• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕54號
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕54號)





 一,、進一步提高思想認(rèn)識,，增強做好地方政府性債務(wù)管理的自覺性和主動性。加強政府性債務(wù)管理,，是保持地方財政收支平衡的重要方面,，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定,。各級政府和自治區(qū)有關(guān)部門必須從事關(guān)全局和長遠發(fā)展的高度,，從轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府行政能力的高度，從保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧內(nèi)蒙古的高度,，充分認(rèn)識現(xiàn)階段加強政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性,，切實做好此項工作。





 二,、整體推進,，把政府性債務(wù)管理提高到一個新的水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀要求,，正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系,，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過快增長，積極消化和處理歷史債務(wù)問題,，根據(jù)建立公共財政的要求,，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán),、責(zé),、利”相結(jié)合、“借,、用,、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機制，建立健全各項規(guī)章制度,，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化的軌道,；進一步強化政府信用觀念,，堅持依法籌措建設(shè)資金，維護好自治區(qū)的形象,；強化對政府性債務(wù)的績效評價和監(jiān)測預(yù)警,，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險,。



 三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，理順政府性債務(wù)管理體制,。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、財政部門歸口管理,、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。各級財政部門要切實履行好職責(zé),，當(dāng)好政府的參謀助手,，實現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好,、還得上”的良性循環(huán),。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力問題,，未經(jīng)財政部門審核,、政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債,。



 四,、切實采取有效措施，逐步消化歷史性債務(wù),。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù),，按照國務(wù)院“制止新債，摸清底數(shù),，明確責(zé)任,，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解,。對其他歷史債務(wù)問題也要集中力量和時間,，認(rèn)真進行清理，分別情況,，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的部分,，根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃,，積極籌集資金,，逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務(wù),，逃避政府性債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任,。上級政府要加強對下級政府債務(wù)管理工作的指導(dǎo)和督促,，積極推動當(dāng)?shù)鼗庹詺v史債務(wù)工作,，對下級政府出現(xiàn)的債務(wù)危機予以必要的救助。



 五,、建立地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制,，加強對地方政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把地方政府性債務(wù)管理工作擺在突出重要的位置,，建立健全管理工作責(zé)任制,，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。按照“誰舉債,、誰償還”的原則,，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體，認(rèn)真落實償債資金來源,。對擅自舉債,、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金,、故意欠債不還的,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將地方政府性債務(wù)管理特別是償債情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍,，作為考核,、評價干部政績的一項重要指標(biāo)。



二○○七年五月十四日





內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法




第一章 總則




第一條 為加強政府性債務(wù)的監(jiān)督管理,，規(guī)范自治區(qū)各級政府及其所屬部門,、單位政府性債務(wù)的舉借、使用和償還行為,，完善政府性債務(wù)管理體制,，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府性債務(wù),，是指由政府或者政府授權(quán)的部門,、單位直接舉借或提供擔(dān)保（指依照《中華人民共和國擔(dān)保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保）的債務(wù)，以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù),。包括由政府作為借款人或擔(dān)保人承擔(dān)直接或連帶償債責(zé)任的外債,、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款,、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款,、政策性掛賬、財政欠撥及其他需由政府償還、兌付或管理的債務(wù),。




第三條 自治區(qū)的政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一管理,。




第四條 各級財政部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，對本地區(qū)政府性債務(wù)的舉借、使用,、償還等實行統(tǒng)一歸口管理,。審計機關(guān)依法對本級和下級政府性債務(wù)進行審計。




第五條 本辦法適用于自治區(qū)各級政府性債務(wù)的舉借,、使用,、償還和監(jiān)督管理。




第二章 政府性債務(wù)的舉借和擔(dān)保




第六條 各級政府及其所屬部門,、單位舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保,，應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、注重效益,、明確責(zé)任,、防范風(fēng)險的原則。




第七條 政府性債務(wù)資金的投資領(lǐng)域應(yīng)符合公共財政的基本要求,。有下列情況的,，可以舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：



 （一）建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施但財政資金不足的；

 （二）發(fā)展教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育等公益事業(yè),；

 （三）自然災(zāi)害救助；

 （四）按照規(guī)定需要由政府承擔(dān)的債務(wù),；

 （五）地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借或提供擔(dān)保,，并符合國家有關(guān)政策規(guī)定。




第八條 政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出,，嚴(yán)格限制用于競爭性項目建設(shè),。競爭性項目建設(shè)確需使用政府性債務(wù)資金的，必須報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。




第九條 各級政府及其所屬部門和單位不得違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定提供擔(dān)保，不得主動向機關(guān),、事業(yè)單位,、企業(yè)或個人舉借政府性債務(wù),。




第十條 各級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以及財政狀況和承受能力,，編制本地區(qū)的政府性債務(wù)年度舉借計劃,，包括直接負(fù)債的計劃和提供擔(dān)保的計劃。政府性債務(wù)舉借計劃,，由本級政府性債務(wù)舉借計劃和下級政府性債務(wù)舉借計劃組成。盟市,、旗縣（市,、區(qū)）本級政府性債務(wù)舉借計劃由所屬各部門和單位政府性債務(wù)項目舉借計劃組成。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得舉借政府性債務(wù),，如遇特殊情況,，必須經(jīng)旗縣級財政部門審核報旗縣級人民政府批準(zhǔn)后，納入旗縣級政府性債務(wù)舉借計劃中,。




第十一條 各級政府的年度債務(wù)舉借計劃（草案）由同級財政部門負(fù)責(zé)編制,，經(jīng)本級政府同意報上級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各盟市的政府性債務(wù)年度舉借計劃,，應(yīng)于規(guī)定日期前報自治區(qū)財政廳,，由自治區(qū)財政廳審核提出意見后，報自治區(qū)人民政府審批,。各級政府必須在批準(zhǔn)的計劃規(guī)模內(nèi)舉借債務(wù),。




第十二條 各級政府所屬部門、單位需要舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的,，應(yīng)向同級財政部門提出申請,，經(jīng)審核后報本級政府批準(zhǔn)。




第十三條 各級政府所屬部門和單位申請舉借政府性債務(wù)時,，必須編制政府性債務(wù)年度舉借和償還計劃,，明確政府性債務(wù)建設(shè)項目的內(nèi)容、投資規(guī)模和還本付息計劃,，落實償債資金來源,，報同級財政部門審核。




第十四條 各級政府所屬部門和單位申請舉借政府性債務(wù)時,，應(yīng)向同級財政部門提供下列材料：



 （一）舉借政府性債務(wù)申請書,。申請書應(yīng)當(dāng)載明項目名稱、內(nèi)容,，債務(wù)數(shù)額,、期限、利率,，項目配套資金,，償還債務(wù)資金來源及擔(dān)保等償還債務(wù)責(zé)任落實情況,，對財政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險的能力等事項,。



 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告,。



 （三）本部門、本單位的財務(wù)報表,。



 （四）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)資料,。




第十五條 申請?zhí)峁?dān)保的部門或單位，應(yīng)向同級財政部門提供下列材料：



 （一）擔(dān)保申請書,。申請書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人,、債權(quán)人和債務(wù)人名稱，擔(dān)保項目名稱,、內(nèi)容,，擔(dān)保債務(wù)的數(shù)額、期限,、利率,，債務(wù)人配套資金數(shù)額、償還債務(wù)資金來源,，擔(dān)保人償還債務(wù)責(zé)任落實情況,，對財政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險的能力等事項,。



 （二）擔(dān)保項目建議書和可行性研究報告,。



 （三）債務(wù)人和擔(dān)保人的財務(wù)報表及反擔(dān)保文件。



 （四）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)資料,。




第十六條 各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣（市,、區(qū)）人民政府借用自治區(qū)人民政府信用舉借政府性債務(wù)的,，應(yīng)向自治區(qū)財政廳提出申請，同時出具本級政府的還款承諾文件,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十七條 財政部門的審核或?qū)徟ぷ鲬?yīng)在30個工作日內(nèi)完成。




第十八條 舉借政府性債務(wù)的部門和單位的借款或擔(dān)保申請經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)按原出具的申請或承諾,，落實配套資金等有關(guān)事項，對不能落實的,，批準(zhǔn)機關(guān)可以撤銷舉借政府性債務(wù)的批準(zhǔn)文件,。




第三章 政府性債務(wù)資金的使用




第十九條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金,，不得挪作他用,。確需變更用途的,，應(yīng)按照原程序重新報批。




第二十條 舉借政府性債務(wù)的部門或單位在簽訂有關(guān)債務(wù)合同后30日內(nèi),，應(yīng)持合同副本到本級政府財政部門備案,。






第二十一條 按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及國家有關(guān)規(guī)定和貸款人的要求,，政府性債務(wù)項目需要進行招標(biāo)和政府采購的,，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。




第二十二條 使用政府性債務(wù)資金的項目,，應(yīng)實行項目法人責(zé)任制,，由項目法人對政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。




第二十三條 使用政府性債務(wù)資金實施的項目,，應(yīng)按時開工建設(shè)，并在計劃期內(nèi)竣工,，交付使用,。




第二十四條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對政府性債務(wù)資金進行財務(wù)管理和會計核算,，接受財政和審計部門的監(jiān)督,，并按規(guī)定向本級財政部門定期報送項目財務(wù)報告和政府性債務(wù)資金使用情況報告。對項目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或問題,，應(yīng)隨時報告,。




第二十五條 使用政府性債務(wù)資金的項目實施過程中，主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)進行中期評估,，根據(jù)情況變化及時進行必要的資金使用調(diào)整,，提高資金使用效益。




第二十六條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位,，在項目竣工驗收合格30日內(nèi),，向本級財政、發(fā)展改革,、審計等部門提交項目竣工報告,。審計部門接到竣工報告后，應(yīng)對項目資金使用情況進行全面審計,。




第四章 政府性債務(wù)資金的償還




第二十七條 政府性債務(wù)的償還,，堅持“誰受益、誰償還,，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則。使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人,。最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人,，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；最終債務(wù)人的上級主管機關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對最終債務(wù)人償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé),。




第二十八條 最終債務(wù)人必須按照舉借政府性債務(wù)時簽訂的借款合同或做出的承諾償還到期債務(wù),。最終債務(wù)人無法償還的到期政府性債務(wù)，由擔(dān)保人履行連帶償還責(zé)任,；屬于轉(zhuǎn)貸的,，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)必須按照簽訂的協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù)。擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸機構(gòu)代為償還債務(wù)后,，有權(quán)向最終債務(wù)人追償,。




第二十九條 最終債務(wù)人應(yīng)按不低于年初應(yīng)承擔(dān)政府性債務(wù)余額5%的數(shù)額建立償債準(zhǔn)備金，專戶核算,，專門用于償還到期政府性債務(wù)本金和利息等,，不得擠占挪用。下列資金可以作為最終債務(wù)人償債準(zhǔn)備金的來源：



 （一）政府性債務(wù)建設(shè)項目投入使用后的收益,；



 （二）最終債務(wù)人的自有資金和資產(chǎn)出讓收入,；



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的處置國有資產(chǎn)收入；



 （四）財政預(yù)算安排的專項償債資金,；



 （五）最終債務(wù)人的其他收入,。




第三十條 經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需用財政預(yù)算資金償還債務(wù)的,，同級財政部門應(yīng)列入年度預(yù)算,。




第三十一條 政府所屬部門和單位以及企業(yè)以資產(chǎn)或權(quán)益抵押而形成的政府性債務(wù)，其抵押擔(dān)保資產(chǎn)或權(quán)益收入,，在債務(wù)未清償完畢前,，不得挪作他用。




第三十二條 對不能及時足額償還到期政府性債務(wù)的最終債務(wù)人或擔(dān)保人,，本級政府財政部門可根據(jù)其簽訂的借款合同,、擔(dān)保合同及承諾，扣減應(yīng)撥付的資金代其償還到期的政府性債務(wù),，或依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù),；對不能及時償還到期債務(wù)、不履行償還債務(wù)責(zé)任的下級政府,，上級政府財政部門可根據(jù)其簽訂的借款合同,、擔(dān)保合同及出具的承諾，實施財政扣款,，抵頂所欠債務(wù),。




第三十三條 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，應(yīng)由審計機關(guān)依法進行離任審計,。新的法定代表人繼續(xù)承擔(dān)組織償還政府性債務(wù)的責(zé)任,。




第三十四條 最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在每年年初,，向本級財政部門報告?zhèn)鶆?wù)償還計劃執(zhí)行情況，由財政部門匯總后報送本級政府和上級財政部門,。




第三十五條 各級政府應(yīng)建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金,。政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金用于支付或墊付到期的政府性債務(wù)。各級政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金由同級財政部門負(fù)責(zé)管理,，實行專戶核算,、專款專用,，任何單位或個人不得擠占,、挪用。




第三十六條 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府性債務(wù)的償還需要,，確定籌集政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的數(shù)額,。每年籌措償債準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初政府性債務(wù)余額的3%