• 【發(fā)布單位】教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦
• 【發(fā)布文號】教監(jiān)〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)陳至立,、周濟,、田淑蘭同志在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上講話的通知

教育部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)陳至立、周濟,、田淑蘭同志在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上講話的通知

(教監(jiān)〔2007〕17號)





各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、糾風(fēng)辦,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、糾風(fēng)辦：



 6月9日至11日,，教育部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦在沈陽召開了全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會。陳至立國務(wù)委員出席會議并作重要講話,，教育部部長周濟和教育部黨組成員,、中紀委駐教育部紀檢組組長田淑蘭在會上也作了講話。



 會議由監(jiān)察部副部長,、國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任屈萬祥主持,。為進一步規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作，治理城市義務(wù)教育擇校亂收費,，推動全國治理教育亂收費工作的深入開展,，現(xiàn)將陳至立國務(wù)委員和周濟、田淑蘭同志的講話印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 附件：1.大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展從根本上治理城市擇校亂收費――陳至立國務(wù)委員在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的講話,。

 2.堅決治理城市義務(wù)教育亂收費，努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展――教育部部長周濟在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的講話,。

 3.田淑蘭同志在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的總結(jié)講話



教育部

二○○七年七月十一日





 附件1:

大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展 從根本上治理城市擇校亂收費

――陳至立國務(wù)委員在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的講話





（2007年6月9日）





 這次七部委聯(lián)合召開工作交流會,，交流治理城市義務(wù)教育亂收費、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗和做法,，很及時,，也很有必要。剛才,，周濟同志就前一階段工作做了總結(jié),，對下一步工作做了部署。遼寧省,、沈陽市,、上海市松江區(qū)的同志介紹了經(jīng)驗，講得都很好,，聽了很受啟發(fā),。其他省市也有不少好的經(jīng)驗，明天還要繼續(xù)交流,。這些經(jīng)驗很豐富,，指導(dǎo)性、借鑒性,、操作性很強,。我相信這次會議一定能夠開成一個提高認識、統(tǒng)一思想,、明確任務(wù),、推動工作的富有成效的會議。下面,，我講三點意見,。



 一、關(guān)鍵是提高認識,、統(tǒng)一思想



 近年來,，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，各級政府及有關(guān)部門共同努力,，加強制度建設(shè)，建立健全齊抓共管,、治理教育亂收費的工作機制,。通過堅持不懈的綜合治理，學(xué)校收費行為逐步規(guī)范,，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制,。尤其是實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費，為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費提供了制度保證,，農(nóng)村少年兒童“上學(xué)難,、上學(xué)貴”的問題基本得到解決。現(xiàn)在比較突出的是,，城市義務(wù)教育還存在亂收費問題,，群眾反映比較強烈，必須引起高度重視,。我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會,、促進教育公平的高度，深刻認識進一步做好規(guī)范教育收費,、治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性,。



 第一，治理城市義務(wù)教育亂收費,，是促進教育公平,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。胡錦濤總書記指出,，保證人民享有接受教育的機會,，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進社會公平正義,、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,。教育公平是人的發(fā)展起點的公平，是重要的社會公平,。我國教育的社會主義性質(zhì)及其公益性，要求我們更加注重教育的普惠性,，把促進教育公平作為國家基本的教育政策,，作為制定公共教育政策的基本出發(fā)點。嚴格規(guī)范教育收費,，保障學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機會,，對于促進教育公平與社會和諧具有重要的意義。



 第二,，治理城市義務(wù)教育亂收費,，是維護廣大群眾利益、辦好讓人民群眾滿意的教育的客觀要求,。教育收費不僅關(guān)系群眾的切身利益,，也直接影響學(xué)校和整個教育的形象。亂收費不僅加重了群眾的經(jīng)濟負擔,，而且引起群眾對教育的不滿情緒,，不利于教育健康可持續(xù)發(fā)展,。因此，必須規(guī)范義務(wù)教育收費,，切實減輕廣大學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔,，為教育事業(yè)的健康發(fā)展、辦好讓人民群眾滿意的教育營造良好的社會環(huán)境,。



 第三,，治理城市義務(wù)教育亂收費，是堅持依法行政,、貫徹執(zhí)行新《義務(wù)教育法》的具體體現(xiàn),。新《義務(wù)教育法》進一步明確了義務(wù)教育的公益性，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來,，并對免除義務(wù)教育學(xué)雜費作出了規(guī)定,。治理城市義務(wù)教育亂收費，是依法行政,、依法治教的必然要求,，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)特別是教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法制意識的一個檢驗，將為城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策的逐步實施打下良好基礎(chǔ),。



 這次會議的經(jīng)驗交流說明,，治理城市義務(wù)教育亂收費工作推進的力度決定于政府、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識的高度和深度,。思想統(tǒng)一,、認識提高，就能出思路,、出辦法,、出政策、出成效,。



 二,、突出重點，綜合治理



 與農(nóng)村相比,，城市義務(wù)教育亂收費問題的產(chǎn)生原因更復(fù)雜,，治理的任務(wù)也更艱巨。當前群眾意見較大的擇校高收費問題,，一方面是利益驅(qū)動的結(jié)果,，另一方面也反映了一些學(xué)校依法辦事的意識淡薄。而更深層次的原因還是一些地方區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間校風(fēng),、教育教學(xué)質(zhì)量,、管理水平、師資隊伍等的差距過大。因此,，必須標本兼治,，綜合治理。



 一要加快推進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展,，努力辦好每一所學(xué)校,。義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府不可推卸的責(zé)任，也是公共財政的重要功能,。這是治理城市義務(wù)教育亂收費的治本之策,，也是做好這項工作的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育的公益性和普惠性,，決定了義務(wù)教育的發(fā)展必須是均衡的,。各地要按照新《義務(wù)教育法》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，合理配置教育資源,，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，切實保障少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要抓緊制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和改造薄弱學(xué)校規(guī)劃,。要下決心調(diào)整城市義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu),，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校的做法,，加大對薄弱學(xué)校的投入力度,，改善其辦學(xué)條件；要建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的輪崗交流制度,，大力推進薄弱學(xué)校教師的進修培訓(xùn),，加強師資力量，提高教育教學(xué)水平,。要通過體制和機制的創(chuàng)新,，不斷縮小學(xué)校之間的過大差距，使各校辦學(xué)條件,、師資力量大致均衡,，使每一所學(xué)校都能辦好、辦出特色,。



 應(yīng)當看到，這些年我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，各級財力日益增強,，加大城市義務(wù)教育階段的投入客觀上是有條件的，許多地方也已加大了投入,?？梢哉f，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵看地方各級政府的指導(dǎo)思想是不是正確,，有沒有把工作重點放在大多數(shù)學(xué)生身上,，能不能下決心調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)。實踐表明,，治理城市義務(wù)教育亂收費的成效,，從根本上說，取決于當?shù)卣七M義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心和工作力度,。各級政府都要把推進治理城市義務(wù)教育亂收費工作擺在更加重要的位置,。



 二要堅持教育、制度,、監(jiān)督并重,，進一步加強教育收費管理。各級教育行政部門和各學(xué)校要從嚴治教,、加強管理,，切實規(guī)范義務(wù)教育的辦學(xué)行為。要完善教育收費及管理使用規(guī)定,，堅持依法收費,、規(guī)范收費和公開收費。要在教育系統(tǒng)中進一步樹立和落實科學(xué)的教育理念和正確的辦學(xué)思想,，增強教育工作者的職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感,，提高規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范收費的自覺性,。要加強輿論監(jiān)督,，發(fā)揮教職工、學(xué)生,、家長和社會的作用,，形成促進規(guī)范收費的良好輿論環(huán)境。



 三要進一步完善城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的政策措施,。各地要通過設(shè)立助學(xué)金,、減免費用、免費提供教科書等方式,，保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在全日制公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀并完成學(xué)業(yè),，所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算。要特別關(guān)注農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題,，對在所在城市公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女,，要給予與當?shù)貙W(xué)生同等的待遇?？傊?，要采取各種有效措施,，努力將溫家寶總理提出的“同在藍天下，共同成長進步”的要求真正落到實處,。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實



 做好治理城市義務(wù)教育亂收費工作,，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大，必須加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實,。



 各級領(lǐng)導(dǎo)特別是省、市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓治理義務(wù)教育亂收費工作,。要堅持部際聯(lián)席會議制度,，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的治理教育亂收費工作機制,，進一步落實責(zé)任,，確保治理城市義務(wù)教育亂收費的各項工作落到實處。



 地方各級政府要按照新《義務(wù)教育法》的規(guī)定,，結(jié)合本地實際,，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要將城市義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,，抓緊制訂和完善義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準,，把學(xué)校維持日常運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，積極探索城市義務(wù)教育免收學(xué)雜費的路子,。



 最后我再強調(diào)一下,，各地在研究部署治理城市義務(wù)教育亂收費工作的同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)村義務(wù)教育亂收費的治理,，堅決杜絕“一邊免費,、一邊亂收費”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革繼續(xù)順利進行,。



 同志們,，當前我國教育事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,、治理城市義務(wù)教育亂收費對于深入貫徹落實新《義務(wù)教育法》,、促進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要意義,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步統(tǒng)一思想、扎實工作,，為辦好讓人民群眾滿意的教育而努力奮斗,，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！



 附件2:



堅決治理城市義務(wù)教育亂收費努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展





――教育部部長周濟在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的講話





（2007年6月9日）



 今天,，我們在沈陽召開全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會,。這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,，總結(jié)交流全國一些城市規(guī)范義務(wù)教育收費,、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法和經(jīng)驗，深化治理工作,，促進教育行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn),。希望大家聯(lián)系實際，認真討論,，深入交流,，把這次會議開成總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)先進,，明確任務(wù)、推動工作的富有成效的會議,。



 陳至立國務(wù)委員在百忙之中親臨會議，給我們以極大的激勵和鼓舞,。至立同志還將發(fā)表重要講話,，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，堅決貫徹落實,。下面,，我就規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作講四點意見。



 一,、認清形勢,，提高認識，把規(guī)范城市義務(wù)教育收費作為治理工作的一項重大任務(wù)抓緊抓好



 近年來,，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的大力支持下,，在各省市和有關(guān)部門的共同努力下,，教育系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,。就今年上半年來講,，教育工作取得了新的進展。主要是：在全國農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費,；在普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度,；在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育,；最近又發(fā)布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了當前和今后一個時期教育發(fā)展的指導(dǎo)思想,、思路,、目標、主要任務(wù)和保障措施,。這些重大舉措,，是在推進教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面邁出的重要步伐。



 與此同時,，治理教育亂收費和規(guī)范教育收費工作也取得了明顯的階段性成效,。經(jīng)過多年各方面的共同努力和綜合治理，教育收費政策不斷完善,，學(xué)校收費行為逐步規(guī)范,，城鄉(xiāng)教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，治理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,。特別需要指出的是,，近年來國家實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍,，為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費提供了制度保證,。目前，農(nóng)村適齡兒童少年“上學(xué)難,、上學(xué)貴”問題基本得到解決,，辦學(xué)和收費行為明顯規(guī)范，基本防止了“一邊免費,、一邊亂收費”的現(xiàn)象,。各地以新的《義務(wù)教育法》頒布實施為契機，采取了一系列政策措施推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)校際之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距，取得了新的進展,，也為從源頭上預(yù)防和治理城市義務(wù)教育亂收費創(chuàng)造了良好條件,。



 但是,，我們也要清醒地看到，當前在一些地方和學(xué)校亂收費行為還時有發(fā)生,，規(guī)范教育收費的任務(wù)仍然很重,，尤其是城市義務(wù)教育亂收費的問題比較突出，群眾反映比較強烈,。主要有：“擇校”亂收費,、以改制校名義高收費亂收費,、各種名目的補課收費、以及教輔材料過多過濫等問題,，其中又以“擇?！眮y收費問題反映最為強烈。這些問題不僅直接影響治理工作的成效,，也嚴重影響到教育工作乃至社會和諧穩(wěn)定與改革發(fā)展的大局,。對此，我們要高度重視,，切實增強責(zé)任感和緊迫感,，把規(guī)范城市義務(wù)教育收費作為當前深化治理工作、促進教育行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)的一項重大任務(wù),，切實抓緊抓好,。



 首先，我們要充分認識做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作的重大意義,。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出,，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平,；要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，加快各級各類教育發(fā)展；讓所有孩子都能上得起學(xué),，都能上好學(xué),，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標。義務(wù)教育是國民教育和建設(shè)人力資源強國的基礎(chǔ)工程,。去年全國人大通過的新的《義務(wù)教育法》明確提出,，“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,，是國家必須予以保障的公益性事業(yè),。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費,、雜費,?！边@就在法律上規(guī)定了政府要為義務(wù)教育負全責(zé)，要全面規(guī)范并逐步取消義務(wù)教育的收費行為,。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革取得重大進展的情況下,，能不能盡快做好城市義務(wù)教育收費的規(guī)范工作，意義重大,、責(zé)任重大,。我們要充分認識到，做好這項工作,，是認真實施《義務(wù)教育法》,、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)，是切實促進教育公平,、保障人民享有接受良好教育的機會的重大舉措,，是全面貫徹黨的教育方針、進一步加強素質(zhì)教育的迫切需要,，也是辦好讓人民群眾滿意的教育,、建設(shè)社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。



 第二,，我們要充分估計治理城市義務(wù)教育亂收費工作的復(fù)雜性,、艱巨性。與農(nóng)村相比,，規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作更加復(fù)雜,、更加艱巨，這是由于城市義務(wù)教育發(fā)展的特殊性決定的,。由于歷史,、經(jīng)濟、社會,、政策等多方面原因,，目前同一個城市、同一個城區(qū)的不同學(xué)校之間存在著明顯差異,，資源配置很不均衡,，教師福利待遇差距較大，給規(guī)范教育收費工作帶來很大困難,。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高,，城市群眾對良好教育資源需求旺盛，已經(jīng)不滿足于“有學(xué)上”的基本需要,，還迫切要求“上好學(xué)”,、“上好校”，學(xué)校面臨的擇校壓力與日俱增,。加上城市化進程加快和農(nóng)村人口向城市流動,，進一步加劇了城市義務(wù)教育的困難及其規(guī)范工作的復(fù)雜性。在當前這個歷史階段,，在市場經(jīng)濟條件下和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中,，全面規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作、全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，將是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù),。對此，我們要有清醒的認識和充分的思想準備,，必須堅持從實際出發(fā),，實事求是，積極探索,，不能脫離實際過于簡單化。



 第三,，我們要堅定做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作的信心,。雖然治理城市義務(wù)教育亂收費工作復(fù)雜、艱巨,，但是我們有信心有能力解決這個難點問題,。這種信心來自黨和政府以及廣大人民群眾對教育工作的親切關(guān)懷、殷切期望和大力支持,；這種信心來自我國義務(wù)教育事業(yè)的不斷進步和巨大成效,，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的全面實施，為從根本上解決城市義務(wù)教育亂收費問題提供了很好的范例和經(jīng)驗,；這種信心也來自治理工作取得的成績和經(jīng)驗,，尤其是一些城市在規(guī)范義務(wù)教育收費、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得的進展和成效,。對這個問題,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出明確批示,，陳至立國務(wù)委員先后視察安徽銅陵市、四川成都市,、遼寧沈陽市等地,，就義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，有力地推動了這項工作全面深入的開展,。遼寧省和沈陽市領(lǐng)導(dǎo)重視,，政策到位，措施得力,，標本兼治,，積極探索,，取得了可喜的成績和有益的經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒,。實踐證明：規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作,、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅中小城市可以做好,，大城市也同樣能夠做好,；不僅可以在個別城市試點，而且可以在大范圍內(nèi)全面推進,。我們衷心感謝遼寧的同志們,，以及全國各地的同志們創(chuàng)造出來的寶貴經(jīng)驗。



 前不久,，全國人大常委會對新的《義務(wù)教育法》實施情況進行了執(zhí)法檢查,。在一部法律剛剛頒布僅半年時間就進行執(zhí)法檢查，并由四位副委員長親自帶隊,，這是空前的,，充分說明黨和國家對義務(wù)教育的高度重視，充分說明人民群眾對義務(wù)教育的高度重視,。思想決定行動,，能否全面做好治理城市義務(wù)教育亂收費工作，關(guān)鍵看各地思想上重視了沒有,，認識上到位了沒有,。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識,，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，切實把規(guī)范收費、治理亂收費工作做好,，為最終在城市實施免費義務(wù)教育打下良好基礎(chǔ),。



 二、突出重點,，加大力度,，切實規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作



 當前，要下大決心,、下大氣力堅決制止城市義務(wù)教育亂收費行為,，從嚴治教，規(guī)范管理,，力爭在今年秋季開學(xué)時使城市義務(wù)教育收費工作得到基本規(guī)范,。要堅持標本兼治、綜合治理，建立和完善教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防亂收費的體系，努力形成治理城市義務(wù)教育亂收費的長效機制,。



 （一）把制止擇校亂收費作為城市義務(wù)教育治理工作的重點,。擇校亂收費，是當前規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作的最大難點,，也是現(xiàn)階段城市群眾對教育意見最大,、最不滿意的問題，必須把它擺到治理工作的突出位置來抓?，F(xiàn)在一些城市里,，擇校問題相當嚴重，在有的地方甚至愈演愈烈,，令人憂慮,。城市擇校高收費、亂收費,，不僅給許多家庭帶來了沉重負擔,，而且也給教育事業(yè)造成了嚴重的危害：它背離了義務(wù)教育的宗旨和性質(zhì)，違背了教育事業(yè)的公益性和普惠性原則,；它加劇了校際之間的差距和學(xué)校教育的不平衡，損害了教育的公平與和諧,；它阻礙了素質(zhì)教育的全面推進,，偏離了黨和國家教育方針的要求。因此,，在規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作中,，必須緊緊抓住這個重點、難點問題,，解決這個“頑癥”,，打好這場攻堅戰(zhàn)。



 （二）切實規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為,。要認真貫徹《義務(wù)教育法》,，執(zhí)行義務(wù)教育階段“就近免試入學(xué)”政策，完善城市義務(wù)教育學(xué)生流動監(jiān)控機制,，有效控制學(xué)生非正?？鐓^(qū)縣流動，突出抓好群眾普遍關(guān)注的城市義務(wù)教育階段“重點小學(xué)和初中”的招生工作,。要堅決糾正一些地方和學(xué)校舉辦或變相舉辦重點學(xué)校和重點班的做法,，對目前義務(wù)教育階段中小學(xué)舉辦的各種實驗班、特長班進行一次全面清理，按規(guī)定程序批準的實驗班,、特長班,，收費項目和標準要與普通班級相同，不得以辦班為由額外加收費用,。認真清理義務(wù)教育學(xué)校辦班補課現(xiàn)象,，嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校利用雙休日、節(jié)假日給學(xué)生補課收取費用,，嚴禁公辦中小學(xué)與民辦學(xué)?；蛐Ｍ鈾C構(gòu)合作變相補課收費。要停止審批新的改制學(xué)校,，認真清理規(guī)范現(xiàn)有改制學(xué)校工作中涉及的投入,、國有資產(chǎn)、教師編制等問題,，2008年全面完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作,。



 （三）強化義務(wù)教育收費的監(jiān)管制度。要在教育戰(zhàn)線全體同志中明確一條原則：無論是什么理由,，亂收費都是不允許的,，這是一道“高壓線”。要全面實行教育收費公示,、聽證制度和校務(wù)公開制度,，嚴格規(guī)范學(xué)校收費行為，主動接受社會和群眾的監(jiān)督,。要加強義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理,，完善建立政府義務(wù)教育經(jīng)費撥付情況、學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的定期公示和審計公告制度,。建立城市義務(wù)教育收費督導(dǎo)評估,、問責(zé)獎懲等制度，并及時向社會進行公示,。加強對農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育的收費情況的監(jiān)督檢查,，嚴防對農(nóng)民工子女的亂收費。教育部門要配合有關(guān)部門嚴厲打擊非法出版,、發(fā)行教輔材料活動,，堅決遏制教輔材料過多過濫的現(xiàn)象。要著力查處違紀違法的義務(wù)教育收費案件,，并按照有關(guān)規(guī)定,，追究有關(guān)當事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體等方面的監(jiān)督作用,，對在社會上造成嚴重影響的亂收費案件,，堅決予以曝光,。



 （四）加強規(guī)范教育收費的創(chuàng)建活動和思想教育。要繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市,、區(qū)）活動,，精心組織，穩(wěn)步推進,，以“創(chuàng)建”促規(guī)范,，充分發(fā)揮其在規(guī)范義務(wù)教育收費工作、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用,。要加強對教育工作者的職業(yè)道德教育,，增強職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感，增強糾正和抵制亂收費的自覺性,，努力使規(guī)范辦學(xué),、規(guī)范招生、規(guī)范收費成為學(xué)校和教師的自覺行為,。



 三,、抓住根本，全力保障,，進一步推進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展



 我國處于社會主義初級階段,，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間以及區(qū)域內(nèi)的教育差距依然存在,，成為教育發(fā)展中面臨的重大困難。當前,，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校之間差距過大,，是引發(fā)教育亂收費等許多矛盾的一個重要根源，特別是產(chǎn)生擇校亂收費的主要誘因,。推進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，是規(guī)范教育收費和做好治理工作的治本之策,。



 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，是《義務(wù)教育法》的基本要求，也是推進城鄉(xiāng),、區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務(wù),，對于貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育,、切實保障教育和社會公平,、構(gòu)建社會主義和諧社會等都具有十分重要的促進作用。平等地接受義務(wù)教育是我國適齡兒童,、少年的權(quán)利和義務(wù),，義務(wù)教育的宗旨和性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須更加體現(xiàn)教育的公益性和普惠性原則,，決定了義務(wù)教育的發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當是均衡的。新的《義務(wù)教育法》已經(jīng)以法律的形式將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展及對其進行督導(dǎo)確定了下來,。新頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),。



 近年來，一些城市結(jié)合自身實際,，標本兼治,，在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了較好效果，有力緩解了城市義務(wù)教育擇校熱等問題,。實踐證明：只要認識到位,、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位,，就一定能夠取得明顯成效,。教育部始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在突出位置，提出了進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見,，并召開了全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,，總結(jié)和推廣了一些地方的好經(jīng)驗、好做法,。在今后工作中,，我們要堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念，采取切實有效的政策措施,，加大工作力度,，力爭在促進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展方面邁出新的更大步伐。



 （一）辦好每一所學(xué)校,。義務(wù)教育均衡發(fā)展,，必然要求切實辦好每一所學(xué)校。首先,，要把消除不合格學(xué)校,、加強薄弱學(xué)校建設(shè)作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，組織力量對薄弱學(xué)校逐校進行評估分析,，找出存在的突出問題,，采取改善學(xué)校辦學(xué)條件、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子,、加強教師力量,、優(yōu)質(zhì)資源共享、合理配置生源等多種辦法,，盡快改變這些學(xué)校的整體面貌,。另一方面，按照《義務(wù)教育法》要求,，不得舉辦重點學(xué)校,，堅決糾正利用公共教育資源集中建設(shè)和支持少數(shù)“窗口學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)?！钡淖龇?。重要的是，要結(jié)合本地實際,，認真做好義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的規(guī)劃,，抓緊制訂和完善義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標準，積極推進城市中小學(xué)校標準化建設(shè),，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展,。



 （二）逐步實現(xiàn)教師和校長的定期交流。教師,、校長的合理流動和均衡配置,，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之所在。所以,，一定要通過體制和機制的創(chuàng)新,，加大城市義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長的交流力度，形成義務(wù)教育階段學(xué)校教師,、校長統(tǒng)一調(diào)配,、定期交流的制度，促進城市義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡,。



 （三）進一步改革和完善中招中考制度,。高中階段學(xué)校招生考試制度，對義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用,。要加快普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的普及力度,，使絕大多數(shù)義務(wù)教育畢業(yè)生都能享有接受良好的高中階段教育的機會。要進一步改革和完善高中階段招生考試制度,，積極推進將普通高中招生指標均衡地分配到初中的辦法,，推動中等職業(yè)教育學(xué)校建立靈活的招生入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度，從制度上克服“應(yīng)試教育”和片面追求升學(xué)率的錯誤傾向,，為進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 （四）提高民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。隨著城市義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，必將為民辦義務(wù)教育提供更大的發(fā)展空間。要根據(jù)《民辦教育促進法》,，鼓勵和扶持一批民辦義務(wù)教育學(xué)校不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,，滿足人民群眾多元化的教育需要。



 （五）依法保障城市義務(wù)教育的財政投入,。義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè),，城市義務(wù)教育的保障責(zé)任主要在地方,。農(nóng)村義務(wù)教育取得成功以及一些城市的有益探索都充分說明，政府保障,、加大投入是規(guī)范義務(wù)教育收費,、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。各地應(yīng)切實依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”,，逐步將城市義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,，把學(xué)校維持日常運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算,，不留缺口,。要加大對薄弱學(xué)校的投入和扶持力度。特別要切實關(guān)心教師的工作和生活,，改善教師待遇,，確保教師的合理收入，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資收入大體相當,，為推動教師流動提供基本保障,。



 四,、高度重視，真抓實干，確保規(guī)范城市義務(wù)教育收費的各項工作落到實處



 一是統(tǒng)一思想,，明確職責(zé)。各地教育行政部門要進一步提高對做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作重要性的認識,，樹立正確的教育思想,，切實把這項工作作為當前的一件大事，擺在重要議事日程,。要按照這次會議的部署和精神,，結(jié)合各地實際，抓緊制定具體方案,、目標,、任務(wù)和措施，落實工作責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,，層層抓落實，建立健全工作責(zé)任制,。要把規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作尤其是治理擇校亂收費工作,，以及促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效納入政績考核指標和評估體系。要主動爭取地方政府和有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)高度重視,、大力支持,，在工作部署、監(jiān)督檢查,、查辦案件等方面加強組織協(xié)調(diào),，確保形成工作合力,，務(wù)求規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作取得實效。



 二是抓好落實,，講求實效,。在新形勢特別是全面實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的情況下做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作，對各級教育部門提出了新的更高要求,。要真抓實干,，狠抓落實，務(wù)求實效,，一步一個腳印地把規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作推向前進,。要深入調(diào)查研究，及時解決存在的新情況新問題,，創(chuàng)新工作思路和方法,，加強監(jiān)督檢查，把各項工作和措施落到實處,。



 三是加強宣傳,，營造良好的輿論氛圍。做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費,，需要動員各方面的力量積極參與,。要爭取輿論支持，充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，及時總結(jié)和推廣一些地方在推進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得的好做法,、好經(jīng)驗，進一步促進人們的認識水平,。同時,，要嚴肅查處和曝光一批頂風(fēng)違紀、影響惡劣的城市義務(wù)教育學(xué)校亂收費案件,。要大力宣傳國家和地方關(guān)于規(guī)范教育收費及推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針,、政策，使廣大家長和社會各界了解和掌握有關(guān)方針,、政策,，做到家喻戶曉。



 附件3：



田淑蘭同志在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會

暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的總結(jié)講話





（2007年6月11日）





同志們：



 我們召開的這次全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會,，在遼寧省,、沈陽市的大力支持下，在全體同志的共同努力下,，完成了會議的各項任務(wù),，達到了預(yù)期的目的。下面我講三個問題：



 一、對會議的小結(jié)



 兩天來,，我們聽取了國務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)講話，交流了推動城市義務(wù)教育均衡發(fā)展,，治理城市義務(wù)教育階段擇校亂收費工作的做法和經(jīng)驗,，對上半年的治理工作和下半年的工作思路進行了匯報。會議期間,，還專門召開了直轄市,、省會城市和計劃單列市教育局長座談會。時間雖短,，效率很高,，收獲很大。這次會議有以下幾個特點：



 第一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，各方參與,。國務(wù)委員陳至立同志高度重視教育的行風(fēng)建設(shè)，這次在百忙中出席會議并作了重要講話,。至立同志的講話,，深刻分析了當前治理教育亂收費工作的總體形勢，內(nèi)涵豐富,、言簡意賅,，并對下一步工作指明了方向，我們深受鼓舞,，也感到責(zé)任重大,。周濟部長的講話不僅對規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作進行了深刻的分析，而且對下半年的治理工作提出了總的要求,。國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任,、監(jiān)察部副部長屈萬祥同志主持了會議。遼寧省省委書記李克強同志還為會議作了熱情洋溢的致辭,。部際聯(lián)席會議的各成員單位有關(guān)負責(zé)同志出席了會議,。各省、區(qū),、市糾風(fēng)辦和教育廳紀檢組的負責(zé)同志,，直轄市、計劃單列市和省會城市的教育局長,，共200多人參加了會議,。



 第二是主題鮮明，準備充分,。這次會議的主題,，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，總結(jié)交流全國一些城市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,、規(guī)范義務(wù)教育收費的做法和經(jīng)驗,。遼寧省、沈陽市為會議提供了一套比較完整的經(jīng)驗,。北京,、上海、浙江,、山東,、河南、四川,、陜西,、寧夏等省區(qū)市也圍繞著會議的主題，認真地總結(jié)本地區(qū)的工作,，為規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作提供了鮮活的經(jīng)驗,。



 第三是求真務(wù)實、操作性強,。與會同志一致反映,，這次會議的發(fā)言很務(wù)實，介紹經(jīng)驗的各單位在治理教育亂收費工作中,，想實招,、說實話、求實效,，扎扎實實下功夫治理城市義務(wù)教育亂收費,。他們的這些經(jīng)驗和做法是在不斷探索、創(chuàng)造性地開展工作中積累起來的,，可操作性很強,，在實踐中確實收到了很好的效果。大家認為是可信,、可學(xué),、可做，值得認真學(xué)習(xí)和借鑒,。



 這次會議的主要收獲是：



 一是提高了認識,，堅定了信心。至立同志講話的第一個問題是“關(guān)鍵在于提高認識,，統(tǒng)一思想”,，并從構(gòu)建社會主義和諧社會，維護廣大群眾的根本利益,，堅持依法行政的高度,，系統(tǒng)闡述了治理城市義務(wù)教育亂收費，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義。周濟同志在會上兩次講話,，第一個問題也是講要提高認識,，在教育局長座談會上，還特別強調(diào)了當前最緊迫的就是要提高認識,。大家認為,，近年來，在黨中央和國務(wù)院的總體部署下,，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革穩(wěn)步推進，全國治理教育亂收費工作取得了明顯的階段性成效,，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制,，但城市義務(wù)教育擇校亂收費問題還沒有得到有效解決，成為治理教育亂收費工作的難點,、重點問題,。對于這個問題，《義務(wù)教育法》有明確的規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)講話有要求,，各地也有經(jīng)驗。所以,，我們要堅定信心,，乘勢而上，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，把治理工作引向深入,。



 二是交流了工作，學(xué)到了經(jīng)驗,。會上安排的16個大會發(fā)言,，各具特色，深受啟發(fā),，具有很強的指導(dǎo)性,、借鑒性和操作性。有的同志表示,，回去之后有些事情就可以馬上做起來,，過去擔心的一些事情，通過這次會議也都迎刃而解,。比如,，一是擔心均衡發(fā)展把好的學(xué)校拖垮。沈陽的經(jīng)驗告訴我們,，均衡發(fā)展不是“削峰填谷”,，而是“填谷追峰”，水漲船高。二是擔心教師流動會影響專業(yè)發(fā)展的問題,。沈陽的經(jīng)驗也告訴我們,，教師的流動為教師專業(yè)發(fā)展搭建了更加廣闊的平臺，“一顆好的種子在哪都能發(fā)芽”,。



 從各地的經(jīng)驗看,，有明確的指導(dǎo)思想很重要。各地的這些經(jīng)驗可以概括為“提高認識是前提,、政府投入是核心,、統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向是關(guān)鍵,、狠抓落實是根本,、社會支持是保證”。大家在今后的工作中可作借鑒,，同時還要不斷地深化,、豐富和完善，有針對性地推動治理工作,，以階段性的明顯成效取信于民,。



 三是理清了思路、明確了任務(wù),。通過學(xué)習(xí)至立國務(wù)委員和周濟部長的講話,，我們解決當前城市義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的工作思路更加清晰，解決這個問題的辦法就是要大力推進義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展,，努力辦好每一所學(xué)校,，對每一個孩子負責(zé)。同在藍天下,，讓所有的孩子共同進步,。



 我們還要清醒地看到，規(guī)范城市義務(wù)教育收費工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù),，對此既要有緊迫感又要實事求是,。由于歷史的原因和各方面政策的原因，對城市義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題,，我們要有足夠的思想準備,，要認真分析研究，有針對性地提出解決辦法,，做好規(guī)劃,，力爭盡快取得成效。



 二,、上半年治理工作的總體情況



 （一）及時部署,，快速起動,。今年初，部際聯(lián)席會議組織召開了全國治理教育亂收費電視電話會議,，對今年的工作進行了全面部署,，特別強調(diào)了今年工作的四個重點：一是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革落實；二是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，積極探索解決城市擇校亂收費問題,，我們這次交流會就是積極探索的一個階段性成果；三是繼續(xù)清理改制學(xué)校,，規(guī)范改制學(xué)校的收費行為,；四是加強學(xué)校收費資金管理，建立學(xué)校資金使用公示制度,、建立經(jīng)常性審計及審計公告制度,。這四項任務(wù)在今年1月份就進行了部署。



 （二）全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革開局良好,。今年春季開學(xué)起，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面推行,。為把此項惠及億萬農(nóng)民群眾的大事辦好,，2007年中央財政免雜費、補助公用經(jīng)費資金共245億元已全部下達到省,，惠及全國45萬多所農(nóng)村中小學(xué),、1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。春季開學(xué)后,，教育部,、財政部通過國家教育督導(dǎo)團，對中部9省新機制落實情況逐省進行督查（春季前已對海南檢查過）,，從督查的情況看,，各地高度重視，措施到位,，政府分擔責(zé)任明確,。各省在加強資金管理、公用經(jīng)費支出管理,、實行“校財局管”,，加強督導(dǎo)檢查等方面，出臺了一系列配套文件,?？偟膩砜矗聶C制開局良好,，運行平穩(wěn),。



 （三）開展春季開學(xué)后教育收費大檢查,。今年2月，部際聯(lián)席會議辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好春季開學(xué)后教育收費檢查工作的通知》,，各地按照《通知》要求,，在春季開學(xué)后，有組織,、有計劃地對本地區(qū)各級各類中小學(xué)教育收費進行了一次普遍地自查自糾,、檢查和抽查，對一些學(xué)校教育收費管理和使用情況進行專項審計,。從上報的情況來看,，本次抽查和檢查率達60%。陜西省采取“不打招呼,、不定學(xué)校,、隨機抽查”的辦法，發(fā)現(xiàn)問題,，立即整改,，不留隱患。黑龍江省齊齊哈爾市要求各級各類學(xué)校切實做好“五個一”工作,。



 （四）加強分類指導(dǎo),。從全國看，各省,、區(qū),、市情況差別很大，有的是教育大省,，情況相對復(fù)雜,，治理難度大；有的是過去積累的問題相對較多,，治理任務(wù)較重,；也有的是工作力度不夠，有些問題長期得不到解決,。為體現(xiàn)分類指導(dǎo),，在3月份我們組織了北京、河北,、江蘇,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東和四川等十個省的教育廳主管基礎(chǔ)教育的副廳長和紀檢組長,，在河南鄭州召開了專題會議,，對舉報數(shù)量相對較多的城市義務(wù)教育階段擇校問題，有償補課問題,，教輔材料過多過濫等問題進行了專題研究,，為我們這次會議做了很好的調(diào)研和前期準備工作。對于那些舉報數(shù)量不多,，工作做的確實比較好的省份,，在進一步健全各級各類學(xué)校收費監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，可以將規(guī)范教育收費工作納入常規(guī)管理,。



 （五）理清整頓改制學(xué)校,，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為。按照七部委治理工作安排,，去年全國各地不再審批新的改制學(xué)校,，從今年開始要進行全面清理整頓。一年多來,，在各級政府的大力支持下,，遼寧、上海,、天津,、浙江等省市采取有效措施，積極工作,，基本完成了改制學(xué)校的清理整頓工作，并創(chuàng)造了好的經(jīng)驗,。黑龍江省,、陜西省按照“四獨立”原則，對現(xiàn)有改制學(xué)校進行了全面清理規(guī)范,，目前已取得階段性成果,。其他省、區(qū),、市也在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，正在加大清理整頓工作力度。各地在清理整頓改制學(xué)校同時,，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為,。貴州、江西,、新疆等地組織力量,，對“一校兩制”、“校中?！眴栴}進行全面清理檢查,，決不允許以改制為名亂收費,，我們覺得這也是很好的做法。



 （六）各地結(jié)合實際,，創(chuàng)造性地開展工作,。貴州省加大對薄弱學(xué)校的投入和改造力度，不斷改善辦學(xué)條件,，堅決糾正利用公共資源集中建設(shè)少數(shù)義務(wù)教育窗口學(xué)校,、示范學(xué)校的做法；寧夏回族自治區(qū)采取九條措施,，切實加強了招生廣告的管理,；江蘇省南通市出臺了“八條禁令”治理違規(guī)辦班收費；江西省上饒市教育行政部門將治理有償補課工作列為學(xué)校工作考評的重要內(nèi)容,；廣西自治區(qū)新聞出版局和物價局對各出版社申報的教材價格逐一審定把關(guān),，并上網(wǎng)公示。



 另外,，上半年北京,、黑龍江、遼寧,、河北,、安徽等省都專門召開了促進均衡發(fā)展方面的會議，天津,、河北,、遼寧等省市還出臺了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件，特別是河南省還以省政府的名義印發(fā)了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件,。



 （七）創(chuàng)建示范區(qū)縣活動又有新進展,。截止到五月底，全國共評出規(guī)范教育收費示范區(qū)縣451個（含正在公示的57個）,，占全國區(qū)縣總數(shù)的16%,。為了讓群眾更加了解教育收費政策，各地加大了政策宣傳力度,，行風(fēng)熱線,、民心網(wǎng)和群眾評議學(xué)校的工作在吉林、云南,、上海,、河南、遼寧等地正在深入開展,，各地的教育和糾風(fēng)部門聯(lián)合開展治理教育亂收費咨詢宣傳活動也受到了社會的廣泛好評,。



 半年來，各地教育,、糾風(fēng)部門做了大量的工作,，取得了新的成效,，從總體情況看，今年上半年全國治理教育亂收費工作保持了健康發(fā)展態(tài)勢,。但是,，我們也要看到治理教育亂收費工作的任務(wù)還很艱巨，當前教育亂收費問題主要集中在以下幾個方面：



 一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實行后,，仍有個別地區(qū),、個別學(xué)校存在一些不規(guī)范收費行為。今年1至6月份,，教育部監(jiān)察局辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件9件,，涉及到33個問題。經(jīng)核查,，屬實的有18件,，占54.6%；部分屬實的有12件,，占12.1%,，真正與事實不符的只有1/3。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院糾風(fēng)辦收到的舉報也很多,。因此,，我們對形勢還要有清醒的認識。



 二是大中城市義務(wù)教育的擇校亂收費,、有償補課,、教輔材料過多過濫等問題的舉報比較集中。另外,，還有改制學(xué)校問題,，在這次會上沒有進行深入地研究。希望大家結(jié)合本地實際情況,，專題研究,，認真負責(zé)地抓緊解決,。



 三是關(guān)于違規(guī)收取服務(wù)性收費,、代收費不規(guī)范、自立項目亂收費問題以及報刊攤派等問題,。這些問題國家都有明文規(guī)定,，希望各級教育行政部門要高度重視，認真加以解決,。



 三,、關(guān)于下半年工作



 關(guān)于下半年的工作，國務(wù)委員陳至立同志和周濟部長都提出了明確的要求,，也進行了全面的部署,，希望各地認真按照領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,，把這方面工作做好。在這里我再強調(diào)幾點：



 （一）認真?zhèn)鬟_會議精神,，結(jié)合各省實際貫徹落實,。各省份一定要傳達好這次會議的精神，理解好這次會議的重要意義,。特別是至立同志的講話,，要認真向省里領(lǐng)導(dǎo)匯報、認真?zhèn)鬟_,，組織學(xué)習(xí),，貫徹落實。



 對于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，解決城市義務(wù)教育擇校亂收費問題,，各地可以由易到難，從局部開始做起,，現(xiàn)在能做的就先做起來,。周濟部長昨天在教育局長會上講的非常明確：一是解決好認識問題；二是解決投入問題,；三是努力辦好每一所學(xué)校,；四是加強教師流動；五是研究改革的政策和策略問題,。



 希望各地以這次會議為契機,，增強緊迫感，把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,，解決城市義務(wù)教育階段擇校亂收費的問題擺到各級政府和有關(guān)部門的重要議程上來,，尤其是直轄市、省會城市,、計劃單列市要走在前面,。各地要結(jié)合實際，采取切實有效措施抓出成效,。



 （二）確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利推行,。從目前的情況看，這項工作雖然取得了很好的階段性成效,。但是,，亂收費的土壤和條件依然存在。在一些地方,，經(jīng)費保障水平還很低,，現(xiàn)在只是基本上解決了生存問題，在個別地方還出現(xiàn)教師的實際收入下降的問題。對于這個問題,，我們要高度重視,，教師的待遇要不斷提高，教師隊伍才能穩(wěn)定好,。沈陽的經(jīng)驗告訴我們,，第一步就是解決教師的津補貼，做到在區(qū)域內(nèi)基本平衡,，流動起來就沒有障礙和困難了,，這個問題不解決，教師流動就相當困難,。



 同時要向教育部門講清楚,，遇到困難找政府，不要找老百姓,。要形成通過正常渠道反映問題,，通過政府責(zé)任到位解決困難的機制。如果我們在一些具體事情上發(fā)生的問題過多,，就可能影響全局,，直接影響到義務(wù)教育保障機制改革的成敗。因此,，各地要采取積極的措施,，把這件好事辦好。



 （三）繼續(xù)做好改制學(xué)校清理整頓工作,。去年以來,，對改制學(xué)校的清理整頓，從總體上看,，各地都做了許多工作,，有一些地方已經(jīng)做完了。但是,，從調(diào)研的情況看,，還有相當一部分省市在觀望、等待,，至今沒有具體行動,，甚至還沒有提出具體解決辦法。所以,，希望各地結(jié)合實際,，抓緊工作,，特別是改制學(xué)校比較多的省份更要抓緊研究,，推進這項工作。有關(guān)部門在學(xué)校改制問題上，要加強調(diào)查研究,，盡快提出規(guī)范性的政策,，保證清理整頓工作積極穩(wěn)妥地推進。



 （四）繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”,。今年考生人數(shù)過千萬,，是歷史上最多的一年。高考基本平穩(wěn),，招生錄取工作在即,。各地高校一定要繼續(xù)實施“陽光工程”，加大信息公開力度,，特別是要加大對非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度,，嚴禁與招生錄取掛鉤的亂收費行為，確保高校招生工作的順利進行,。今年高招特別敏感,，時間正好在8、9月份,，大家一定要慎之又慎,，認真做好這項工作。下半年的工作任務(wù)還是很艱巨的,，特別是下半年高校的收費不準出現(xiàn)新的收費政策,，不準提高標準等等，大家一定要認真貫徹落實,。



 （五）繼續(xù)開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費示范（區(qū)）縣活動,。兩年來，按照部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署,，目前全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）評出的示范縣,，占全國區(qū)縣總數(shù)的16%,。應(yīng)該說這個比例不算高。各地嚴格堅持標準是對的,，但在農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制落實后,，為規(guī)范教育收費提供了治本的基本保障，只要認真執(zhí)行中央的政策,，達到示范縣的條件并不是十分遙遠的事情,。特別是前面提到的工作成效較好的那些省份，評選的比例還可以更大一些,，這樣,，有利于調(diào)動大家的積極性。我們考慮在省、區(qū),、市評選規(guī)范收費示范區(qū)縣達到一定比例后,，可以適時地推出評選教育收費示范的省、區(qū),、市工作,。上海的示范區(qū)縣占42%，寧夏占52%,，山東占32%,。其余的都是10%、20%幾,。因此,，希望各省市以開展創(chuàng)建活動為“抓手”，在鞏固前段工作成果的基礎(chǔ)上,，扎扎實實開展工作,，進一步地推動教育收費能夠不斷地規(guī)范化、制度化,。



 下半年治理工作任務(wù)更加艱巨,，城市義務(wù)教育擇校亂收費問題已列入治理的重點，這給我們提出了新的任務(wù),，提出了更高的要求,。秋季開學(xué)是教育收費的重要時期，所以,，同志們一定要慎之又慎,，細致工作，確保今年治理任務(wù)順利完成,，奪取治理教育亂收費攻堅戰(zhàn)的新勝利,，為推進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻！