• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕30號
• 【發(fā)布日期】2006-08-28
• 【生效日期】2006-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見

國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見

(國發(fā)〔2006〕30號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

 基層農業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農業(yè)機械,、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體,。長期以來,，基層農業(yè)技術推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新技術和新品種、防治動植物病蟲害,、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了重要作用,。面對新形勢,、新任務，基層農業(yè)技術推廣體系體制不順,、機制不活,、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決,。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神,，現(xiàn)就深化改革，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設提出以下意見:

 一,、改革基層農業(yè)技術推廣體系的指導思想,、基本原則和總體目標

 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中,、五中全會精神，圍繞實施科教興農戰(zhàn)略和提高農業(yè)綜合生產能力,，在深化改革中增活力,，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展,。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,，加大基層農業(yè)技術推廣體系改革力度,，合理布局國家基層農業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮其主導和帶動作用,。充分調動社會力量參與農業(yè)技術推廣活動,，為農業(yè)農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

 （二）基本原則,。堅持精干高效,，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構,，合理配置農業(yè)技術推廣資源,；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展,，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā),，因地制宜,，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧,，與縣鄉(xiāng)機構改革相銜接,，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

 （三）總體目標,。著眼于新階段農業(yè)農村經濟發(fā)展的需要,，通過明確職能、理順體制,、優(yōu)化布局,、精簡人員、充實一線,、創(chuàng)新機制等一系列改革,，逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎,，農業(yè)科研,、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作,、服務到位,、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。

 二、推進基層農業(yè)技術推廣機構改革

 （四）明確公益性職能,?；鶎愚r業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗,、示范,，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測,、預報,、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗,，農業(yè)資源、森林資源,、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測,，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業(yè)公共信息和培訓教育服務等,。

 （五）合理設置機構,。按照科學合理、集中力量的原則,，對縣級農業(yè)技術推廣機構實行綜合設置,。各地可以根據(jù)縣域農業(yè)特色、森林資源,、水系,、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農業(yè)技術推廣機構,?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式,，也可以由縣級農業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農業(yè)技術人員。畜牧獸醫(yī)機構按照獸醫(yī)管理體制改革的要求,，合理設置,。農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農村土地承包管理,、農民負擔監(jiān)督管理,、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能,。

 （六）理順管理體制,。根據(jù)農業(yè)技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農業(yè),、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責加強對基層農業(yè)技術推廣體系的管理和指導,?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構的人員和業(yè)務經費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調配,、考評和晉升,，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構,，其人員的調配,、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見,；上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務,。

 （七）科學核定編制。根據(jù)職能和任務,，合理確定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制,，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定,，按程序審批。應確保在一線工作的農業(yè)技術人員不低于全縣農業(yè)技術人員總編制的2/3,，專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編,。

 （八）創(chuàng)新人事管理制度,。改革用人機制，實行人員聘用制度,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開,、公平,、公正的原則，采取公開招聘,、競聘上崗,、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍,，人員的進,、管,、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度,，將農業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,，將農民群眾對農業(yè)技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度,，將農業(yè)技術人員的收入與崗位職責,、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農業(yè)技術人員的工資待遇傾斜政策,。切實搞好農業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育,，完善農業(yè)技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農業(yè)技術推廣隊伍的整體素質,。

 三,、促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展

 （九）放活經營性服務。積極穩(wěn)妥地將國家基層農業(yè)技術推廣機構中承擔的農資供應,、動物疾病診療以及產后加工,、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作,。鼓勵其他經濟實體依法進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域,，采取獨資、合資,、合作,、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資,、建設和運營,。積極探索公益性農業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經營性農業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣,，可以采取政府訂購服務的方式,。

 （十）培育多元化服務組織。積極支持農業(yè)科研單位,、教育機構,、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織,、農民合作經濟組織,、農民用水合作組織、中介組織等參與農業(yè)技術推廣服務,。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集,、科技示范場,、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化,，既要搞好產前信息服務,、技術培訓、農資供應,，又要搞好產中技術指導和產后加工,、營銷服務，通過服務領域的延伸,，推進農業(yè)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營。要規(guī)范推廣行為,，制定和完善農業(yè)技術推廣的法律法規(guī),，加強公益性農業(yè)技術推廣的管理，規(guī)范各類經營性服務組織的行為,，建立農業(yè)技術推廣服務的信用制度,，完善信用自律機制。

 四,、加大對基層農業(yè)技術推廣體系的支持力度

 （十一）保證供給履行公益性職能所需資金,。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業(yè)技術推廣機構的財政投入,。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證,，并納入財政預算。其中,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔的森林資源管護,、林政執(zhí)法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農業(yè)技術項目推廣和經濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作給予適當補助,。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,，在整合現(xiàn)有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則,，加強基礎設施建設,，改善基層農業(yè)技術推廣條件。

 （十二）完善改革的配套措施,。要用改革的思路和辦法,，解決建立新型基層農業(yè)技術推廣體系中遇到的問題。對重大農業(yè)科技成果轉化等項目可實行招投標制,，鼓勵各類農業(yè)技術推廣組織,、人員和有關企業(yè)公平參與投標。鼓勵農業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè),。對他們創(chuàng)建經營性技術服務實體,，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構閑置的經營場地,，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠。

 （十三）妥善分流和安置富余人員,。對基層農業(yè)技術推廣體系改革中分流的農業(yè)技術人員,，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,，要積極探索多種分流和安置渠道,，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農業(yè)技術推廣機構建立聘用合同,、勞動合同關系的,，要依法做好合同的變更、解除,、終止等工作,，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系,，及時辦理社會保險關系轉移等手續(xù),，做好各項社會保險的銜接工作。

 五,、切實加強對基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的領導

 （十四）切實加強領導,，搞好協(xié)調配合?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系改革事關農業(yè)農村經濟發(fā)展全局,，涉及面廣，政策性強,。地方各級人民政府要高度重視,，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓,，及時研究解決改革中的重大問題,。各有關部門要統(tǒng)一思想，明確分工,，做好機構編制,、人員安置、財政保障,、基建投入,、科技項目支持等工作。

 （十五）認真制訂方案,，精心組織實施,。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農業(yè)部會同水利,、林業(yè),、編制,、人事、發(fā)展改革,、財政、稅務,、科技,、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經費支持,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調查研究的基礎上,，制訂推進基層農業(yè)技術推廣體系改革工作方案,，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批,，省級工作方案報國務院備案,。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施,。各地區(qū)和有關部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導,，做好動員部署、競聘上崗,、分流人員,、檢查驗收、鞏固提高等工作,?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

 （十六）堅持以人為本,，確保改革順利進行,。地方各級人民政府要引導廣大農業(yè)技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農民,、獻身農業(yè),、服務農村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革,，找準新的定位,，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作,，把握好改革的力度和進度,，協(xié)調好各方面利益，調動好各方面積極性,，確保改革順利進行,。



 國務院

 二○○六年八月二十八日