• 【發(fā)布單位】國(guó)家體育總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-01
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家體育總局
• 【所屬類別】政策參考

《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段（2006年-2010年）實(shí)施計(jì)劃

《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段（2006年-2010年）實(shí)施計(jì)劃





各省、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，總參軍訓(xùn)和兵種部體育局,、總政宣傳部文體局,，各行業(yè)體協(xié)，各直屬單位：



 為深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》,，努力完成《綱要》確定的到2010年的奮斗目標(biāo),，國(guó)家體育總局研究制定了《〈全民健身計(jì)劃綱要〉第二期工程第二階段（2006―2010年）實(shí)施計(jì)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請(qǐng)按照本計(jì)劃的要求，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén),、本行業(yè)和本單位實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則,，以促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,。



二OO六年三月一日





《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段（2006年―2010年）實(shí)施計(jì)劃



 為了全面完成《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù),，根據(jù)《〈全民健身計(jì)劃綱要〉第二期工程（2001年――2010年）規(guī)劃》，制定本計(jì)劃,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),，鞏固第二期工程第一階段成果，繼續(xù)堅(jiān)持“活動(dòng)與建設(shè)并舉,，重在建設(shè)”的工作原則,，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo),，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn),。

 二、總體目標(biāo)

 堅(jiān)持“群眾體育與奧運(yùn)同行”,，抓住籌備和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇,，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，提高群眾體育意識(shí),，培養(yǎng)群眾健身習(xí)慣,，在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的體育健身氛圍；本著親民,、便民,、利民的原則，讓更多的人享受體育發(fā)展的成果,。實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多,，群眾體育組織化程度進(jìn)一步提高，人民群眾健康素質(zhì)顯著增強(qiáng),。形成政府領(lǐng)導(dǎo),，體育部門(mén)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),、共同推進(jìn),，社會(huì)力量積極興辦,，人民群眾廣泛參與的格局,，基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系，使群眾性體育健身活動(dòng)做到社會(huì)化,、生活化,、科學(xué)化。

 三,、主要任務(wù)

 （一）廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng),，進(jìn)一步提高人民群眾的體育意識(shí)和健康水平

經(jīng)過(guò)5年的努力,，使全國(guó)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，其中城市達(dá)到45%左右,；達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不斷增多,；達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的90%以上。

 （二）加強(qiáng)公共體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè),，提高社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放程度

 不斷加大在農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施力度,；充分利用城市廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)基地,，保證城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型公益性體育場(chǎng)地設(shè)施明顯增加,；加強(qiáng)與教育部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加快學(xué)校及單位所屬體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放步伐,；積極引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)體育健身和休閑場(chǎng)地設(shè)施,。力爭(zhēng)到2010年，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積達(dá)到1.40平方米,。

 （三）健全社會(huì)化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展壯大群眾體育骨干隊(duì)伍

 到2010年，在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成一批社區(qū)體育俱樂(lè)部或體育活動(dòng)站（文體活動(dòng)中心）,；扶持基層體育社團(tuán)發(fā)展,，改善基層體育社會(huì)團(tuán)體的工作條件，鼓勵(lì)興辦各種類型的群眾性體育俱樂(lè)部,；繼續(xù)開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育俱樂(lè)部創(chuàng)建工作,；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到65萬(wàn)人,。

 （四）培育體育健身市場(chǎng),，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)

 通過(guò)發(fā)展群眾體育事業(yè)，擴(kuò)大體育健身市場(chǎng)和大眾體育消費(fèi)的規(guī)模和水平,；扶持發(fā)展大眾化體育健身場(chǎng)所,，滿足不同層次的體育健身消費(fèi)需求；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大眾化體育健身產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),，使城市居民家庭擁有體育健身器材的數(shù)量明顯增加,。

 （五）進(jìn)一步理順群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快群眾體育法制建設(shè)步伐

 通過(guò)進(jìn)一步深化改革,，到2010年,，初步建立起縱向由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施,，橫向由政府領(lǐng)導(dǎo),，體育部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)方面密切配合,，共同推進(jìn),，社會(huì)力量積極投入,，人民群眾廣泛參與的群眾體育事業(yè)管理體制。

 不斷建立和完善群眾體育法規(guī)制度體系,，加快群眾體育法制化進(jìn)程,，加強(qiáng)群眾體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)問(wèn)題的立法。制定,、施行《全民健身?xiàng)l例》,。

 四、主要措施

 （一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)推行全民健身計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)

 1,、按照《綱要》確定的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步建立健全各級(jí)人民政府與行業(yè),、系統(tǒng)推行全民健身計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

 2,、進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)實(shí)施全民健身計(jì)劃的各項(xiàng)工作,。

 3、進(jìn)一步明確各行政部門(mén),、工青婦等社會(huì)團(tuán)體和其他群眾組織在推行全民健身計(jì)劃中的責(zé)任,，形成在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，體育行政部門(mén)組織實(shí)施,，社會(huì)各方支持和參與的工作格局,。

 （二）改革體育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)群眾體育的投入

 1,、各級(jí)體育行政部門(mén)要改革體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),，按照國(guó)家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的要求，加大公共財(cái)政對(duì)群眾體育的投入力度,，保證群眾體育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度,。

 2、加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例和額度監(jiān)督檢查,，保證體育彩票公益金的60%足額用于全民健身事業(yè),。

 3、積極拓寬投,、融資渠道,，廣泛吸納社會(huì)資金,，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),，發(fā)展全民健身事業(yè),。

 （三）擴(kuò)大群眾體育設(shè)施規(guī)模，加快群眾體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)

 1,、實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”,，從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃,、有步驟,、有重點(diǎn)地在具備一定條件、尚沒(méi)有體育場(chǎng)地的行政村,，扶持,、資助建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施，改善以村為主體的農(nóng)村基層體育設(shè)施條件,。

 2,、采取新建、改建,、開(kāi)放,、開(kāi)辦、合辦等多種途徑,，為廣大群眾提供不同類型的體育設(shè)施,。重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的中,、小型公益性體育健身場(chǎng)地和設(shè)施,。

 3、繼續(xù)抓好 “全民健身工程”建設(shè),。國(guó)家體育總局繼續(xù)使用本級(jí)體育彩票公益金實(shí)施“全民健身路徑工程”,，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，加強(qiáng)維護(hù)和更新工作,；“雪炭工程”每年在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資助建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用的公益性中小型體育場(chǎng)館,；做好“全民健身活動(dòng)中心”和“全民健身活動(dòng)基地”的命名和資助工作。各地體育彩票公益金也要加大對(duì)公益性體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的投入力度,。

 4,、加強(qiáng)與教育行政部門(mén)配合，研究促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的政策措施,，努力解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題,，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

 （四）加強(qiáng)基層體育活動(dòng)站（中心）建設(shè),，提高基層體育服務(wù)能力

 1,、重點(diǎn)在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)范的體育活動(dòng)站（中心）。

 2,、制定基層體育活動(dòng)站（中心）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)體育活動(dòng)站（中心）建設(shè)規(guī)范化,。

 3,、加強(qiáng)對(duì)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)和管理，繼續(xù)開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育俱樂(lè)部創(chuàng)建工作,，不斷提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平,。

 4、改革體育行政部門(mén)所屬公共體育設(shè)施的服務(wù)職能,，使其都能夠充分利用自身?xiàng)l件,，建立不同類型的體育健身組織，開(kāi)設(shè)晨練,、晚練點(diǎn),，使公共體育設(shè)施成為群眾的體育活動(dòng)中心、體質(zhì)測(cè)定中心,、體育信息中心和體育社會(huì)團(tuán)體的辦公中心,。

 5、配合工商,、園林等部門(mén),，扶持、引導(dǎo)依托體育設(shè)施及廣場(chǎng),、公園等建立不同類型的體育健身組織,、晨練、晚練點(diǎn)等,；積極配合文化,、教育、科協(xié)等部門(mén),，利用文化館（站）,、學(xué)校體育設(shè)施等共建文化體育活動(dòng)站（中心）、青少年體育俱樂(lè)部等,；與衛(wèi)生防疫部門(mén)合作,，建立居民體質(zhì)測(cè)定點(diǎn)。有條件的體育指導(dǎo)站（中心）要開(kāi)展居民日常體質(zhì)測(cè)定活動(dòng),。

 （五）加強(qiáng)基層體育社會(huì)團(tuán)體和群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)

 1,、加強(qiáng)對(duì)各類體育社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)，在人員,、辦公條件和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面加大扶持力度,，使其成為有組織章程,，有專人負(fù)責(zé)，有辦公地點(diǎn),，有活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，常年有特色活動(dòng)的體育社會(huì)團(tuán)體。

 2,、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理,。建立全國(guó)性社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì),，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的組織能力,、指導(dǎo)水平和工作效率,。在營(yíng)利性健身場(chǎng)所推行社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 3,、充分發(fā)揮農(nóng)村體育教師在農(nóng)村群眾體育活動(dòng)中的骨干作用,，與教育部門(mén)聯(lián)合表彰為農(nóng)村群眾體育工作做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村體育教師。

 4,、每年舉辦基層群體干部培訓(xùn)班,，不斷提高基層群眾體育干部隊(duì)伍素質(zhì)。

 （六）積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的體育健身活動(dòng),，讓體育走進(jìn)小康生活

 1,、繼續(xù)組織和開(kāi)展以青少年為重點(diǎn)的“五個(gè)億萬(wàn)人群”健身活動(dòng)、體育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和全民健身周活動(dòng),，積極推廣適合不同人群的體育健身項(xiàng)目,，使各項(xiàng)活動(dòng)更加貼近生活，貼近群眾,。

 2,、積極倡導(dǎo)和推廣公園體育、廣場(chǎng)體育,、街頭體育,、家庭體育和節(jié)假日體育等活動(dòng)形式，鼓勵(lì)更多的群眾參與體育健身活動(dòng),。

 3,、拓寬基層體育健身信息服務(wù)渠道，向城鄉(xiāng)居民提供科學(xué)的體育健身知識(shí),、方法和手段,，提供方便群眾查詢的體育健身場(chǎng)所、體育活動(dòng)組織,、體育活動(dòng)內(nèi)容等信息,。整理和創(chuàng)編有地方特色,、科學(xué)健康的體育健身方法。

 4,、加強(qiáng)青少年和兒童體育,。公共體育設(shè)施要落實(shí)對(duì)青少年和兒童開(kāi)放的優(yōu)惠措施。探索建設(shè)一批適合青少年兒童開(kāi)展課余體育活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)所,。

 5,、重視老年人體育工作。普及推廣適合老年人開(kāi)展的健身項(xiàng)目,，擴(kuò)大老年人體育人口,，力爭(zhēng)到2010年經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占老年人總數(shù)的50%，城市占70%,；發(fā)展老年人體育組織網(wǎng)絡(luò),，到2010年，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)基層老年體協(xié)達(dá)到80%,。

 6,、發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目和新興的健身休閑體育項(xiàng)目的研究和推廣,；做好民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘,、整理、保護(hù)和創(chuàng)新工作,，倡導(dǎo)在民族地區(qū)廣泛開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng),，辦好第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

 7,、切實(shí)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的體育健身活動(dòng),，為他們提供必要的活動(dòng)場(chǎng)地，定期組織開(kāi)展適合他們特點(diǎn)的健身活動(dòng),。

 8,、辦好全國(guó)體育大會(huì)和其他群眾性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極探索大型群體活動(dòng)規(guī)律,，發(fā)揮其綜合效益,，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)更加深入持久地開(kāi)展。

 （七）加強(qiáng)群眾體育科學(xué)研究和宣傳,，促進(jìn)全民健身事業(yè)全面健康發(fā)展

 1,、完成社會(huì)體育督導(dǎo)、學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放,、青少年體育等方面法規(guī)制度的制定,；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法侵占公共體育場(chǎng)地設(shè)施的行為,。

 2,、充分發(fā)揮體育院校（系）和體育科研機(jī)構(gòu)在群眾體育科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等方面的作用,，積極開(kāi)展群眾體育應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。建立群眾體育學(xué)術(shù)團(tuán)體,。

 3,、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)群眾體育的要求，研究制定“小康體育”指標(biāo)體系,。

 4,、做好第三次中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查工作，進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀,、特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),。

 5、充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，加強(qiáng)對(duì)全民健身知識(shí)和法規(guī)制度的宣傳,，調(diào)動(dòng)全民參與體育健身活動(dòng)的熱情,，形成良好的全民健身氛圍,。

 五、工作要求

 （一）到2010年基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系,，既是《綱要》確定的奮斗目標(biāo),，也是國(guó)家對(duì)全國(guó)人民的承諾。各級(jí)體育行政部門(mén)要有強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，全面檢查、總結(jié)《綱要》第二期工程第一階段計(jì)劃完成情況,，努力完成《綱要》所確定的2010年奮斗目標(biāo),。

 （二）堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立全民健身體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層,，關(guān)鍵是提供“親民,、便民、利民”的體育服務(wù)的工作觀念,，把群眾體育的工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校,，轉(zhuǎn)移到為廣大人民群眾體育健身辦實(shí)事上來(lái),，努力改善群眾身邊的體育活動(dòng)條件，建設(shè)群眾身邊的體育服務(wù)體系,。

 （三）要在突出青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)青少年校外體育活動(dòng)的組織和引導(dǎo)；在突出農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的同時(shí),，不斷向鄉(xiāng)村延伸,；在突出城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)的同時(shí),，不斷加大職工體育工作力度。

 （四）未來(lái)五年,，國(guó)家體育總局本級(jí)體育彩票公益金將更多地用于資助農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè),。各地體育行政部門(mén)也要把支持、扶持的重點(diǎn)由省會(huì)城市,、大中城市向小城市轉(zhuǎn)移,；由城市社區(qū)、縣城向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,，使廣大人民群眾公平地享受基本的體育服務(wù),，公平地享受改革和發(fā)展帶來(lái)的體育成果。

 （五）以各級(jí)體育總會(huì)為龍頭,，以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)為主線,，以體育俱樂(lè)部和區(qū)域站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以學(xué)校,、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干,，形成縱橫交錯(cuò),，覆蓋面廣，包容量大,，網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育組織框架,。

 （六）開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，要堅(jiān)持大型與小型結(jié)合,，以小型為主,；集中與分散結(jié)合，以分散為主,；臨時(shí)性與經(jīng)常性結(jié)合,，以經(jīng)常性為主的原則；堅(jiān)持群眾性體育活動(dòng)的經(jīng)?；?、普遍化、社會(huì)化,、科學(xué)化,、制度化、多樣化,；體現(xiàn)群眾性體育活動(dòng)的民族性,、傳統(tǒng)性、趣味性和健身性,。

 重點(diǎn)抓好“品牌”體育活動(dòng),、特色體育活動(dòng),、廣場(chǎng)和公園體育活動(dòng)、民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng),，以滿足不同人群對(duì)體育健身活動(dòng)的需求,。

 （七）各級(jí)體育行政部門(mén)和各系統(tǒng)、各行業(yè),，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)實(shí)施計(jì)劃的基本要求,，制定相應(yīng)的實(shí)施方案,。