• 【發(fā)布單位】文化部,、信息產(chǎn)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-20
• 【生效日期】2005-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

文化部、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)

文化部,、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)





各省,、自治區(qū)、直轄市及各計(jì)劃單列市文化廳（局）,、信息產(chǎn)業(yè)主管部門,、通信管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：



 為深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想,，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)）,，加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,，提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作,，提出以下意見(jiàn),。



 一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)



 （一）網(wǎng)絡(luò)游戲是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播和實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)娛樂(lè)形式,，是一種網(wǎng)絡(luò)與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè),。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展很快,，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所遍及全國(guó)城鄉(xiāng),，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的發(fā)展,。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、寬帶的接入社區(qū)和家庭,，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)發(fā)展迅速并進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期,，并已經(jīng)創(chuàng)造了較大的產(chǎn)值，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，對(duì)促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展,、豐富互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾的文化娛樂(lè)生活起到了積極作用。



 （二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲處于發(fā)展的初期,，存在許多不容忽視的問(wèn)題,，有的還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢,、色情,、賭博、暴力,、迷信,、非法交易斂財(cái)以及危害國(guó)家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品未能主導(dǎo)市場(chǎng),。三是經(jīng)營(yíng)模式雷同,，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額,。四是“私服”,、“外掛”等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題突出,。五是誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展,。



 （三）要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)和檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作,，既清醒地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)游戲存在的問(wèn)題，采取措施,、加強(qiáng)監(jiān)管,，努力解決現(xiàn)存的問(wèn)題，為廣大未成年人營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,，又充分重視網(wǎng)絡(luò)游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值,，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，使內(nèi)容健康向上,、形式豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品居于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主流，民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品盡快占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，適時(shí)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到普遍尊重,，法制管理體系基本完備,，打造一批具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲品牌。



 二,、支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展



 （四）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支持體系,。網(wǎng)絡(luò)游戲作為軟件產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)加大支持力度,，作為游戲產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金,，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)的核心技術(shù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào)）和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕47號(hào)）等軟件產(chǎn)業(yè)政策,。推動(dòng)建立游戲產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系,。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)游戲策劃人員、研發(fā)人員和營(yíng)銷管理人員,。推進(jìn)游戲職業(yè)培訓(xùn),，提高社會(huì)自身人才培養(yǎng)力度，積極鼓勵(lì)游戲企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)人才,。



 （五）實(shí)施民族游戲精品工程,。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo),、扶持國(guó)內(nèi)軟件開(kāi)發(fā)商,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商等各類企業(yè),，開(kāi)發(fā)和推廣弘揚(yáng)民族精神,、反映時(shí)代特點(diǎn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,，形成一批具有中國(guó)歷史文化內(nèi)涵,、凝聚民族精神與情感的民族游戲精品，爭(zhēng)取在3年左右時(shí)間內(nèi)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,，并進(jìn)一步開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng),。



 （六）積極培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)孵化器。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)條件較好的地方,，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集游戲產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè),、科研院所,，籌建若干個(gè)國(guó)家數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地。主要開(kāi)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),、研發(fā),、產(chǎn)業(yè)孵化與國(guó)際合作,，使之成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的孵化器。重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲核心技術(shù),，建設(shè)我國(guó)自主的游戲軟件可復(fù)用構(gòu)件數(shù)據(jù)庫(kù),，盡快建立我國(guó)游戲軟件的腳本、構(gòu)件庫(kù)等產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展,。



 （七）努力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用,，要促進(jìn)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),，包括圖書(shū)期刊、音像制品,、玩具文具,、食品、服飾,、娛樂(lè)設(shè)施,、動(dòng)漫產(chǎn)品、游戲展會(huì)等,。通過(guò)游戲衍生產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā),，擴(kuò)大和增加我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正形成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制,。



 三,、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序



 （八）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管,。文化部將嚴(yán)格審批網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位,，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，申請(qǐng)新設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位除符合有關(guān)規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)具備1000萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金,。對(duì)未經(jīng)文化部許可，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要依法取締,。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，大力提倡具有中國(guó)特色,、民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)的民族的,、科學(xué)的、大眾的先進(jìn)文化產(chǎn)品,；嚴(yán)禁含有淫穢,、色情、賭博、暴力,、迷信,、非法交易斂財(cái)以及危害國(guó)家安全等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和傳播。對(duì)含有違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,，應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定予以處罰,；情節(jié)嚴(yán)重，違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的,，移交公安機(jī)關(guān)依法查處,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 （九）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的進(jìn)口管理工作。嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查制度,，有選擇地把世界各地的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品介紹進(jìn)來(lái),，又防止境外不適合我國(guó)國(guó)情和含有不健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的侵入。進(jìn)口業(yè)務(wù)由文化部批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營(yíng),，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)報(bào)文化部進(jìn)行內(nèi)容審查,。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)口、傳播和流通未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的境外網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,。凡未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品一律不得在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng),，不得作為電子競(jìng)技等網(wǎng)絡(luò)游戲比賽項(xiàng)目。對(duì)擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的,，由文化部門依法對(duì)相關(guān)服務(wù)器提供者予以查處,，并由通信管理部門根據(jù)文化部門提供的書(shū)面認(rèn)定處罰意見(jiàn)，按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)相關(guān)網(wǎng)站依法予以處理,。



 （十）加大對(duì)“私服”,、“外掛”等違法行為的打擊力度。經(jīng)營(yíng)“私服”和“外掛”屬于未經(jīng)許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為,，要依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締,。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，取締網(wǎng)吧中的“私服”,、“外掛”行為,，通信管理部門要依據(jù)文化部門提供的書(shū)面認(rèn)定處罰意見(jiàn)及網(wǎng)站IP地址等相關(guān)情況，按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)的規(guī)定依法予以查處,。



 （十一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理,，規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。要按照取締非法,、控制總量,、加強(qiáng)監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的要求,，堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范,，一手抓改造和提高，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)其向規(guī)?；⑦B鎖化,、主題化,、品牌化方向健康發(fā)展。嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的行為,，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施,。



 （十二）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品身份認(rèn)證和識(shí)別系統(tǒng)軟件，對(duì)未成年人上網(wǎng)游戲和游戲時(shí)間加以限制,，對(duì)可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造,，其中PK類練級(jí)游戲（依靠PK來(lái)提高級(jí)別）應(yīng)當(dāng)通過(guò)身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度,，拒絕未成年人登陸進(jìn)入,。積極發(fā)揮守法經(jīng)營(yíng)、聲譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位在網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)中的示范帶頭作用,，引導(dǎo)新聞媒體等社會(huì)輿論,，加強(qiáng)正面宣傳，改善行業(yè)形象,。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織,，加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù),、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為,。



 （十三）各地要合理引導(dǎo)、加強(qiáng)管理,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，采取有效措施，促進(jìn)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,。





文化部

信息產(chǎn)業(yè)部

二○○五年七月十二日