• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕23號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確2006年全省城鎮(zhèn)化工作目標和責任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確2006年全省城鎮(zhèn)化工作目標和責任單位的通知
 
(豫政辦 〔2006〕23號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為做好我省2006年城鎮(zhèn)化工作,推進全省城鎮(zhèn)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2005〕25號)和2006年《政府工作報告》有關(guān)要求,現(xiàn)將2006年全省城鎮(zhèn)化工作的主要目標,、任務(wù)分解,請各責任單位認真組織落實,。



 一、進一步加強規(guī)劃編制與實施工作

 1.認真做好“十一五”全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施,。



 省發(fā)展改革委負責,省直有關(guān)部門配合,。



 2.認真做好中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的修改完善工作,爭取3月份印發(fā)實施。



 省發(fā)展改革委負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 3.按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要,九市在6月底前編制完成各市具體實施方案。



 中原城市群九市政府負責,。



 4.認真做好鄭州區(qū)域性金融中心,、鄭汴洛城市工業(yè)走廊等專項規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。



 省發(fā)展改革委負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 5.認真做好中原城市群空間布局規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。



 省建設(shè)廳負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 6.認真做好中原城市群生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。



 省林業(yè)廳負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 7.認真做好中原城市群綜合交通規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。



 省交通廳負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 8.抓緊完成中原城市群科技資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。



 省科技廳負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 9.抓緊完成中原城市群教育資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。



 省教育廳負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 10.抓緊完成中原城市群旅游資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。



 省旅游局負責,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 11.抓緊完成中原城市群信息資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施,。



 省信息產(chǎn)業(yè)廳負責,中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合,。



 12.抓緊完成中原城市群土地利用專項規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施,。



 省國土資源廳負責,中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合,。



 13.上半年編制完成全省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并報國務(wù)院審批,。



 省建設(shè)廳負責,各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合,。



 14.加快各省轄市所轄縣級市,、縣城城市總體規(guī)劃的修編和完善,爭取年內(nèi)基本完成。省建設(shè)廳負責,各省轄市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 15.依照城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,爭取各省轄市所轄縣級市,、縣城上半年前完成近期建設(shè)規(guī)劃,合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域,、用地布局及建設(shè)發(fā)展時序,確保重要產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施在空間上得到落實。



 省建設(shè)廳負責,各省轄市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 16.年內(nèi)全面完成重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編及近期規(guī)劃編制工作;爭取年內(nèi)完成50%以上的建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編及近期規(guī)劃編制工作,。



 省建設(shè)廳負責,各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合,。



 二,、全面推進中原城市群建設(shè)

 17.加快鄭汴城市連接通道建設(shè),確保年內(nèi)建成通車。



 省交通廳牽頭,鄭州市政府,、開封市政府,、省直有關(guān)部門配合。



 18.爭取上半年完成鄭汴城市連接通道兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃和景觀規(guī)劃,。



 省發(fā)展改革委牽頭,鄭州市政府具體負責,開封市政府,、省直有關(guān)部門配合。



 19.加快鄭東新區(qū)建設(shè),。年內(nèi)建成省藝術(shù)中心,開工建設(shè)高速公路客運樞紐站,、鐵路客運專線樞紐站和鄭州國家干線公路物流港。初步建成CBD中心商務(wù)區(qū)和龍子湖高校區(qū);開工建設(shè)CBD第二圈層商務(wù)中心,、會展賓館,、省廣電發(fā)射塔;全面啟動拓展區(qū),進一步完善道路、供排水、供電,、供熱,、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)金融、醫(yī)療教育,、居住生態(tài),、社區(qū)管理等配套功能,爭取年底入住人口接近20萬人,全年完成投資110億元。



 省發(fā)展改革委,、文化廳,、交通廳、廣電局,、鄭州市政府負責,省直有關(guān)部門配合,。



 20.加快洛陽新區(qū)建設(shè),。加快體育中心等標志性工程建設(shè),進一步完善道路,、供排水、供電,、供熱,、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)金融、醫(yī)療教育,、居住生態(tài),、社區(qū)管理等配套功能,力爭全年完成投資80億元。



 洛陽市政府負責,。



 21.加快鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設(shè),。研究制訂財政、稅收,、土地,、投資等優(yōu)惠政策和產(chǎn)值、稅收分成及環(huán)保容量調(diào)劑補償?shù)日叽胧?以汽車零部件,、煤電鋁一體化,、現(xiàn)代物流為突破口,推進產(chǎn)業(yè)整合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。



 省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)省轄市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 22.加快中原城市群綜合交通體系建設(shè)。加快鄭州至石人山,、連霍國道主干線鄭州至洛陽段加寬改造等高速公路項目建設(shè),。開工建設(shè)鄭州公鐵兩用橋。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設(shè),開工建設(shè)鄭州至北京,、鄭州至武漢鐵路客運專線,、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴建等項目。加快鄭州新鄭國際機場改造,基本完成航站樓擴建工程。積極推進鄭州城市輕軌前期工作,。省交通廳,、省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)省轄市政府、省直有關(guān)部門配合,。



 23.繼續(xù)推進黃河標準化堤防,、邙山綠化以及鄭州、洛陽,、開封等城市防護林建設(shè),完善自然保護區(qū)和濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施,。啟動其他6城市的城市防護林工程。



 省林業(yè)廳牽頭,有關(guān)省轄市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 24.加快物流體系建設(shè)。加快鄭州國際物流園區(qū),、洛陽區(qū)域物流樞紐,、新鄉(xiāng)物流園區(qū)、漯河物流園區(qū)等建設(shè),。支持大型物流企業(yè)信息化改造,建設(shè)倉儲,、配送、流通,、加工等設(shè)施,改造提升傳統(tǒng)物流,培育大型物流企業(yè),。大力發(fā)展重點行業(yè)物流。



 省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,。



 25.建立健全中原城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。定期召開九市市長聯(lián)席會議,重點研究和協(xié)調(diào)解決中原城市群發(fā)展中的重要政策和生產(chǎn)力布局、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、自然資源開發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護、要素資源整合與共享及與外圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題,促進各市之間產(chǎn)業(yè)和功能對接,。



 省發(fā)展改革委牽頭,中原城市群九市政府,、省直有關(guān)部門配合。



 26.建立城鎮(zhèn)化和中原城市群統(tǒng)計體系,。研究提出城鎮(zhèn)化和反映中原城市群發(fā)展的指標體系,建立按月統(tǒng)計報告制度,下半年實施,。



 省統(tǒng)計局負責,省建設(shè)廳、環(huán)保局,、民政廳,、公安廳、勞動保障廳等部門配合,。



 三,、加快地區(qū)性中心城市發(fā)展

 27.積極支持其他省轄市發(fā)展。研究提出支持中原城市群以外的地區(qū)性中心城市加快開放開發(fā)的政策措施,引導其壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高城市綜合經(jīng)濟實力。



 省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,。



 28.發(fā)展壯大縣城和縣級市,。研究提出進一步支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,切實加強擴權(quán)政策落實情況的督促檢查工作,進一步擴大擴權(quán)縣(市)范圍。引導縣(市)發(fā)展特色經(jīng)濟,推動縣域工業(yè)相對集中規(guī)劃和布局,因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),。



 省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,。



 29.積極推進城鄉(xiāng)一體化試點工作。研究制訂推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見,積極指導和推動鶴壁,、濟源,、鞏義、義馬,、舞鋼等市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作,積極探索戶籍,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、社保等方面一體化發(fā)展的路子。



 省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,。



 四,、進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 30.加快污水處理工程建設(shè)。加快省轄市污水處理工程建設(shè),確保洛陽氵廛東,、安陽西區(qū)污水處理工程上半年建成投用;加快69個在建縣級污水處理工程建設(shè),確保年內(nèi)全面建成;全面開工建設(shè)其余28個縣(市)的污水處理工程。



 省發(fā)展改革委牽頭,省建設(shè)廳,、環(huán)保局,、國土資源廳、財政廳等省直有關(guān)部門配合,有關(guān)省轄市,、縣(市)政府具體負責落實,。



 31.加大污水處理費的征收。確保年內(nèi)全省縣級以上城市全部按新標準開征污水處理費;加大自備井的征收力度,確保各市,、縣(市)污水處理費征收率達到100%,。



 省建設(shè)廳負責,省發(fā)展改革委、水利廳,、環(huán)保局配合,各省轄市,、縣(市)政府具體落實。



 32.加快城市供水項目建設(shè),。爭取年內(nèi)建成12個供水項目,新增日供水能力49.5萬噸,新開工15個縣城供水項目,。



 省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳牽頭,有關(guān)省轄市,、縣(市)政府,、省直有關(guān)部門配合。



 33.加強城市垃圾處理項目建設(shè)。爭取年內(nèi)建成駐馬店,、新鄭等垃圾處理項目,。進一步擴大城市垃圾處理費征收范圍。



 省建設(shè)廳負責,省發(fā)展改革委,、環(huán)保局等省直有關(guān)部門配合,有關(guān)省轄市,、縣(市)政府具體落實。



 34.積極引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立全省房地產(chǎn)市場分析聯(lián)席會議制度,提高“豫房景氣指數(shù)”編制水平,加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè),。研究提出經(jīng)濟適用住房管理辦法;在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,適當擴大經(jīng)濟適用住房和普通商品房建設(shè),鼓勵開發(fā)建設(shè)中小戶型住房,為中低收入家庭提供經(jīng)濟適用的房源。鼓勵社會投資建設(shè)單身公寓和小戶型廉租房,為外來從業(yè)人員提供住所,。鼓勵引進外來資金,、社會資金進行舊城改造和房屋成片開發(fā)建設(shè),支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資房屋租賃市場。



 省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門,、各省轄市政府配合。



 五,、進一步深化改革

 35.加快戶籍管理改革步伐,。省公安廳在6月底前制訂完成按實際居住地登記入戶的戶籍管理具體實施意見,各省轄市在6月底前要制定具體操作辦法,進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。



 省公安廳牽頭,各省轄市政府負責,。



 36.建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定。取消黨政機關(guān),、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時的戶籍或地域限制,實行身份證管理,。取消對外來從業(yè)人員及其用工單位的不合理收費。強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓,加強對外來從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,。



 省勞動保障廳負責,省監(jiān)察廳等省直有關(guān)部門,、各省轄市政府配合。



 37.完善社會保障制度,。逐步將外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員納入社會保險范圍;開辟個人繳納社會保險的渠道,為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和原用工單位或雇主沒有為其辦理參保手續(xù)的外來就業(yè)人員建立個人賬戶;逐步擴大外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶居民失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面,。省勞動保障廳負責,各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合,。



 38.進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,。加快推進住房分配貨幣化進程,爭取年內(nèi)全省所有省轄市全面啟動住房分配貨幣化工作。建立最低收入家庭住房檔案,多渠道落實廉租房資金,擴大廉租房覆蓋面,。擴大住房公積金繳存覆蓋面,力爭年內(nèi)全省住房公積金平均覆蓋率達到40%,。進一步加大住房公積金個人貸款發(fā)放力度。



 省建設(shè)廳牽頭,各省轄市政府,、省直有關(guān)部門配合,。



 39.全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場,鼓勵國外資本,、民營資本和非公有制經(jīng)濟成份參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵爭取國際金融機構(gòu)貸款,廣泛吸納社會資金和商業(yè)銀行信貸資金,允許通過融資機構(gòu)和資本市場吸引社會資本直接投資,。鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資,積極創(chuàng)造條件發(fā)行城鎮(zhèn)市政建設(shè)債券,多方籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。



 省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負責,。



 40.積極推進市政公用行業(yè)改革,。爭取年內(nèi)基本完成全省市政公用企事業(yè)單位改革目標任務(wù)。大力推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度,。



 省建設(shè)廳負責,省發(fā)展改革委配合,。



 41.深化國有建筑企業(yè)改革。進一步深化建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵外資和民營資本通過收購,、兼并,、入股等方式,參與建筑企業(yè)改制,加快國有資本退出步伐,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),提高競爭力。



 省建設(shè)廳負責,省發(fā)展改革委配合,。



 42.進一步推進勘察設(shè)計單位改革,。加快勘察設(shè)計單位改制步伐,支持成立由國內(nèi)知名注冊建筑師或注冊工程勘察設(shè)計師領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)的建設(shè)設(shè)計事務(wù)所,努力形成大型勘察設(shè)計單位、中小型專業(yè)設(shè)計事務(wù)所多元化發(fā)展格局,。



 省建設(shè)廳負責,。



 43.繼續(xù)加強清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。繼續(xù)采取部門聯(lián)動,、媒體曝光,、通報批評、督查督辦等方法,加大清欠力度,確保全面完成三年清欠目標,。積極推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資按月發(fā)放制度,建立健全防止新欠的長效機制,。



 省建設(shè)廳牽頭,各省轄市政府負責,省直有關(guān)部門配合。



 44.加快發(fā)展城市基礎(chǔ)教育,。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,各省轄市要建設(shè)一批中小學、幼兒園項目,解決城市擴張和進城務(wù)工人員子女“上學難”問題,。



 省教育廳牽頭,各省轄市政府負責,。



 六、加快建設(shè)資源節(jié)約型城市

 45.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)地,。加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理,引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中,。加大對“空心村”和“遷村并點”的整治力度,研究城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模掛鉤政策。積極盤活城鎮(zhèn)閑置,、空閑和低效使用的土地,加強廢棄工礦區(qū)用地和磚瓦窯場用地整治,提高土地利用效率,。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)用地標準,指導和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)合理利用土地,積極引導房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)節(jié)地型住宅,支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑,限制建設(shè)低層住宅,嚴格控制開發(fā)建設(shè)別墅類和城市庭院式建筑,。各類新建大型公共建筑,、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū),必須配套建設(shè)地下停車場或立體式停車場,。按照布局集中、用地集約,、產(chǎn)業(yè)聚集的原則,推行各級開發(fā)區(qū),、工業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)建設(shè)多層標準化廠房。



 省國土資源廳,、建設(shè)廳負責,。



 46.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)水。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水活動,推動公共建筑,、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。降低供水管網(wǎng)漏損率,提高污水再生利用率,。限期關(guān)閉現(xiàn)有自備水源,嚴禁在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建自備水源,。



 省建設(shè)廳負責。



 47.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)材,。逐步禁止和限制使用實心粘土磚,鼓勵和引導生產(chǎn)使用以煤矸石和粉煤灰等為原料的新型墻體材料,。推動已經(jīng)實行“禁實”的省轄市向縣城延伸,抓好一批縣(市)的“禁實”工作。推廣應(yīng)用高性能,、低能耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料,提倡使用建筑保溫隔熱材料,降低能源消耗。制定優(yōu)惠政策,鼓勵回收各種廢舊資源,支持生活垃圾和建筑垃圾資源化,推廣綜合利用和循環(huán)利用,。



 省建設(shè)廳負責,省國土資源廳,、發(fā)展改革委配合。



 48.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)能,。大力推廣應(yīng)用節(jié)能型新技術(shù),、新產(chǎn)品、新材料,推廣太陽能等可再生能源的利用,推動按熱量分戶計量收費,。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準,新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準,。編制既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃,研究制定相關(guān)政策,抓好鄭州市既有居住建筑節(jié)能改造城市示范工作,啟動鶴壁市既有公共建筑節(jié)能改造試點示范工程。



 省建設(shè)廳負責,。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年三月三十一日