• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕57號
• 【發(fā)布日期】2008-11-12
• 【生效日期】2008-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知

(皖政辦〔2008〕57號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題,，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

 一,、千方百計(jì)增加消費(fèi)需求,，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售

 加大產(chǎn)品促銷力度。企業(yè)要制定積極的營銷戰(zhàn)略和策略,，采取應(yīng)對當(dāng)前困難形勢的靈活銷售措施,，提高銷售費(fèi)用在成本費(fèi)用中的比例，全面開展各種促銷活動,，大力提高產(chǎn)銷率,。

 支持企業(yè)擴(kuò)大出口。海關(guān)、國稅等部門要認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策,，及時辦理出口退稅手續(xù),，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

 擴(kuò)大地產(chǎn)品消費(fèi)需求,。政府采購招標(biāo)時,，在同等條件下優(yōu)先采購省產(chǎn)品。將省產(chǎn)乘用車納入政府采購范圍,，政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位原則上采購省產(chǎn)車。鼓勵社會團(tuán)體,、企業(yè)采購省產(chǎn)乘用車和商務(wù)車,，鼓勵居民采購省產(chǎn)乘用車。生產(chǎn)廠家給予適當(dāng)優(yōu)惠,，在省內(nèi)上牌的,，為其代繳1年養(yǎng)路費(fèi)。政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)公務(wù)接待,，一律使用省產(chǎn)煙酒。鼓勵社會各方使用省產(chǎn)煙酒,。

 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的材料和設(shè)備,、系統(tǒng)集成及軟件服務(wù)，按照比質(zhì)比價原則實(shí)行招標(biāo)采購,，同等條件下優(yōu)先購買省產(chǎn)品,。企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料,、輔料,，實(shí)行比質(zhì)比價招標(biāo)采購，同等條件下優(yōu)先購買省產(chǎn)品,。進(jìn)一步完善政府機(jī)關(guān),、事業(yè)、企業(yè)單位物資采購的招投標(biāo)制度,，加強(qiáng)政府效能監(jiān)察,。加強(qiáng)對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)省產(chǎn)品銷售,。

 鼓勵企業(yè)拓展省外市場,。在銀行結(jié)算、運(yùn)輸?shù)确矫嬷С制髽I(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭,、電力,、水泥等資源性,、基礎(chǔ)性產(chǎn)品省外市場份額。

 二,、千方百計(jì)增加流動資金,，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

 進(jìn)一步擴(kuò)大流動資金貸款。針對當(dāng)前企業(yè)流動資金緊張狀況,，由人民銀行合肥中心支行牽頭,，會同省經(jīng)委將年底前比年初新增300億元短期貸款指標(biāo)，分解到各商業(yè)銀行,、各市,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大短期貸款投放,。各市要按照企業(yè)信用等級,，列出企業(yè)名單，積極爭取銀行支持,，盡快將資金落實(shí)到位,。要對商業(yè)銀行貸款進(jìn)度進(jìn)行考核，并增加對工業(yè)企業(yè)的貸款總額以及工業(yè)企業(yè)流動資金貸款比例的考核權(quán)重,。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行要積極向上爭取規(guī)模,，地方金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸投放,，確保全年貸款增速高于全國平均水平，并在中部地區(qū)位居前列,。當(dāng)前,，尤其要加大工業(yè)短期貸款的投放力度，提高項(xiàng)目貸款承諾的履約率和資金到位率,。

 大力支持中小企業(yè)融資,。實(shí)施全省中小企業(yè)振興計(jì)劃，對中小企業(yè)進(jìn)行信貸扶持,。省財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付方式,，支持市、縣（區(qū)）建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險補(bǔ)償資金,，幫助解決中小企業(yè)融資困難。

 鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù),。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擔(dān)保要向工業(yè)企業(yè)傾斜,，年內(nèi)為工業(yè)企業(yè)擔(dān)保的標(biāo)的額應(yīng)達(dá)到50%以上。鼓勵興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu),，原則上每個縣至少設(shè)立1個擔(dān)保機(jī)構(gòu),；尚未設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的12個縣在本通知發(fā)布后新設(shè)的首戶擔(dān)保機(jī)構(gòu),，由同級財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況給予適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)助。

 鼓勵企業(yè)多種方式融資,。加快典當(dāng),、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展,，積極籌措流動資金,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，利用股權(quán)融資,、融資租賃,、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、票據(jù)貼現(xiàn),、買方信貸,、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式,，拓寬融資渠道,，增加流動資金。

 引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),。企業(yè)要統(tǒng)籌安排調(diào)度使用資金,，合理調(diào)節(jié)資金使用投向，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),，確保流動資金需求,。企業(yè)要自我調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，避免短貸長用,。企業(yè)稅后利潤要優(yōu)先補(bǔ)充流動資金,。國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳僅限試點(diǎn)企業(yè)，暫不再擴(kuò)大范圍,。

 大力促進(jìn)企業(yè)直接融資,。各級政府要超前謀劃，堅(jiān)持不懈地積極培育上市資源,，擴(kuò)大企業(yè)在資本市場融資,。

 加快落實(shí)政府扶持資金。各級政府要在11月底以前將今年各類項(xiàng)目貼息,、補(bǔ)助,、獎勵等扶持資金撥付到位。對礦產(chǎn)資源稅等涉企稅（費(fèi)）項(xiàng)目,，經(jīng)批準(zhǔn)可采取一企一策的辦法,，支持企業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改革。

 合理把握法定收費(fèi)征收力度,。各種法定收費(fèi)項(xiàng)目要按法定標(biāo)準(zhǔn)下限征收,，超收部分限期調(diào)整,。社保、稅務(wù)等部門要針對企業(yè)的不同情況,，適度把握征收節(jié)奏和進(jìn)度,，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。

 三,、千方百計(jì)促進(jìn)扭虧增盈，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

 開展扭虧增盈工作,。省經(jīng)委要會同財(cái)政部門選擇煙酒等行業(yè)重點(diǎn)盈利大戶,，實(shí)施特殊的激勵政策；選擇重點(diǎn)虧損企業(yè),，采取一企一策辦法,，實(shí)行特殊的扶持措施。各地要比照省里做法,，進(jìn)行重點(diǎn)激勵和扶持,。

 大力開展對口幫扶活動。各級,、各有關(guān)部門要排出本地,、本行業(yè)重點(diǎn)虧損大戶名單，逐戶派出扭虧增盈工作組,，并確定牽頭單位,，由熟悉經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織精干力量,，進(jìn)駐企業(yè),，逐戶分析原因,，實(shí)行跟蹤監(jiān)控,，因企制宜，一企一策,，分類制定扭虧方案,，對口幫扶。

 引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理,。鼓勵企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動職工積極性,。推進(jìn)主輔分離,，精干主業(yè),，消滅非主業(yè)虧損源。對長期資不抵債,、虧損嚴(yán)重,、扭虧無望的企業(yè)，積極依法實(shí)行破產(chǎn),；對浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的企業(yè)，要限期停產(chǎn)整頓,。引導(dǎo)企業(yè)推行精細(xì)化管理,，挖掘潛力，苦練內(nèi)功,，積極消化成本上升等不利因素,，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益,。扎實(shí)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整,，促進(jìn)有市場、有效益,、管理好的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能,。

 四、千方百計(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

 大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。抓住合蕪蚌自主創(chuàng)新配套改革綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，選擇一批自主創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目,，進(jìn)行重點(diǎn)扶持,。鼓勵支持企業(yè)自主研發(fā)，開發(fā)和應(yīng)用新材料,、新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品,，加大財(cái)政對企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的貼息,、補(bǔ)助力度，落實(shí)各項(xiàng)獎勵政策,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重上不封頂；其它企業(yè)也要大幅度提高研發(fā)費(fèi)用比重,。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，培養(yǎng)、引進(jìn),、留住各類技術(shù)人才,，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),。推動企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心和檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),，凡具備條件的,，盡快予以認(rèn)定，暫不符合條件的,，積極支持籌建,。

 大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。提高煤炭,、非煤礦山,、危險化學(xué)品、民爆,、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)安全技措費(fèi)用的提取比例,，加強(qiáng)安全費(fèi)用使用的監(jiān)控。對重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度,，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題,，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭早竣工,、早投產(chǎn),、早見效。

 大力推進(jìn)節(jié)能減排,。建立淘汰落后的補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵企業(yè)將淘汰落后與技術(shù)改造升級相結(jié)合、壓小與上大相結(jié)合,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力及落后工藝設(shè)備,，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。圍繞節(jié)煤,、節(jié)水,、節(jié)電和余熱、高爐煤氣,、瓦斯綜合開采利用和固體廢氣物綜合利用,，支持實(shí)施大規(guī)模的節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用改造工程,。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，控制新上高耗能,、高污染項(xiàng)目,。

 大力推進(jìn)重要骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。抓住當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難,、兼并重組成本較低的有利時期,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，按照“先分離、后兼并,，先分流,、后重組，先破產(chǎn),、后收購”的原則,，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)并購劣勢企業(yè)的有效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。各級政府已經(jīng)出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組的政策,，要真正落實(shí)到位。

 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展,。2007年以來的差別電價收入全部用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后項(xiàng)目建設(shè),。省財(cái)政新增的3000萬元非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)項(xiàng)目貼息,、補(bǔ)助和支持產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè),。

 五、千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣

 減免企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi),。各地可比照合肥、馬鞍山市對開發(fā)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的工業(yè)投資項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)辦法,，除上繳中央部分外,，省以下實(shí)行“零費(fèi)制”。

 整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi),。各級政府,、有關(guān)部門要全面清理中介收費(fèi)項(xiàng)目，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限作為上限,，在此基礎(chǔ)上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠,。企業(yè)可依法自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不得違規(guī)強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，不得對企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù),、強(qiáng)制收費(fèi)。

 建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制,。有關(guān)部門要減少各類會議,、檢查、評比,，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為,。要建立公開舉報制度,，對各類違法違規(guī)行為及時公開曝光。

 六,、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測與分析,，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)骨干企業(yè)、重要生產(chǎn)要素和受市場供求關(guān)系波動大的重要工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)行監(jiān)控,，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析和預(yù)警報告工作,。要密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，加強(qiáng)信息交流,，及時提出有針對性的措施,，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)形勢變化，促進(jìn)扭虧增盈,，防止大起大落,，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

 加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào),。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)委牽頭,、有關(guān)部門和單位配合,、煤電運(yùn)企業(yè)積極參與的工作機(jī)制。省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，組織制訂并監(jiān)督實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，及時協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)可能出現(xiàn)的新矛盾、新問題,。積極探索煤電供求平衡長效機(jī)制,，確保煤電油運(yùn)應(yīng)供盡供、應(yīng)保盡保,，力爭不出現(xiàn)無計(jì)劃拉閘限電,，重要物資及時供應(yīng)，確保電力迎峰度冬,，確保企業(yè)正常生產(chǎn),。

 建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專項(xiàng)資金。各級政府要安排專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)用于解決迎峰度冬,、迎峰度夏,、煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)中的突出問題,。

 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制,，強(qiáng)化隱患排查整改,，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,，加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查,，確保不發(fā)生重特大事故。

 七,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，營造良好發(fā)展環(huán)境

 加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立由工業(yè)主管部門牽頭，發(fā)改,、財(cái)政,、監(jiān)察、科技,、國資,、環(huán)保、工商,、稅務(wù),、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、金融等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合,，研究協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營中的特殊困難,。要充分發(fā)揮企業(yè)工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用,，動員職工振奮精神，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，把職工利益和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起,，積極支持促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各級政府要建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，對工作突出,、成效顯著的市,、縣政府和部門、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,。

 進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。各級政府要以企業(yè)為中心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，簡化工作程序，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),。加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位,，努力為企業(yè)提供政策、項(xiàng)目和資金支持,。建立快速反應(yīng)機(jī)制,，對企業(yè)反映的問題，按照“立即辦,、主動辦,、辦得快、辦得好”的要求,，主動為企業(yè)排憂解難,。大力發(fā)展物流、典當(dāng),、擔(dān)保等生產(chǎn)服務(wù)業(yè),，圍繞投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、技術(shù)支持,、人才流動、信息服務(wù),、法律服務(wù),、管理咨詢和市場開拓等，建立健全充分競爭的中介服務(wù)體系,。

 營造良好的輿論氛圍,。要通過多種形式，激勵全省上下振奮精神,，搶抓當(dāng)前有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地應(yīng)對當(dāng)前形勢,、促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈,、保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的成功做法，通過各類媒體廣泛報道,，深入推廣,，典型引路,，營造良好的輿論氛圍,，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月十二日