• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[2005]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(建法[2005]143號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 黨的十六大提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”,、“完善公開(kāi)辦事制度”。黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，明確提出“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi),、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事制度”,。2004年3月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），將行政決策,、行政管理和政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,。今年3月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2005]12號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作出了全面部署,。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆四中全會(huì)和《綱要》、《意見(jiàn)》精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)提出如下意見(jiàn),。



 一、充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)的重要意義



 推行政務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求,；是深化行政管理體制改革,，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要。



 建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān),，推行政務(wù)公開(kāi),，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)部門(mén)職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,，提高辦事效率,；有利于增強(qiáng)廣大干部的法制觀念，提高依法行政水平,；有利于維護(hù)人民群眾的切身利益,，保障人民群眾管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，密切黨群,、干群關(guān)系,；有利于提高建設(shè)部門(mén)工作的透明度，加強(qiáng)黨風(fēng),、政風(fēng),、行風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)（包括規(guī)劃,、房地產(chǎn)、市政公用等行政機(jī)關(guān)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位）,，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感,，以與時(shí)俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí)的精神,，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)各項(xiàng)工作。



 二,、明確推行政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)



 推行政務(wù)公開(kāi)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大,、十六屆四中全會(huì)和《綱要》精神,，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，提高建設(shè)部門(mén)工作的透明度,，保障人民群眾對(duì)行政行為的監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)行政管理體制改革,，促進(jìn)依法行政,，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù),。



 推行政務(wù)公開(kāi)要遵循“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外” 的原則,，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確全面,，公開(kāi)方式要方便快捷。行政機(jī)關(guān)具有依法管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力,，同時(shí)也有將其行使權(quán)力的依據(jù),、管理過(guò)程和結(jié)果向管理相對(duì)人公開(kāi)的義務(wù)。對(duì)各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng),，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私之外，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，如實(shí)公開(kāi),。



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為主線(xiàn)，堅(jiān)持將政務(wù)公開(kāi)與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致,，力爭(zhēng)通過(guò)不懈努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)建設(shè)部門(mén)的一項(xiàng)基本制度,。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi),，促進(jìn)各級(jí)建設(shè)部門(mén)依法行政水平的提高，實(shí)現(xiàn)決策的民主化,、科學(xué)化,；增強(qiáng)各級(jí)建設(shè)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí),，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,；增強(qiáng)單位內(nèi)部管理的透明度，保證職工的民主監(jiān)督權(quán)利,。



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)類(lèi)型,，制訂具體的政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)目標(biāo)、內(nèi)容,、程序,，并按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署，認(rèn)真抓好內(nèi)部事務(wù)的公開(kāi)和所管轄企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi),。



 三,、合理界定政務(wù)公開(kāi)范圍



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞本部門(mén)行使行政權(quán)力的職責(zé),，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手,，按照方便群眾辦事、便于群眾知情,、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求,，循序漸進(jìn),，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。



 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)：



 1．各級(jí)建設(shè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)范圍,、聯(lián)系方式和信訪(fǎng)、投訴舉報(bào)方式,；



 2．各級(jí)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,；



 3．建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)有關(guān)方針、發(fā)展戰(zhàn)略,、中長(zhǎng)期規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策,，與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策；



 4．行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),；



 5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批結(jié)果；



 6．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與定額目錄,、發(fā)布公告,；



 7．房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng),、市政公用事業(yè)市場(chǎng)發(fā)展,、改革和監(jiān)管措施與結(jié)果，有關(guān)信用檔案信息,；



 8．住房公積金,、代管住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的歸集、使用和監(jiān)督管理情況,；



 9．建設(shè)部門(mén)牽頭組織調(diào)查的工程建設(shè)質(zhì)量,、安全事故調(diào)查處理、處罰的有關(guān)情況,，各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)年度分析報(bào)告；



 10．行政許可的內(nèi)容,、依據(jù),、條件、申請(qǐng)材料目錄,，辦理機(jī)構(gòu)（包括地址和聯(lián)系方式等）,、程序,、申請(qǐng)表格、辦理期限,，審批結(jié)果,，救濟(jì)途徑，以及行政許可過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公示或者告知利害關(guān)系人的事項(xiàng),。



 未經(jīng)公開(kāi)的政務(wù)信息,，不得作為給管理相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)。歷史上形成的規(guī)范性文件,，現(xiàn)在仍普遍適用的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)；已經(jīng)不再普遍適用的,，要做好解釋和說(shuō)明工作,。



 對(duì)于僅適用于個(gè)別管理相對(duì)人的行政管理和服務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)予以公開(kāi),；涉及第三人利益的,，應(yīng)當(dāng)征得第三人書(shū)面同意。



 四,、積極推進(jìn)辦事公開(kāi)



 建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè),，與人民群眾生活息息相關(guān)。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督,，自覺(jué)規(guī)范服務(wù)行為,，創(chuàng)新服務(wù)制度，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容,，積極推進(jìn)辦事公開(kāi),。



 下列社會(huì)服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：



 1．房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、住房公積金,、房屋拆遷,、市政公用事業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)的受理部門(mén)、辦事程序,、條件,、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,；



 2．房地產(chǎn)交易,、建設(shè)工程、市政公用事業(yè)服務(wù)等合同示范文本,；



 3．房地產(chǎn)市場(chǎng),、工程招投標(biāo)信息；



 4．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 5．市政公用事業(yè)服務(wù)投訴受理部門(mén),、電話(huà),；



 6．建設(shè)科技、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)信息,。



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市政公用事業(yè)的辦事公開(kāi)作為建設(shè)系統(tǒng)辦事公開(kāi)近期工作安排的重點(diǎn),。要建立和完善各項(xiàng)制度，繼續(xù)抓好“12319”服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè),，通過(guò)成立客戶(hù)服務(wù)中心,，發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，更好地接受社會(huì)監(jiān)督,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。同時(shí)，要加強(qiáng)政府監(jiān)管,，保證價(jià)格合理,，維護(hù)群眾的合法利益。



 五,、探索創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式



 推行政務(wù)公開(kāi)的根本目的是使人民群眾得到實(shí)惠,。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要積極探索，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi),、辦事公開(kāi)的形式。要從本地區(qū),、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā),，因地制宜，量力而行,，注重實(shí)效,，并切實(shí)處理好提高效率和厲行節(jié)約的關(guān)系。



 1．繼續(xù)發(fā)揮政府公報(bào),、文告,、政務(wù)公開(kāi)欄和報(bào)刊、廣播,、電視等傳統(tǒng)形式的作用,，公開(kāi)政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式,，適時(shí)發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大政策,、重要決定、重大事項(xiàng)等政務(wù)信息和公共服務(wù)信息,。



 2．充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的作用,，以網(wǎng)站為主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息,、服務(wù)信息的主要形式,，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批,、查詢(xún)、交費(fèi),、辦證,、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè),、不同種類(lèi)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)信息資源共享,。



 3．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)機(jī)制，豐富政務(wù)公開(kāi)的形式,。加強(qiáng)各類(lèi)政務(wù)大廳之間的整合,，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進(jìn)一步提高辦事效率,。強(qiáng)化已有政務(wù)大廳的內(nèi)部管理,，建立和完善內(nèi)部管理運(yùn)行制度，使其服務(wù)更加規(guī)范透明,、便捷高效,，最大限度地方便群眾。



 4．通過(guò)社會(huì)公示,、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún),、論證以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議等形式，公開(kāi)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),。在立法,、制定規(guī)范性文件等行政決策過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，推進(jìn)科學(xué)決策,、民主決策。落實(shí)《行政許可法》關(guān)于行政許可告知,、聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定,，保證與行政許可有重大利益關(guān)系的當(dāng)事人的申辨權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。



 5．適當(dāng)運(yùn)用允許當(dāng)事人查閱資料的形式,，作為政務(wù)公開(kāi)形式的補(bǔ)充,。如城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、施工許可等資料，可以通過(guò)允許利害關(guān)系人查閱的形式公開(kāi)政務(wù)信息；控制性詳細(xì)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃與社會(huì)公眾利益關(guān)系密切的內(nèi)容,，要逐步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開(kāi)。



 六,、完善監(jiān)督保障機(jī)制



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)要按照職能規(guī)定,，圍繞政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容,、形式,、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求,、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度,，使政務(wù)公開(kāi)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,。努力構(gòu)建多主體,、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，加快建立政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,。



 1．進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作制度。詳細(xì)規(guī)定公開(kāi)的范圍,、內(nèi)容,、形式、程序,、時(shí)限等,，合理界定主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)和依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)的范圍，并明確各部門(mén)的職責(zé),。



 2．建立健全政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度,。定期或不定期地開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng),、行風(fēng)的范圍,，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確,、全面,，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定,，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議,。



 3．建立健全政務(wù)公開(kāi)工作考核制度。將政務(wù)公開(kāi)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容,。



 4．建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度,。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的,，要嚴(yán)肅批評(píng),，限期整改；對(duì)弄虛作假,，侵犯群眾民主權(quán)利,、損害群眾合法利益,、造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅查處。



 5．嚴(yán)格遵守保密制度,。涉及國(guó)家秘密,、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究工作未經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)的信息,，以及其他規(guī)定不能公開(kāi)的信息,，不得公開(kāi)。



 6．強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督,。加大社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，認(rèn)真受理投訴和舉報(bào),，并及時(shí)處理,。上級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查政務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)情況,、工作機(jī)制是否健全,、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通,、公開(kāi)的信息是否真實(shí)全面等,，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)完善工作措施、改進(jìn)工作方法,、提高工作水平,。



 七、加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 做好政務(wù)公開(kāi)工作,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要按照中央“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府主抓,、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求,，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委,、政府的具體部署,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神,，有針對(duì)性地制定和完善政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案,，廣泛宣傳，精心組織,，周密籌劃,，狠抓落實(shí)。



 各級(jí)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將政務(wù)公開(kāi)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程,，研究和解決工作中的重要問(wèn)題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作,。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政務(wù)公開(kāi)意識(shí)、能力和水平,。要有必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障,，為政務(wù)公開(kāi)提供必要條件。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月三十一日