• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2004〕82號
• 【發(fā)布日期】2004-08-05
• 【生效日期】2004-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于進一步深化和完善糧食流通體制改革的意見

廣東省人民政府關(guān)于進一步深化和完善糧食流通體制改革的意見

(粵府〔2004〕82號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 改革開放以來,，我省積極推進糧食流通體制改革，率先進行市場化改革,，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通新體制,。但當前我省仍存在農(nóng)民種糧積極性不高，糧食總量自我平衡缺口大,；糧食市場準入制度不完善,，流通秩序有待進一步規(guī)范；國有糧食企業(yè)改革滯后,，經(jīng)營機制不夠靈活,；糧食行政管理機構(gòu)不健全，不能適應(yīng)市場化要求,；政府糧食宏觀調(diào)控能力不強,，糧食安全存在隱患等亟待解決的問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）精神,，省人民政府決定,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化和完善我省糧食流通體制改革,。?



 一,、改革的指導(dǎo)思想、總體目標和基本思路

 （一）深化和完善糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收,、有利于糧食市場穩(wěn)定,、有利于全省糧食安全的要求，進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的糧食流通體制,。?

 （二）深化和完善糧食流通體制改革的總體目標是：在加強和改善宏觀調(diào)控的同時,，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,，實現(xiàn)糧食流通市場化和市場主體多元化；建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制,，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益,；加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保證必要的糧食自給率,；深化國有糧食企業(yè)改革,，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用,；規(guī)范糧食市場管理,，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作各級政府負責(zé)制,，健全完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和符合我省實際的糧食流通新體制,，確保全省糧食安全。

 （三）深化和完善糧食流通體制改革的基本思路是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善政策措施,，規(guī)范市場管理，深化企業(yè)改革,，加強宏觀調(diào)控,。



 二,、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全省必要的糧食自給率

 （四）堅持不懈地保護好基本農(nóng)田,。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和耕地使用占補平衡制度,。切實保護好3000萬畝基本農(nóng)田，確保全省年糧食生產(chǎn)能力不低于1750萬噸,。各地不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田,。各級土地和農(nóng)業(yè)行政管理部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理,。對違法違規(guī)亂占耕地的行為，要嚴厲查處,，堅決糾正,。省農(nóng)業(yè)行政管理部門要抓緊制定和落實糧食生產(chǎn)應(yīng)急機制。?

 （五）提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。各地必須完成省每年下達的糧食播種面積,、總產(chǎn)量計劃。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的投入,，各級財政每年要安排一定的資金,，用于改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,、良種補貼以及先進技術(shù)的示范推廣。要進一步抓好商品糧基地建設(shè),，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。要抓好各項扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策、措施的落實,，擴大糧食播種面積,，努力增加糧食供給。?

 （六）完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制,。各地要按照公開,、公平、公正的原則,，認真做好直接補貼的組織和落實工作,，保證及時將補貼資金發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，嚴禁截留,、挪用,。同時，要按照有利于促進糧食生產(chǎn),，有利于增加種糧農(nóng)民收入,，有利于國家掌握糧源的原則，進一步完善與種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤的直接補貼辦法,。?



 三,、規(guī)范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

 （七）進一步完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價格機制,。一般情況下,，糧食購銷價格由市場供求決定，政府在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控,。按照國家統(tǒng)一部署,，在市場糧價過低時，對短缺的重點糧食品種實行最低收購價,，由糧食行政管理部門會同財政部門指定國有或國有控股糧食企業(yè)收購,，收購的稻谷作為地方儲備，由此產(chǎn)生的虧損在糧食風(fēng)險基金中安排,。在市場糧價出現(xiàn)較大幅度上漲時,，采取拋售政府儲備糧、控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,，穩(wěn)定糧食市場價格,。省物價管理部門要會同有關(guān)部門研究建立和完善糧食價格干預(yù)制度,，抓緊制定《廣東省糧食價格干預(yù)預(yù)案》。?

 （八）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力,。國有糧食企業(yè)要努力實現(xiàn)從“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變，在糧食購銷,、保障軍需民食和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面,，發(fā)揮主渠道作用；帶頭執(zhí)行國家糧食政策,，積極做好糧食收購,，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng),，絕不允許逆向操作,。?

 （九）建立嚴格的糧食市場準入制度。按照國務(wù)院《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）規(guī)定,，申請從事糧食收購的經(jīng)營者必須在資金籌措能力,、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和保管能力等方面具備規(guī)定條件,，經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可進行糧食收購活動,。糧食加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,。糧食經(jīng)營企業(yè)要按規(guī)定建立經(jīng)營臺帳，定期向縣及縣以上糧食行政管理部門報告有關(guān)經(jīng)營情況,，執(zhí)行省政府規(guī)定的最低和最高庫存量標準,，承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價等義務(wù),，積極配合政府做好特殊情況下的糧食調(diào)控工作,。各級工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生防疫、物價,、稅收,、糧食、安全生產(chǎn)等部門要按照職能分工,，嚴格履行職責(zé),，切實加強對糧食市場的監(jiān)管，依法嚴肅查處各種違法經(jīng)營行為,，維護公平競爭,、規(guī)范有序的糧食市場秩序,。省工商行政管理部門要會同有關(guān)部門抓緊研究制定糧食市場監(jiān)管辦法；省發(fā)展改革委要抓緊會同有關(guān)部門研究制定經(jīng)營者糧食收購資格條件,、糧食經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計制度,，并報省政府批準公布。?

 （十）拓寬糧食購銷渠道,。積極發(fā)揮市場多元主體的作用,，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制經(jīng)營者開展跨區(qū)域糧油經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，消除不利于糧食正常流通的障礙,，促進糧食正常流通,。各級政府和有關(guān)部門要認真做好服務(wù)工作，積極為糧食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)合作搭建平臺,，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系,，鼓勵建設(shè)跨地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地及糧食加工、儲存,、銷售網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,。要充分利用國際、國內(nèi)糧食資源調(diào)劑省內(nèi)市場糧食余缺,。?

 （十一）建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的糧食市場體系,。加強全省糧食市場體系發(fā)展規(guī)劃，逐步完善多層次的糧食市場體系,。加快省級糧食交易市場建設(shè),，創(chuàng)新交易方式，提升市場功能,，并積極爭取開辦糧食期貨交易,。大力抓好區(qū)域糧食批發(fā)市場、市縣糧食批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè),，搞活糧食流通,。鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份的投資主體參與糧食批發(fā)市場建設(shè)和改造。按國家政策減免有關(guān)規(guī)費,，降低糧食市場運營成本,，吸引糧食經(jīng)營者進場交易。同時,，制定和完善市場交易規(guī)則,，規(guī)范交易行為。加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查,，維護正常的糧食市場價格秩序,，促進公平交易,，防止各種價格欺詐行為。



 四,、加快改革步伐,，促進國有糧食企業(yè)發(fā)展

 （十二）各地要按照國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）、省政府《關(guān)于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見》（粵府〔2003〕83號）和《國有糧食企業(yè)改革責(zé)任書》的要求,，深化國有糧食企業(yè)改革,，面向市場，轉(zhuǎn)換機制,，大力推進組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和兼并重組,。承擔(dān)中央、地方儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),，原則上實行國有獨資,、國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),；改革內(nèi)部人事、勞動和分配制度,，建立有效的激勵和約束機制,，提高市場競爭能力。?

 （十三）切實做好糧食財務(wù)掛帳消化工作,。按照國發(fā)〔2004〕17號文件規(guī)定,，把經(jīng)省政府組織清理、審計認定的1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的各項政策性虧損掛帳全部從企業(yè)剝離,，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理,，并在同級或當?shù)剞r(nóng)發(fā)行設(shè)立消化專戶。各項政策性虧損的利息從糧食風(fēng)險基金中列支,，本金實行掛帳,，由政府統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損,，由企業(yè)自行償還,。具體消化辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委（省糧食局）、審計廳,、農(nóng)發(fā)行共同制定,。?

 （十四）落實糧食信貸政策,。按國發(fā)〔2004〕17號文有關(guān)規(guī)定,，各級農(nóng)發(fā)行要保證政府糧食儲備和糧食調(diào)控的信貸資金需要。對地方儲備糧所需資金,，要按計劃保證供應(yīng),。對政府為調(diào)控糧食市場供求所需資金,，在落實有關(guān)費用、利息及差價補貼的前提下,，要及時,、足額提供貸款。農(nóng)發(fā)行要加快信貸資金管理方式改革,，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法,。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合條件的企業(yè)給予信貸支持,。?

 （十五）認真落實國家有關(guān)政策,。按國家有關(guān)政策規(guī)定，對符合條件的國有或國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營的糧食,，繼續(xù)免征增值稅,。對國有糧食企業(yè)納稅確有困難的，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準,，可給予減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入按稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅等稅費后，優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會保險費和安置職工,。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系,。?



 五,、加強糧食宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全

 （十六）完善地方糧食儲備和風(fēng)險基金制度,。堅決按照國務(wù)院有關(guān)糧食儲備的要求和國家核定的地方儲備糧規(guī)模,，按時完成我省今明兩年新增的糧食儲備任務(wù)。健全地方儲備糧的調(diào)控功能,，做到嚴格制度,、嚴格管理、嚴格責(zé)任,，確保庫存糧食數(shù)量真實,、質(zhì)量良好。要優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu),。各大中城市要適當增加成品糧儲備,，滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。各級儲備糧的收購、銷售,、輪換,，原則上通過規(guī)范的糧食交易市場公開競價交易。按照《廣東省省級儲備糧管理辦法》（省政府令第86號）規(guī)定,，加強省級儲備糧管理,，加快省直屬糧庫建設(shè)，不斷完善垂直管理體制,。各級政府每年要在同級財政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險基金,，保證糧食儲備和市場調(diào)控的實際需要，并完善糧食風(fēng)險基金管理辦法,。

 （十七）健全糧食應(yīng)急機制,。各級政府要健全糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確有關(guān)部門職責(zé),，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案,。健全應(yīng)急工作制度，針對不同緊急狀況制定一整套相應(yīng)的應(yīng)急措施,，在緊急情況下做到反應(yīng)快速,、響應(yīng)及時、急事急辦,，確保糧食市場和社會穩(wěn)定,。要按照平時和應(yīng)急相結(jié)合的原則，加大投入力度,，重點建設(shè)和整合糧食應(yīng)急加工網(wǎng)點,，完善應(yīng)急倉儲、運輸,、供應(yīng)等設(shè)施,。?

 （十八）建立糧食信息系統(tǒng)和預(yù)警機制，健全糧食市場價格監(jiān)測體系,。由省,、市、縣共同建設(shè)覆蓋全省,、聯(lián)系全國和國際主要糧食市場的綜合糧食信息網(wǎng)絡(luò),。加強對糧食市場供求狀況的監(jiān)測分析，建立糧食商情發(fā)布制度,，定期發(fā)布糧食生產(chǎn),、消費、價格等信息,。改進糧食市場價格監(jiān)測預(yù)警的手段和方法,，科學(xué)制定糧食預(yù)警調(diào)控指標體系,，并在糧食信息系統(tǒng)中建立預(yù)警判斷和傳導(dǎo)機制。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定方案,，報省政府批準實施。



 六,、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,，全面落實糧食工作責(zé)任制

 （十九）堅持糧食工作各級政府負責(zé)制。各級政府必須真正擔(dān)負起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),、搞好總量平衡,、落實地方儲備、保證市場供應(yīng),、維護市場秩序,、確保糧食安全的全部責(zé)任。地級以上市政府在糧食工作方面的責(zé)任是：貫徹落實國家和省制定的糧食工作方針政策,，搞好糧食流通體制改革,，確保轄區(qū)內(nèi)糧食安全；建立對種糧農(nóng)民的直接補貼機制,，嚴格保護基本農(nóng)田,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；健全和完善市,、縣糧食儲備和糧食風(fēng)險基金制度,，保證地方儲備糧和糧食風(fēng)險基金達到省核定的規(guī)模；鞏固和發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷合作關(guān)系,，搞好糧食供求平衡,；嚴格實行糧食市場準入制度，加強糧食市場監(jiān)管,；完善糧食應(yīng)急機制,，切實做好糧食應(yīng)急工作；搞好糧食流通設(shè)施建設(shè),，建立糧食市場實時監(jiān)測,、預(yù)測和預(yù)警信息系統(tǒng)。

? 省與市,、市與縣每屆政府都要簽訂《糧食安全責(zé)任書》,。省政府對市政府糧食工作責(zé)任制的具體考評辦法，重點落實到糧食播種面積,、糧食產(chǎn)量,、糧食儲備和糧食風(fēng)險基金等硬指標上，每年進行嚴格考評,。對由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,，引起市場和社會動蕩的,，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?

 （二十）強化糧食行政管理職能,。要按照國發(fā)〔2004〕17號文規(guī)定,，穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，健全機構(gòu),，理順關(guān)系,，按市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變職能，確保政令暢通,。各級糧食行政管理部門的職責(zé)是,，負責(zé)糧食總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期發(fā)展規(guī)劃,；管好政府糧油儲備,，做好軍糧供應(yīng)和市場糧食供應(yīng)；搞好糧食流通設(shè)施建設(shè),，加強對糧食倉儲,、運輸?shù)陌踩a(chǎn)管理；做好糧食供求情況的監(jiān)測預(yù)警分析,，建立糧食安全應(yīng)急機制,；依法監(jiān)管全社會糧食流通，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律,、法規(guī),、政策、方針及各項規(guī)章制度的執(zhí)行,。?

 （二十一）加快糧食法制建設(shè),。各地要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，完善有關(guān)配套措施,。對有關(guān)糧食方面的行政許可,，要按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定實施,，依法予以公開。省有關(guān)部門要研究制訂規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為和行政管理行為的有關(guān)規(guī)章制度,。抓緊制定《廣東省糧食安全條例》,，不斷完善依法行政、依法管糧工作,，維護糧食正常市場秩序,，確保全省糧食安全。?



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食流通體制改革順利進行

 （二十二）加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實。進一步深化和完善糧食流通體制改革,，事關(guān)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，是建立健全糧食市場體系,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；是增加農(nóng)民收入,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的需要,；是恢復(fù)和增加糧食生產(chǎn),，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要,；是加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,。各地,、各有關(guān)部門要高度重視，堅決按照中央和省的統(tǒng)一部署,，切實把改革的各項政策措施落實到位,。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密安排,。發(fā)展改革（計劃）、糧食,、財政,、農(nóng)業(yè)、物價,、工商,、審計、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職,，密切配合，扎實工作,，確保改革順利進行,。





廣東省人民政府

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