• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-10
• 【生效日期】2005-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案的通知
 
(豫政辦 〔2005〕19號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省環(huán)保局《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府研究同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年三月十日





關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案



 (省環(huán)保局 二○○五年三月三日)



 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào))精神,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境保護(hù)工作,完成國(guó)家和我省確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,特制定本實(shí)施方案,。



 一、總體目標(biāo)



 2005年年底前,主要河流湖庫水質(zhì)污染狀況明顯減輕,在來水基本正常的情況下,各省轄市河流出境斷面水質(zhì)基本達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的要求;城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上;全省省轄市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年平均達(dá)到268天以上;城市污水處理率達(dá)到45%以上,50萬人以上城市污水處理率達(dá)到60%以上,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到45%以上;完成全省生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃;輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),。



 2007年年底前,主要河流湖庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),在來水基本正常的情況下,各省轄市河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求;城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上;全省省轄市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年平均達(dá)到272天以上;所有省轄市和縣城都要建成城市污水處理廠,省轄市城市污水處理率達(dá)到65%以上,縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)達(dá)到35%以上,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上;農(nóng)村戶用沼氣池普及率達(dá)到15%以上,創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好的示范區(qū),局部生態(tài)環(huán)境有所改善,。



 2010年年底前,主要河流湖庫水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃要求;城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上;全省省轄市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年平均達(dá)到280天以上;省轄市污水處理率達(dá)到75%以上,縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上;農(nóng)村戶用沼氣池普及率達(dá)到20%以上,重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)有明顯進(jìn)展;爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家環(huán)保模范城市,建成一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。



 二,、工作任務(wù)



 (一)鞏固達(dá)標(biāo)成果,深化工業(yè)污染防治



 2005年,所有工業(yè)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)治理或關(guān)閉;完成“十五”計(jì)劃污染防治項(xiàng)目;嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制和排污許可證制度,凡是沒有水環(huán)境容量的地區(qū),一律不得新、改,、擴(kuò)建增加污染物排放總量的項(xiàng)目,。2006年,所有排污單位必須持證排污,。2007年,所有排污企業(yè)必須達(dá)到污染物排放總量控制的要求。



 積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。2005年,完成44家自愿性清潔生產(chǎn)示范企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作,并開始對(duì)省,、市重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。努力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市,、縣和生態(tài)工業(yè)園區(qū),。對(duì)全省放射源實(shí)行安全許可和身份證管理。



 (二)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)



 按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號(hào))要求,按期淘汰落后的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品;對(duì)國(guó)家明令淘汰而逾期未淘汰的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品,立即予以淘汰。2005年6月底前,關(guān)閉石灰法草類制漿生產(chǎn)線,、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和年生產(chǎn)能力1萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)120家(條),以及所有不能做到廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè);關(guān)閉年生產(chǎn)能力1000噸及以下金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)45家,。2005年年底前,關(guān)閉年生產(chǎn)規(guī)模1萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)11家、年生產(chǎn)規(guī)模1萬噸以下的淀粉生產(chǎn)企業(yè)25家;淘汰年生產(chǎn)能力10萬噸以下(窯徑2.8米以下)普通水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線130條;關(guān)閉以煤為燃料,、煙塵凈化不能達(dá)標(biāo)的倒焰窯耐火材料生產(chǎn)線264條;關(guān)閉未建設(shè)配套電捕除塵設(shè)施的碳素生產(chǎn)企業(yè)的焙燒爐生產(chǎn)線74條,。2006年年底前,淘汰窯徑3米以下普通水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線196條;關(guān)閉金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)沖天爐煅燒還原生產(chǎn)線;取締所有以煤為直接燃料的碳素生產(chǎn)企業(yè)焙燒爐生產(chǎn)線。2007年年底前,淘汰所有普通水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線,。(三)加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)2006年年底前,所有未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)必須開工建設(shè),其中,2005年污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)分別開工建設(shè)48家和28家,2006年分別開工建設(shè)29家和20家。加快配套管網(wǎng)的建設(shè),保證投入運(yùn)行后的城鎮(zhèn)污水處理廠的實(shí)際處理負(fù)荷在第一年達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%,第三年起達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%,。自2005年1月1日起,城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均每噸提高到0.8元,并按標(biāo)準(zhǔn)足額征收;凡是自來水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),原則上封閉自備井,因故不能取消自備井的,要按照實(shí)際用水量征收污水處理費(fèi),所有征繳費(fèi)用必須專項(xiàng)用于城市污水處理設(shè)施和排水設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù)。建立城市垃圾費(fèi)征收機(jī)制,省轄淮河流域各市要在2005年年底前全面開征城市垃圾處理費(fèi),并積極促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)的企業(yè)化改制;將城鎮(zhèn)污水處理單位改制成獨(dú)立企業(yè)法人,并實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。2006年年底前,已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要完成配套管網(wǎng)和脫氮設(shè)施建設(shè),確保滿負(fù)荷運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放,。新、改,、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠,要配套建設(shè)脫氮設(shè)施,湖泊,、水庫周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠要同時(shí)建設(shè)除磷設(shè)施。自2007年起,對(duì)接納符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行處理后氨氮繼續(xù)超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位,根據(jù)超標(biāo)情況征收排污費(fèi)或加倍征收排污費(fèi),。



 (四)實(shí)施污染較重地區(qū)人民群眾飲水安全工程



 盡快解決因水污染造成疾病高發(fā)地區(qū)的人畜飲水困難,。省財(cái)政2004、2005,、2006年每年投入4000萬元,有關(guān)市要按省打井計(jì)劃確定的比例進(jìn)行配套,作為重污染地區(qū)的打井專用資金,。輸水主管網(wǎng)配套資金由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān),。在2006年年底前,解決重污染地區(qū)800個(gè)村莊的群眾飲水安全問題,。2007年基本解決因水污染導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全問題。2010年年底前,根本解決因水污染導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全問題。要保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量,建立健全管理運(yùn)行機(jī)制,確保人民群眾喝上安全的飲用水,。



 (五)開展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染治理



 2005年年底,各省轄市完成基本農(nóng)田化肥農(nóng)藥過量施用和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)查,制定實(shí)施限期治理規(guī)劃,并完成1-2家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理與無公害農(nóng)產(chǎn)品基地示范工程;2007年年底前,淮河流域所有達(dá)到國(guó)家規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要完成達(dá)標(biāo)治理任務(wù);2010年年底前,全省70%達(dá)到國(guó)家規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便和污水要達(dá)到無害化處理和資源化利用要求,。



 (六)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)



 2005年年底前,制定《南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》和《淮河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》;全省礦山亂采濫挖,、無序開采現(xiàn)象得到控制;重點(diǎn)礦區(qū)所在地的省轄市制定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃并組織實(shí)施;各省轄市制定區(qū)域生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃,創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。2007年年底前,重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到20%;40個(gè)建制鎮(zhèn)建成省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn),。2010年年底前,重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到30%,所有縣(市)均建成一個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn);全省生態(tài)示范區(qū)達(dá)到40個(gè)左右,。



 (七)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控和執(zhí)法能力建設(shè)



 2005年年底前,建成全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)、跨市界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和省控重點(diǎn)污染源(含城鎮(zhèn)污水處理廠)在線監(jiān)控設(shè)施;市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站的要求,。2006年年底前,市控重點(diǎn)排污水企業(yè)必須安裝水質(zhì)在線監(jiān)控裝置,。各省轄市和有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣(市)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2007年年底前,分期分批建成大氣和水重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。要加大資金投入,解決執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)控手段薄弱問題,。完成省放射性廢物庫擴(kuò)建工程,各省轄市均要配置必要的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備,并逐步建立輻射環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。



 三,、保障措施



 (一)嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制



 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)。要把各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)和工作任務(wù)納入政府責(zé)任目標(biāo)管理體系,逐級(jí)簽訂責(zé)任書,層層抓落實(shí);并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系,每年年初對(duì)上一年目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)定,并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。



 各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照規(guī)定的時(shí)限要求,制定具體的實(shí)施計(jì)劃,列出工作進(jìn)度時(shí)間表,分期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。



 各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)做好取締關(guān)閉企業(yè)的善后處理工作,保證取締關(guān)閉工作順利進(jìn)行。



 (二)強(qiáng)化監(jiān)督管理



 實(shí)行定期報(bào)告制度,。自2005年起,各省轄市每季度要向省政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況,省政府將對(duì)各市目標(biāo)任務(wù)完成情況予以通報(bào),。



 強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管制度。對(duì)重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施加密監(jiān)督監(jiān)測(cè),確保污染物濃度和總量雙達(dá)標(biāo)。



 實(shí)行掛牌督辦制度,。對(duì)重大環(huán)境違法案件,、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,實(shí)施掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié),。



 實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,。通過采取上下游聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、污染源及河流水質(zhì)同步監(jiān)控,、污染聯(lián)防,、水質(zhì)水情信息及時(shí)通報(bào)、污染防治技術(shù)和信息共享以及重大環(huán)境問題共同協(xié)商等綜合措施,使重點(diǎn)流域特別是水質(zhì)污染比較嚴(yán)重,、水污染問題比較突出的重點(diǎn)河流水質(zhì)得到明顯改善,切實(shí)避免重大水污染事故的發(fā)生,。



 實(shí)行新聞發(fā)布制度。每月向社會(huì)發(fā)布環(huán)保重要工作進(jìn)展情況、環(huán)境質(zhì)量狀況和重大環(huán)境違法案件查處情況;每季度發(fā)布各省轄市和有關(guān)部門工作任務(wù)進(jìn)展情況,。



 實(shí)行責(zé)任追究制度,。對(duì)未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé);對(duì)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,、建成后不運(yùn)行或未按標(biāo)準(zhǔn)足額征收處理費(fèi)的地方,暫停安排、審批國(guó)家和省支持的建設(shè)項(xiàng)目,。



 (三)嚴(yán)格目標(biāo)考核



 各級(jí)政府每年年初要將上一年度目標(biāo)完成情況向省政府報(bào)告,。省政府每年對(duì)各市目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果通報(bào)全省。



 (四)齊抓共管,確保各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)順利完成



 政府各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)一致,積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成,。



 發(fā)展改革部門要加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染綜合治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)和投資工作力度,爭(zhēng)取國(guó)家資金支持,做好國(guó)外貸款工作,。



 財(cái)政部門要做好打井,、環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)控能力建設(shè)等方面資金的安排。



 工商部門要注銷因污染嚴(yán)重而被依法關(guān)閉取締企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。自2006年1月1日起,對(duì)沒有排污許可證的排污單位不再換發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè),督促城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)完成企業(yè)化改制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。



 水利部門要于2005年年底前,在對(duì)現(xiàn)有閘壩運(yùn)行管理評(píng)估的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)重污染地區(qū)的打井工作,合理調(diào)度水資源,以保障主要河流水體生態(tài)基流,。



 農(nóng)業(yè)部門要做好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作,省畜牧局負(fù)責(zé)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理工作。



 電力部門要按照政府通知,停止向被依法關(guān)閉取締的企業(yè)供電,。



 監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度,從嚴(yán)查處重大違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的違紀(jì)違法案件,追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任,。



 環(huán)保部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作,對(duì)環(huán)保工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息,督促檢查各地、各部門環(huán)保工作進(jìn)展情況,。