失業(yè)調(diào)控方案。各市要按照失業(yè)調(diào)控方案要求,，把各項調(diào)控政策和措施落到實處,，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。(十六)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離,、輔業(yè)改制,，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),，千方百計安置企業(yè)富余人員,。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30％以上,，并與其變更或簽訂新的勞動合同的,，經(jīng)有關(guān)部門認定、稅務(wù)部門審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。

 (十七)穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案,，規(guī)范企業(yè)操作行為,，維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),，必須依照有關(guān)政策制定確保職工權(quán)益,、維護社會穩(wěn)定的職工安置方案并經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確,、資金不落實的企業(yè),，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。國有企業(yè)重組和破產(chǎn)實施過程中,，要采取多種有效形式深入宣傳各項政策,，涉及職工切身利益的政策操作要公開透明。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo),。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題,。

 (十八)規(guī)范企業(yè)裁員行為,，切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，企業(yè)裁員要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)進行,，對在孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期的女職工等法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊人員不得裁員。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的,，要制定被裁減人員的就業(yè)安置方案,，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的要報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的,，不得裁減人員。(十九)深化勞動力市場制度改革,，打破勞動力市場城鄉(xiāng),、地區(qū)和條塊分割，建立面向全社會統(tǒng)一的勞動力市場制度,。規(guī)范勞動力市場秩序,，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。勞動保障行政部門要定期開展勞動力市場清理整頓活動,，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介行為,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,。要充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍,，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作,、不簽訂勞動合同,、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為,。(二十)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度,。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度,，定期開展全省城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,，準(zhǔn)確掌握全省勞動力市場供求變化。

 五,、進一步完善社會保障制度,，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

 (二十一)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活,，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制,，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平,，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn),、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離,，分清層次，相互銜接,，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性,。(二十二)進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理,。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障,、民政等部門的溝通合作,，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù),。(二十三)妥善處理并軌遺留問題,。2005年底前全省基本完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，從2006年起,，停止下崗職工基本生活保障制度,，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇,。各市要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè),、社會保險關(guān)系接續(xù),、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。

 (二十四)進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能,。各市在確保支付失業(yè)人員保險金的前提下,，可依據(jù)就業(yè)再就業(yè)資金實際需求，將部分結(jié)余的失業(yè)保險基金并入就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用,。

 省確定在部分失業(yè)保險基金結(jié)余較多的設(shè)區(qū)市進行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點,。具體試點辦法由省勞動和社會保障廳、省財政廳制定,。(二十五)進一步完善社會保險制度,。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍,。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶,、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障,。

 六,、繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

 (二十六)各級各有關(guān)部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作需要對就業(yè)工作聯(lián)席會議制度作相應(yīng)調(diào)整,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制,。在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。(二十七)各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大資金投入,，省政府冀政〔1998〕31號文件確定用于下崗職工基本生活保障的財政和社會資金籌資渠道不變，所籌資金與財政預(yù)算內(nèi)安排的就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用,。此外,，各級財政還要合理安排資金用于勞動力市場建設(shè)。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率,。(二十八)充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)以及工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策,，團結(jié)各方積極參與以及宣傳動員、社會監(jiān)督,，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用,。對他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持,，形成全社會共同參與,，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面,。(二十九)各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位,。繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型,，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。進一步加強基層組織建設(shè),，加大思想政治工作力度,，依托企業(yè),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)等基層組織和單位,，通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會幫助下,，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè),。(三十)上述扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底,。在政策執(zhí)行過程中,，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行,。本《實施意見》下發(fā)后,，以前有關(guān)政策與本《實施意見》不一致的，按本《實施意見》規(guī)定執(zhí)行,。

 各市要結(jié)合本地實際,，抓緊研究制定貫徹本《實施意見》的具體辦法和實施細則，確保本《實施意見》精神落到實處,。



 二○○六年一月九日