• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建法[2005]143號
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見

(建法[2005]143號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 黨的十六大提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”,、“完善公開辦事制度”,。黨的十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出“堅持和完善政務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開等辦事制度”。2004年3月,，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）,，將行政決策,、行政管理和政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。今年3月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡稱《意見》）,，對進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開作出了全面部署,。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》,、《意見》精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開和辦事公開提出如下意見。



 一,、充分認(rèn)識推行政務(wù)公開的重要意義



 推行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想,，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革,，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要,。



 建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，推行政務(wù)公開,，有利于切實轉(zhuǎn)變建設(shè)部門職能,，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率,；有利于增強(qiáng)廣大干部的法制觀念,，提高依法行政水平；有利于維護(hù)人民群眾的切身利益,，保障人民群眾管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利,，密切黨群、干群關(guān)系,；有利于提高建設(shè)部門工作的透明度,，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng),、行風(fēng)建設(shè),，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。



 各級建設(shè)部門（包括規(guī)劃,、房地產(chǎn),、市政公用等行政機(jī)關(guān)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位），要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、構(gòu)建和諧社會的高度,，進(jìn)一步提高對推行政務(wù)公開重要性的認(rèn)識,，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，以與時俱進(jìn),、求真務(wù)實的精神,，進(jìn)一步做好政務(wù)公開和辦事公開各項工作。



 二,、明確推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)



 推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大,、十六屆四中全會和《綱要》精神,，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,，提高建設(shè)部門工作的透明度,，保障人民群眾對行政行為的監(jiān)督，推動建設(shè)行政管理體制改革,，促進(jìn)依法行政,，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。



 推行政務(wù)公開要遵循“公開是原則,，不公開是例外” 的原則,，公開的內(nèi)容要真實準(zhǔn)確全面，公開方式要方便快捷,。行政機(jī)關(guān)具有依法管理社會公共事務(wù)的權(quán)力,，同時也有將其行使權(quán)力的依據(jù)、管理過程和結(jié)果向管理相對人公開的義務(wù),。對各類行政管理和公共服務(wù)事項,，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外,，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，如實公開。



 各級建設(shè)部門要以貫徹落實《意見》為主線,，堅持將政務(wù)公開與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致,，力爭通過不懈努力,，使政務(wù)公開成為各級建設(shè)部門的一項基本制度。通過推行政務(wù)公開,，促進(jìn)各級建設(shè)部門依法行政水平的提高,，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化,；增強(qiáng)各級建設(shè)部門的服務(wù)意識,、便民意識,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；增強(qiáng)單位內(nèi)部管理的透明度,，保證職工的民主監(jiān)督權(quán)利,。



 各級建設(shè)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)類型，制訂具體的政務(wù)公開和辦事公開目標(biāo),、內(nèi)容,、程序，并按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署,，認(rèn)真抓好內(nèi)部事務(wù)的公開和所管轄企業(yè)的廠務(wù)公開,。



 三、合理界定政務(wù)公開范圍



 各級建設(shè)部門必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，圍繞本部門行使行政權(quán)力的職責(zé),，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事,、便于群眾知情,、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，循序漸進(jìn),，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容,。



 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動向社會公開：



 1．各級建設(shè)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍,、聯(lián)系方式和信訪,、投訴舉報方式；



 2．各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)實施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,；



 3．建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)有關(guān)方針,、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策，與經(jīng)濟(jì),、社會管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策,；



 4．行政事業(yè)性收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),；



 5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批結(jié)果,；



 6．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與定額目錄、發(fā)布公告；



 7．房地產(chǎn)市場,、建筑市場,、市政公用事業(yè)市場發(fā)展、改革和監(jiān)管措施與結(jié)果,，有關(guān)信用檔案信息,；



 8．住房公積金、代管住宅專項維修資金的歸集,、使用和監(jiān)督管理情況,；



 9．建設(shè)部門牽頭組織調(diào)查的工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理,、處罰的有關(guān)情況,，各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢年度分析報告；



 10．行政許可的內(nèi)容,、依據(jù),、條件、申請材料目錄,，辦理機(jī)構(gòu)（包括地址和聯(lián)系方式等）,、程序、申請表格,、辦理期限,，審批結(jié)果，救濟(jì)途徑,，以及行政許可過程中應(yīng)當(dāng)公示或者告知利害關(guān)系人的事項,。



 未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對人設(shè)定義務(wù)的依據(jù),。歷史上形成的規(guī)范性文件,，現(xiàn)在仍普遍適用的，應(yīng)當(dāng)主動公開,；已經(jīng)不再普遍適用的,，要做好解釋和說明工作。



 對于僅適用于個別管理相對人的行政管理和服務(wù)信息,，應(yīng)當(dāng)依申請予以公開,；涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人書面同意,。



 四,、積極推進(jìn)辦事公開



 建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾生活息息相關(guān),。各級建設(shè)部門要強(qiáng)化監(jiān)督，自覺規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)制度,，根據(jù)不同行業(yè)的特點和服務(wù)內(nèi)容,，積極推進(jìn)辦事公開。



 下列社會服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動公開：



 1．房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記,、住房公積金,、房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務(wù)等各項事務(wù)的受理部門,、辦事程序,、條件、時限,、收費標(biāo)準(zhǔn)等,；



 2．房地產(chǎn)交易、建設(shè)工程,、市政公用事業(yè)服務(wù)等合同示范文本,；



 3．房地產(chǎn)市場、工程招投標(biāo)信息,；



 4．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),；



 5．市政公用事業(yè)服務(wù)投訴受理部門、電話,；



 6．建設(shè)科技,、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)信息。



 各級建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將市政公用事業(yè)的辦事公開作為建設(shè)系統(tǒng)辦事公開近期工作安排的重點,。要建立和完善各項制度,，繼續(xù)抓好“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，通過成立客戶服務(wù)中心,，發(fā)放便民服務(wù)卡等形式,，更好地接受社會監(jiān)督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。同時,，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，保證價格合理,，維護(hù)群眾的合法利益,。



 五、探索創(chuàng)新政務(wù)公開形式



 推行政務(wù)公開的根本目的是使人民群眾得到實惠,。各級建設(shè)部門要積極探索,，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開,、辦事公開的形式,。要從本地區(qū),、本部門的實際出發(fā)，因地制宜,，量力而行,，注重實效，并切實處理好提高效率和厲行節(jié)約的關(guān)系,。



 1．繼續(xù)發(fā)揮政府公報,、文告、政務(wù)公開欄和報刊,、廣播,、電視等傳統(tǒng)形式的作用，公開政務(wù)信息和公共服務(wù)信息,。通過新聞發(fā)布會等形式,，適時發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大政策、重要決定,、重大事項等政務(wù)信息和公共服務(wù)信息,。



 2．充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的作用，以網(wǎng)站為主動公開政務(wù)信息,、服務(wù)信息的主要形式,，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢,、交費,、辦證、咨詢,、投訴等服務(wù)項目的范圍,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃,，實現(xiàn)不同行業(yè),、不同種類的行政許可和服務(wù)事項信息資源共享。



 3．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)機(jī)制,，豐富政務(wù)公開的形式,。加強(qiáng)各類政務(wù)大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式,，進(jìn)一步提高辦事效率,。強(qiáng)化已有政務(wù)大廳的內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)部管理運行制度,，使其服務(wù)更加規(guī)范透明,、便捷高效，最大限度地方便群眾,。



 4．通過社會公示,、聽證和專家咨詢,、論證以及邀請人民群眾旁聽有關(guān)會議等形式，公開涉及人民群眾切身利益的重大事項,。在立法,、制定規(guī)范性文件等行政決策過程中，要廣泛聽取意見,，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,。落實《行政許可法》關(guān)于行政許可告知,、聽證的有關(guān)規(guī)定，保證與行政許可有重大利益關(guān)系的當(dāng)事人的申辨權(quán)和聽證權(quán),。



 5．適當(dāng)運用允許當(dāng)事人查閱資料的形式,，作為政務(wù)公開形式的補充。如城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃、施工許可等資料,，可以通過允許利害關(guān)系人查閱的形式公開政務(wù)信息,；控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與社會公眾利益關(guān)系密切的內(nèi)容,，要逐步實現(xiàn)主動公開,。



 六、完善監(jiān)督保障機(jī)制



 各級建設(shè)部門要按照職能規(guī)定,，圍繞政務(wù)公開的范圍,、內(nèi)容、形式,、工作標(biāo)準(zhǔn),、時限要求、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度,，使政務(wù)公開逐步走上制度化,、規(guī)范化軌道。努力構(gòu)建多主體,、多渠道,、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快建立政務(wù)公開的長效工作機(jī)制,。



 1．進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作制度,。詳細(xì)規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容,、形式,、程序,、時限等，合理界定主動公開事項和依申請公開事項的范圍,，并明確各部門的職責(zé),。



 2．建立健全政務(wù)公開評議制度。定期或不定期地開展民主評議活動,，把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng),、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實,、準(zhǔn)確,、全面，時間是否及時,，程序是否符合規(guī)定,，制度是否落實到位等進(jìn)行評議。



 3．建立健全政務(wù)公開工作考核制度,。將政務(wù)公開工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項內(nèi)容。



 4．建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度,。對工作不力,、責(zé)任不落實的，要嚴(yán)肅批評,，限期整改,；對弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利,、損害群眾合法利益,、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處,。



 5．嚴(yán)格遵守保密制度,。涉及國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私的信息,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究工作未經(jīng)批準(zhǔn)公開的信息,，以及其他規(guī)定不能公開的信息，不得公開,。



 6．強(qiáng)化對政務(wù)公開工作的監(jiān)督,。加大社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度,，認(rèn)真受理投訴和舉報,，并及時處理。上級機(jī)關(guān)要對下級機(jī)關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),，重點檢查政務(wù)公開的制度建設(shè)情況,、工作機(jī)制是否健全,、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通,、公開的信息是否真實全面等,，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)完善工作措施、改進(jìn)工作方法,、提高工作水平,。



 七、加強(qiáng)對政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)



 做好政務(wù)公開工作,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),，重點在落實。各級建設(shè)部門要按照中央“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求,，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的具體部署,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,。要認(rèn)真貫徹《意見》精神，有針對性地制定和完善政務(wù)公開的實施方案,，廣泛宣傳,，精心組織，周密籌劃,，狠抓落實,。



 各級建設(shè)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程,，研究和解決工作中的重要問題,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政務(wù)公開意識,、能力和水平。要有必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障,，為政務(wù)公開提供必要條件,。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年八月三十一日