• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、公安部,、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,、國家工商行政管理總局,、交通部
• 【發(fā)布文號】建城[2006]121號
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部、公安部,、監(jiān)察部,、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家工商行政管理總局,、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案

建設(shè)部,、公安部、監(jiān)察部,、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,、國家工商行政管理總局、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案

(建城[2006]121號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府：



 目前,，出租汽車行業(yè)非法營運(yùn)車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定,，社會和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營運(yùn)工作的重要批示,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求,，為加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序,，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益,，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動?，F(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國監(jiān)察部

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日





關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案



 為加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管,，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序,，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定,，自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊"黑車"等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動（以下簡稱"專項(xiàng)整治行動"）?，F(xiàn)提出以下工作方案:



 一、指導(dǎo)思想



 以"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，堅(jiān)持"疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,、綜合治理,、依法監(jiān)管"的原則，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求,，加大對"黑車"等非法營運(yùn)的打擊力度,，改善出租汽車營運(yùn)環(huán)境,，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益,，建立健全長效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,。



 二,、主要任務(wù)和目標(biāo)



 （一）全面清除非法營運(yùn)的轎車、摩托車,、客貨兩用車,、無營運(yùn)證照、偽造營運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營運(yùn)的社會車輛,；



 （二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的"黑車"營運(yùn)團(tuán)伙,；



 （三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)"黑車",、充當(dāng)"黑車""保護(hù)傘"的公務(wù)人員,；



 （四）建立健全打擊"黑車"等非法營運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長效機(jī)制，使出租汽車營運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場秩序明顯改觀,。



 三,、實(shí)施步驟



 各地要集中開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動。加大對重點(diǎn)地區(qū)"黑車"的查處力度,，改善經(jīng)營環(huán)境,，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動分宣傳發(fā)動,、全面整治,、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個階段,。各省,、自治區(qū)、直轄市要對本?。▍^(qū),、市）內(nèi)的打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面部署和督查，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動工作辦公室,。全國打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動工作辦公室,，將對各省、自治區(qū),、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查,。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動工作辦公室將下達(dá)整改通知書,，責(zé)令限期整改,，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報(bào)批評,，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 四、部門分工與職責(zé)



 建設(shè)（城管）部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動,，負(fù)責(zé)對黑車,、非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。



 公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動,。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營黑惡勢力,，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為,，維護(hù)出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為,，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。



 監(jiān)察,、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊,、私養(yǎng)"黑車"、謀取私利,、充當(dāng)非法運(yùn)營"保護(hù)傘"等違紀(jì)違法行為,；會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格,，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營,。



 交通部門：參與開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動,，對黑車非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。



 五,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識。各級政府和各有關(guān)部門,，要充分認(rèn)識打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動的重要性,，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來,，把行動統(tǒng)一到專項(xiàng)行動的部署和要求上來,，把打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會,、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好,，切實(shí)抓出成效,。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函[2005]102號）,，在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部,，由建設(shè)部,、公安部、監(jiān)察部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成,。具體負(fù)責(zé)對全國打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確分工,，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力,。要制定工作方案，明確目標(biāo),、任務(wù),、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 （三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法,。各地要把打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作,，建立健全打擊 "黑車"專項(xiàng)整治行動的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,，建設(shè)（城管）,、公安、工商,、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,，統(tǒng)一行動，相互配合,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制,。同時(shí)要廣泛動員社會力量參與,，加大對"黑車"的打擊力度。要采取有效措施,，從源頭上遏制"黑車"的生存空間,。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議,，推動相關(guān)法律,、法規(guī)的出臺,，為打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。



 （四）加強(qiáng)宣傳,，正面引導(dǎo),。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動的重要意義,，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策,，講清政策界限，講明從事"黑車"非法營運(yùn)的危害,，通過宣傳,，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制"黑車"、舉報(bào)"黑車",、不坐"黑車",。各地要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站,，建立舉報(bào)獎勵制度,，對積極提供線索、協(xié)助查破"黑車"案件的群眾,，要給予獎勵,。



 （五）鞏固成果，長效管理,。通過打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動,，積極探索專項(xiàng)整治工作的長效措施，切實(shí)提高打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動的能力,。通過各地的共同努力,，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）,、公安,、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法,，廣大人民群眾積極參與的打擊"黑車"等非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制,，防止"黑車"等非法營運(yùn)活動出現(xiàn)反彈。