• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會,、公安部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、中華全國供銷合作總社
• 【發(fā)布文號】農(nóng)市發(fā)［2006］1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-19
• 【生效日期】2006-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

(農(nóng)市發(fā)［2006］1號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧、農(nóng)墾,、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)、農(nóng)機化）廳（委,、局）,、發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、公安廳（局）,、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：



 近年來,，各級政府和有關(guān)部門在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，認真開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。為了貫徹黨的十六屆五中全會,、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,，深入持久地開展農(nóng)資打假工作，我們制定了《2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)予以印發(fā),，請結(jié)合本地、本部門實際,，進一步加強協(xié)作,，采取有效措施，落實各項要求,強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理,，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、建立和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有貢獻,。



 在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系,。



 電話：010-64192678



 傳真：010-64193157



農(nóng) 業(yè) 部

國家發(fā)展和改革委員會

公 安 部

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中華全國供銷合作總社

二○○六年一月十九日





2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點



 2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神,，按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體部署,，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴格農(nóng)資市場準入,，穩(wěn)步推進誠信經(jīng)營,，著力強化市場整頓，嚴查一批大案要案,，大力開展質(zhì)量監(jiān)督,，切實搞好市場流通，積極加強服務(wù)指導(dǎo),，完善各項保障措施,，維護農(nóng)民合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“十一五”期間農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的良好開局,。



 一,、嚴格農(nóng)資市場準入，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)



 （一）嚴格農(nóng)資產(chǎn)品的市場準入。對需要經(jīng)過審定,、審批,、登記或許可的農(nóng)資產(chǎn)品,，各地,、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準,，嚴禁降低標準或越權(quán)審定審批,。要按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，堅持“誰發(fā)證,、誰負責(zé)”和屬地管理原則,，組織對已經(jīng)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證,、品種審定證書,、推廣鑒定證書及營業(yè)執(zhí)照等進行核查，加強對臨時證照的清理,，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照,，要一律依法注銷或吊銷。



 （二）嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準入,。各級農(nóng)業(yè),、工商、質(zhì)檢部門要按照各自職能,，認真開展對轄地所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位,，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進行一次全面清理,，建立“經(jīng)營戶口”和質(zhì)量檔案,，嚴把市場主體準入關(guān)。依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，對不符合法定資質(zhì)條件的,限期整頓,，整頓仍達不到要求的，依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,。要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求,，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),。



 （三）積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村,。要認真總結(jié)各地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，支持和鼓勵有實力,、有信譽的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,，擴大宣傳，提倡質(zhì)量信譽公開承諾制度，不斷完善工作方案和措施,。要將放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措,，采取有力措施,，切實落實到位。



 （四）加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,。加快發(fā)展物流配送,，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展連鎖配送服務(wù)，實行統(tǒng)一采購配送,、統(tǒng)一經(jīng)營管理,、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準,、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的農(nóng)資企業(yè)打造知名品牌,，實行直供農(nóng)戶,。



 二、加強市場監(jiān)督檢查,，搞好各項制度建設(shè)



 （五）加強農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)抽查,。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在春耕和秋播前等農(nóng)資購銷高峰季節(jié),，結(jié)合重點地區(qū),，制定有針對性的農(nóng)資質(zhì)量抽查計劃，提高抽查密度,，擴大抽查范圍,，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)村。



 （六）推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測,。有條件的地區(qū)要逐步推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測,，依托各部門所屬或社會質(zhì)檢機構(gòu)，在重點農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場建立固定質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點,，對不同農(nóng)資品種實行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測和跟蹤監(jiān)督,，準確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力,。



 （七）加大農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查,。各級工商部門要加大對本地農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴肅查處發(fā)布虛假農(nóng)資廣告的違法行為,。對不按法定要求審定,，只收費不審查的廣告發(fā)布單位,，造成重大損失的要依法追究單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢等部門要積極配合工商部門做好虛假農(nóng)資廣告的整治工作,。



 （八）鼓勵社會各方面力量積極參與農(nóng)資市場監(jiān)督。繼續(xù)加強農(nóng)資打假義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè),，建立和落實好農(nóng)資打假舉報獎勵制度,，逐步建立農(nóng)資打假社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全民打假的社會氛圍,。



 （九）積極推進農(nóng)資打假和監(jiān)管的各項工作制度建設(shè),。積極推行農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度,、過錯追究制度,、公示制度、回避制度等執(zhí)法管理制度,。建立農(nóng)資質(zhì)量信息發(fā)布制度,，依法及時公布例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查結(jié)果，在宣傳放心產(chǎn)品的同時,，公開曝光不合格產(chǎn)品,，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費。



 三,、打擊違法違規(guī)行為,，嚴查一批大案要案



 （十）繼續(xù)組織開展專項治理行動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入開展農(nóng)資打假專項治理行動,，工商部門要繼續(xù)抓好“紅盾護農(nóng)”行動,，質(zhì)監(jiān)部門要圍繞生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動和化肥產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域性問題集中整治活動，公安部門要嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的犯罪行為,，物價部門要加強農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查工作,，供銷部門要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快“誠信體系建設(shè)”步伐,，配合做好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作,。



 （十一）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子,、農(nóng)藥,、肥料、飼料及飼料添加劑,、農(nóng)機及零配件,、漁機漁具等重點品種，堅持工作重心下移,，突出縣鄉(xiāng)村級農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,，嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽,、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面存在的違法違規(guī)行為,。要加強高毒農(nóng)藥的監(jiān)管,，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。同時,，要充分認識毒鼠強專項整治工作的長期性和艱巨性,，切實加強日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強的清查收繳和防范工作,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強行為,，并進一步暢通合法殺鼠劑市場流通渠道，加強統(tǒng)一滅鼠,，切實鞏固專項整治成果,，防止反彈。



 （十二）嚴肅查處大案要案,。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行認真梳理,，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，要組織精干力量,，采取明察暗訪等有效方式,，查處一批大案要案。要加大經(jīng)費投入,，優(yōu)先保障辦案經(jīng)費,，堅決按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點,，同時,，加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)資打假和毒鼠強專項整治的措施和成效,，以教育群眾,，震懾不法分子。



 （十三）實行重點案件掛牌督辦制度,。對群眾反映強烈,、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件,，各地,、各部門要實行掛牌督辦，加強跟蹤指導(dǎo),，協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合查處,，及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。



 （十四）加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,。對構(gòu)成犯罪的案件,，有關(guān)行政部門要在及時移交司法機關(guān)的同時,，加強協(xié)調(diào)配合，依法加快案件審理進度,，嚴懲違法犯罪分子,。要積極建立和司法機關(guān)的案件情況定期通報制度，完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制,。



 四,、加快信用體系建設(shè)，實行信用分類管理



 （十五）建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫,。各級農(nóng)業(yè),、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強合作,，互通信息,，及時根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查結(jié)果,、消費者投訴狀況,、公眾評價情況等相關(guān)信息，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。



 （十六）開展農(nóng)資市場主體信用等級評價,。在農(nóng)資打假和監(jiān)管實踐以及互通信息的基礎(chǔ)上,，制定科學(xué)的信用等級評價標準，對轄地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實行信用等級綜合評價,。



 （十七）實行農(nóng)資市場主體信用分類管理,。對于遵紀守法、信用優(yōu)良的企業(yè)要給予表彰,、鼓勵和政策扶持,；對于發(fā)生經(jīng)營過失、存在信用缺陷的企業(yè)要給予警示,、教育和指導(dǎo),；對于多次發(fā)生違法記錄或故意違法、情節(jié)惡劣的失信企業(yè)要重點監(jiān)控,，加強跟蹤檢查,。



 五、積極加強服務(wù)指導(dǎo),，廣泛開展宣傳教育



 （十八）發(fā)展中介服務(wù)組織,。按照“民辦、民管,、民受益”的原則,，出臺優(yōu)惠和扶持政策,，組織和支持農(nóng)民參加或組建各種專業(yè)合作組織，依法建立營銷組織,，開展統(tǒng)一采購和配送,。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體特別是分散銷售的經(jīng)銷商聯(lián)合起來成立地區(qū)性或行業(yè)性協(xié)會，加強自律,，規(guī)范進貨渠道和經(jīng)營行為,，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù),。



 （十九）廣泛開展宣傳教育,。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用廣播,、電視,、報刊雜志等多種媒體，組織力量深入到農(nóng)村基層,，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動,，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識,，提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力,。



 六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化部門配合協(xié)調(diào)



 （二十）切實加強領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作堅持屬地管理原則，各地,、各部門要形成主要負責(zé)同志親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要嚴格實行分級負責(zé),，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評價工作,。對工作不力,，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴重損失和惡劣社會影響的地區(qū),，要及時報請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。



 （二十一）進一步明確各部門職責(zé)。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強協(xié)調(diào)配合,，切實加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實肩負起農(nóng)資打假工作的牽頭職責(zé),，組織落實各項整治措施,。其中,，質(zhì)檢部門要按照全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組關(guān)于化肥專項治理工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)的意見，切實把該專項工作組織好,、落實好,。發(fā)改委、公安,、工商,、質(zhì)檢、供銷社等部門要依照各自職責(zé)做好農(nóng)資打假有關(guān)工作,。各部門要加強相互之間的信息交流與溝通,，特別是縣級各部門之間要及時通報信息，建立信息共享機制,，切實形成齊抓共管的整體效能,。



 （二十二）強化監(jiān)督檢查。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將適時組成聯(lián)合督查組對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進行督查和指導(dǎo),。各?。▍^(qū)、市）也要對所轄區(qū)的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作進行督查,。要嚴厲打擊地方及部門保護主義,，堅決查處行政部門系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營單位各種違規(guī)經(jīng)營行為，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （二十三）加強農(nóng)資打假和監(jiān)管隊伍建設(shè),。要加強農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全專職的執(zhí)法機構(gòu),，整合執(zhí)法力量，針對大案要案和問題突出的重點地區(qū),，組織開展聯(lián)合執(zhí)法,。要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì),。要將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費列入地方預(yù)算,增加投入,，改善執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力,。各地要結(jié)合實際,，加強地方立法工作，為加強農(nóng)資市場監(jiān)督提供強有力的法律保障,。