• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-16
• 【生效日期】2006-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕20號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用,，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見,。



 一、明確供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,，堅(jiān)持把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的方向,，深化改革，促進(jìn)發(fā)展,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系,，使供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代化流通的主要渠道、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織引導(dǎo)者和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量。



 （二）主要目標(biāo),。通過3-5年的努力,，全省80%的基層供銷合作社要成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域性綜合服務(wù)中心，基本完成社有企業(yè)的調(diào)整重組和股份制改造,；全省供銷合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社1560個(gè),、綜合服務(wù)社6200個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)370個(gè),，發(fā)展縣級(jí)以上供銷合作社控股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)400家、連鎖店10000家,，初步構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 二、深化改革,，促進(jìn)供銷合作社全面持續(xù)發(fā)展



 （一）轉(zhuǎn)變職能,，積極做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作?？h級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策和措施,。要進(jìn)一步推進(jìn)開放辦社,，增強(qiáng)對(duì)基層合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，及時(shí)提供市場(chǎng)信息,、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷,、法律咨詢,、宣傳培訓(xùn)等方面的服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)自律,，監(jiān)督成員社遵守國(guó)家法律法規(guī),。基層供銷合作社要圍繞農(nóng)民生產(chǎn),、生活需要,，充分利用資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò),、業(yè)務(wù),、人員等方面優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助農(nóng)業(yè),、工商,、民政等政府行政主管部門，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通龍頭企業(yè)對(duì)接，大力開展生產(chǎn),、加工,、信息、技術(shù),、儲(chǔ)運(yùn),、購(gòu)銷等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn),、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。



 （二）創(chuàng)新體制,，推進(jìn)基層供銷合作社調(diào)整重組。凈資產(chǎn)較多,、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的基層供銷合作社,，要對(duì)周邊小社、弱社實(shí)行兼并,、托管,、租賃，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社,；凈資產(chǎn)較少,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的基層供銷合作社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資,，進(jìn)行重組改造；基層供銷合作社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方,，農(nóng)民群眾可依據(jù)生產(chǎn),、生活的需要，本著自愿的原則,，自發(fā)組建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，縣級(jí)聯(lián)合社或中心社對(duì)此應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持,。



 （三）大力推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。各地要加快社有企業(yè)股份制改造，繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)行投資主體多元化,，廣泛吸收各類社會(huì)資本及經(jīng)營(yíng)者、職工出資入股,，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng),，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體,。按照社企職能分開的原則，縣級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社可組建社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司,，行使本級(jí)社委托的社有資產(chǎn)出資人職能,，加強(qiáng)社有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)化資源配置,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；并按出資額依法享有所有者的權(quán)益,，資產(chǎn)收益主要用于發(fā)展合作社事業(yè),。縣級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社可對(duì)基層供銷合作社依法清算,、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理,，用于扶持基層合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)事業(yè)。



 （四）加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，努力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,。要充分發(fā)揮省農(nóng)資有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)和供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用，以資本聯(lián)合為紐帶,，以縣級(jí)聯(lián)合社和基層合作社合作為基礎(chǔ),，加快整合系統(tǒng)內(nèi)外農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)全省農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程,，逐步形成上聯(lián)廠家或大型供貨商,，下聯(lián)農(nóng)資終端市場(chǎng)，集采購(gòu),、物流、配送,、零售和科技服務(wù)為一體,、覆蓋省內(nèi)主要農(nóng)村市場(chǎng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮省新合作商貿(mào)連鎖有限公司以及供銷合作社大中型商場(chǎng),、超市的龍頭帶動(dòng)作用,，增強(qiáng)輻射功能，加快整合系統(tǒng)內(nèi)外日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展農(nóng)村小超市,、便民店,、農(nóng)家店，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng),。通過3-5年的發(fā)展,，全省供銷社農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)額占供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)額的比例要達(dá)到60%以上，初步形成以城區(qū)店為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,、村級(jí)店為基礎(chǔ)的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和加工企業(yè)，構(gòu)建再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),。



 （五）參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，培育壯大龍頭企業(yè)。發(fā)揮湖北銀豐實(shí)業(yè)集團(tuán)的龍頭作用,，帶動(dòng)全省棉花產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。到“十一五”末期，銀豐集團(tuán)要在各地建設(shè)18個(gè)棉花資源基地,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年銷售額過100億元,，成為具有規(guī)模化,、集約化和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。山綠農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司要以農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心為平臺(tái)，通過電子商務(wù)+實(shí)務(wù)交割,、配送直銷,、冷鏈物流等方式，形成基地（專業(yè)合作社）,、營(yíng)銷,、物流配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快全省茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè),，逐步形成產(chǎn),、供、銷,、貿(mào),、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體系,。經(jīng)過3-5年的努力,，爭(zhēng)取供銷合作社控股的省、市,、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到20家,、30家和100家。



 三,、加大扶持力度,，確保供銷合作社各項(xiàng)改革順利推進(jìn)



 各地要根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)合商貿(mào)企業(yè)改革意見的通知》（鄂政發(fā)〔2001〕16號(hào)）精神,，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加快社有企業(yè)改制步伐,。對(duì)在改革中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的社有企業(yè),，可向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免房產(chǎn)稅和土地使用稅的申請(qǐng)，地稅部門按規(guī)定程序?qū)徟?。?duì)供銷合作社控股,、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場(chǎng)建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)支持,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行,。要將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對(duì)再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持,，從財(cái)政等方面支持優(yōu)勢(shì)再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收渠道,。



 各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，支持供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息,、技術(shù),、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù),；對(duì)供銷合作社及專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè),，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售設(shè)備，財(cái)政部門要適當(dāng)給予貼息,。要采取財(cái)政補(bǔ)貼和資助等辦法,，支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)工作,。對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，給予扶貧培訓(xùn)資金補(bǔ)貼。



 農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持貸款原則的前提下,，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)，適當(dāng)放寬貸款條件,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，及時(shí)解決供銷合作社及專業(yè)合作社組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、購(gòu)銷季節(jié)性、臨時(shí)性周轉(zhuǎn)金,；對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模大,、信譽(yù)好的合作經(jīng)濟(jì)組織，可采取抵押擔(dān)保等方式給予貸款支持,。



 工商行政管理部門要按照法律,、法規(guī)和《湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)暫行意見》，認(rèn)真做好供銷合作社改制企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社登記注冊(cè)工作,，及時(shí)提供登記注冊(cè)指導(dǎo),。



 發(fā)展改革、財(cái)政,、稅務(wù),、商務(wù)、金融,、工商,、國(guó)土資源等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，大力支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，在資金,、立項(xiàng)、稅收,、土地征收,、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方面給予支持,。商務(wù)部門要運(yùn)用商務(wù)發(fā)展基金扶持供銷合作社參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè),，培育連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，構(gòu)建連鎖配送體系,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 各市,、州,、縣人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，把加快推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展擺上重要議事日程,，納入農(nóng)村改革和發(fā)展的總體規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,，精心部署,，明確責(zé)任，積極推進(jìn),。要建立加快推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位,、目標(biāo)責(zé)任到位,、工作措施到位。各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省已經(jīng)明確適用于供銷合作社改革與發(fā)展的政策措施,，幫助解決好供銷合作社改革與發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)的發(fā)展,。



 各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，提高履行職責(zé)能力，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)本系統(tǒng)供銷合作社改革與發(fā)展的主體責(zé)任,。要建立分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè),、勤儉辦社的優(yōu)良傳統(tǒng),，以改革的精神積極探索新形勢(shì)下服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑和新措施，改進(jìn)工作作風(fēng),，創(chuàng)新工作方法,，真抓實(shí)干，講求實(shí)效,，為我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn),。



 二○○六年三月十六日