• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕133號
• 【發(fā)布日期】2005-12-31
• 【生效日期】2005-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關于加快廣東保險業(yè)發(fā)展的若干意見

廣東省人民政府關于加快廣東保險業(yè)發(fā)展的若干意見

(粵府〔2005〕133號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 保險是金融體系和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，是支持經(jīng)濟建設的重要力量和輔助社會管理的重要方式,，在構建和諧社會中發(fā)揮著特殊的重要作用。為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會精神，進一步落實省委、省政府的工作部署和《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）的有關要求,，現(xiàn)就加快我省保險業(yè)發(fā)展提出以下意見,。



 一、充分認識新形勢下加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義

 改革開放以來,，我省保險業(yè)充分發(fā)揮資金融通,、社會管理和獨有的經(jīng)濟補償功能，努力服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,，為廣東建設經(jīng)濟強省和金融大省作出了積極貢獻,。但是由于多種原因，目前我省保險業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟和金融發(fā)展水平不相適應,，保險業(yè)總資產(chǎn)僅占全省金融業(yè)總資產(chǎn)的3％,，保險深度低于全國平均水平。當前,，我省正處于社會轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵時期,，加快保險業(yè)發(fā)展，不僅有利于進一步優(yōu)化金融資源配置,，降低經(jīng)濟運行的風險成本,，保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力，還有利于提高社會管理水平,，完善突發(fā)事件處理機制,，構建多層次社會保障及風險防范體系，促進社會和諧穩(wěn)定,。各級政府和有關部門要充分認識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義,，認真貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，采取有效措施,，積極支持和促進我省保險業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展財產(chǎn),、人身保險和商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及再保險市場,，努力提高我省保險業(yè)發(fā)展水平,。



 二、我省保險業(yè)發(fā)展的指導思想和目標

 加快保險業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面樹立和落實科學發(fā)展觀,，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中,、五中全會精神，以加快發(fā)展為主題,，以優(yōu)化結構為主線,，以服務地方為宗旨,，以改革創(chuàng)新為動力，以防范風險為重點,，營造良好的發(fā)展環(huán)境,，推進廣東保險業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮現(xiàn)代保險功能,，服務經(jīng)濟社會發(fā)展,，為我省構建和諧社會和全面建設小康社會、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用,。

 加快保險業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年,，保費規(guī)模超過1000億元，力爭達到1100億元,，保險業(yè)務規(guī)模繼續(xù)保持在全國的領先地位,；保險深度超過3%，達到全國平均水平,；保險密度比2005年翻一番,，達到1000元；不斷提高全社會的保障水平,，使保險成為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民生活的重要組成部分,。到2020年，努力使我省保險業(yè)保費規(guī)模超過5000億元,，力爭達到5500億元,，形成主體齊全,、產(chǎn)品豐富,、覆蓋面廣、布局合理,、功能完善,、競爭有序、監(jiān)管有效,、充滿活力的現(xiàn)代保險市場體系,，使保險業(yè)成為我省金融和服務業(yè)的重要支柱。



 三,、完善發(fā)展布局,，深化改革創(chuàng)新，做大做強廣東保險業(yè)

 （一）加快培育保險市場主體,，推進區(qū)域保險中心建設,。各級政府、有關部門要借鑒國際先進經(jīng)驗,，積極引導鼓勵各種經(jīng)濟成分的資本在省內(nèi)投資設立保險法人機構,，加快引進和設立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,、企業(yè)年金、健康保險的專業(yè)性保險公司和保險資產(chǎn)管理公司,，積極支持國內(nèi)外保險公司在粵設立分支機構,，促進我省保險業(yè)不斷向專業(yè)化、技術化,、國際化方向發(fā)展,。要大力發(fā)展和規(guī)范保險中介市場，培育一批信譽好,、專業(yè)技術強,、管理水平高的專業(yè)保險中介機構，增強保險市場運行效率和活力,。要合理開發(fā)各類保險資源,，在加快發(fā)展中調整結構，在結構調整中實現(xiàn)快速發(fā)展,。大力支持廣州,、深圳加快發(fā)展保險市場，把兩地建成帶動全省,、輻射華南,、面向東南亞的區(qū)域性保險中心。廣州,、深圳要制定落實各項優(yōu)惠政策,，提供優(yōu)質方便的服務，吸引各類保險機構入駐發(fā)展,，協(xié)調保險業(yè)與銀行,、證券、信托等其他金融業(yè)的發(fā)展,，加強保險業(yè)與法律,、會計、咨詢等其他服務業(yè)的合作,，增強區(qū)域性保險中心的集聚效應,。

 （二）提升珠三角保險業(yè)發(fā)展水平，加快東西兩翼和粵北地區(qū)保險業(yè)發(fā)展步伐,。要充分發(fā)揮廣州,、深圳的龍頭帶動作用，積極整合珠三角區(qū)域保險資源,，不斷完善保險服務網(wǎng)絡,，初步建立珠三角保險業(yè)服務帶。圍繞電子工業(yè),、汽車產(chǎn)業(yè),、化工行業(yè),、軌道交通等重大產(chǎn)業(yè)建設，提高財產(chǎn)險保障水平,；圍繞區(qū)域人民生活質量迅速提高,、社會文明不斷進步的目標，提高人身險保障水平,，從而促進提升珠三角保險業(yè)服務水平,。同時，要繼續(xù)擴大珠三角對東西兩翼,、粵北地區(qū)的輻射,，不斷增強其自我發(fā)展能力。對經(jīng)濟發(fā)展處在中等水平的地區(qū),，圍繞改善人民生活質量,、維護社會穩(wěn)定等目標，實施“追趕型”發(fā)展模式,，加快市場開發(fā),；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，圍繞逐步解決人民群眾基本養(yǎng)老,、醫(yī)療和防范農(nóng)業(yè)災害損失等目標,，實施“跨越式”發(fā)展模式，增強風險保障意識,。

 （三）大力發(fā)展縣域保險,，努力拓寬保險覆蓋面。各地要加大縣域保險市場主體建設,，促進市場競爭,，加快縣域保險發(fā)展步伐。加強對縣域保險發(fā)展的引導和政策支持,，在行政服務,、產(chǎn)品備案,、機構審批和銷售資格管理等方面給予積極扶持,。鼓勵保險企業(yè)以多種形式開展縣域保險業(yè)務，推行縣域保險業(yè)務試點,，引導保險企業(yè)根據(jù)多層次,、多樣化保險需求，加大產(chǎn)品開發(fā)力度,，積極拓寬覆蓋面：一是要在大力開發(fā)適合城市生產(chǎn)建設和城鎮(zhèn)居民生活的保險產(chǎn)品的同時,，積極開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè),、農(nóng)民特點的保險產(chǎn)品,。二是要服務于解決“三農(nóng)”問題,，進行農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等試點,，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力,，提高農(nóng)民的保障程度。三是要服務于工業(yè)生產(chǎn),，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償和資金融通功能,，促進工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通和服務消費,。四是要服務于內(nèi)外貿(mào)易,，充分利用貨物運輸、出口信用等保險服務手段支持內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展,。五是要服務于成長型中小企業(yè),，通過提供多樣化的保險產(chǎn)品服務，支持成長型中小企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展,。六是要服務于基礎建設,，通過風險保障和資金融通，促進能源,、交通,、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)建設。七是要服務于社會穩(wěn)定,，大力發(fā)展公眾責任和意外,、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險,，積極參與企業(yè)年金管理,，維護公共安全，完善多層次社會保障體系,。

 （四）深化保險體制改革,，積極擴大對外開放。各地要積極支持配合保險監(jiān)管機構督促保險企業(yè),，以建立資本充足,、內(nèi)控嚴密、運營安全,、服務到位,、效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)為目標，進一步深化保險體制改革,。積極推進國有保險公司體制改革,，進一步完善股份制公司內(nèi)控管理，逐步完善法人治理結構,；不斷健全經(jīng)營機制,，規(guī)范經(jīng)營行為,，建立科學決策管理體系，增強保險業(yè)防范風險等核心能力,。要積極穩(wěn)妥擴大我省保險業(yè)對外開放,，支持外資依照有關規(guī)定在我省投資設立綜合性和專業(yè)性保險公司，探索建立粵港澳保險業(yè)定期聯(lián)絡制度,，完善信息共享機制和渠道,，借鑒國際先進經(jīng)營理念和管理機制，促進我省保險業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,。

 （五）加快推進經(jīng)營機制創(chuàng)新,，全面推進保險人才戰(zhàn)略。各地要積極支持保險企業(yè)進行機制創(chuàng)新,，拓寬經(jīng)營管理思路,，探索激勵與約束相制衡的經(jīng)營機制，提高經(jīng)營效率,。要建立發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、吸引,、留住,、激勵保險人才和保障保險人才有序流動的有效機制，努力營造鼓勵保險人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,；要以人為本,，堅持“業(yè)內(nèi)培養(yǎng)與業(yè)外引進相結合”的原則，強化教育培訓,，加強保險人才隊伍建設,；要逐步建立保險人才測評與推薦中心，推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化,，充分發(fā)揮市場配置人才的作用,，逐步建立保險業(yè)高級管理人員信息平臺，完善管理制度和獎懲機制,。

 （六）創(chuàng)新服務方式和服務手段,，提升服務水平。各地要引導保險企業(yè)加強服務創(chuàng)新,，豐富服務內(nèi)涵,，擴大服務領域，研究制訂統(tǒng)一規(guī)范,、社會容易接受的保險服務標準，進一步完善以客戶為中心的綜合服務體系,，滿足人民群眾日益增長的保險服務需求,。



 四,、完善和強化監(jiān)管，加強保險誠信和安全建設

 （一）完善強化保險監(jiān)管,，進一步提高監(jiān)管水平,。各地要大力支持我省保險監(jiān)管部門依法履行對轄區(qū)保險業(yè)的行政管理和監(jiān)管職能，保險監(jiān)管部門要加強與有關部門的協(xié)調合作,，及時宣傳監(jiān)管政策,，反饋保險市場動態(tài)，做好抓監(jiān)管,、促發(fā)展工作,。要探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加大市場整頓規(guī)范力度,，防范打擊惡性競爭和欺騙誤導行為,，進一步打擊地下非法保單，保護投保人和被保險人的合法權益,，不斷提高業(yè)務監(jiān)管水平,。各級政府和有關部門要加強與保險監(jiān)管機構的溝通協(xié)作，支持和協(xié)助依法查處保險領域的違法違規(guī)行為,。

 （二）加強保險誠信和區(qū)域市場安全建設,，切實維護投保人合法權益。各地及有關部門要加強溝通合作,，加快推動保險誠信建設,，加強保險誠信宣傳，培育保險誠信文化,，完善保險誠信評價體系,，強化失信懲戒體制，支持構筑社會誠信體系,；參照《廣東省名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》（粵府辦〔2003〕18號）,，支持保險企業(yè)實施保險品牌戰(zhàn)略，以名牌戰(zhàn)略為先導,，推進保險誠信建設,。要以防范和化解區(qū)域保險風險為目的，支持保險行業(yè)組織充分發(fā)揮自律作用,，推動完善公司內(nèi)控,、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的風險防范體系,，建立科學有效的風險預警機制和應急機制,，保障保險市場安全運行，共同建設風險水平低、服務程度高,、政府依法行政,、監(jiān)管科學有效、社會信用良好的廣東保險市場,，確保投保安全,，切實維護投保人合法權益。



 五,、加強協(xié)調溝通,，營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

 （一）切實加強對保險工作的支持力度。各級領導干部要認真學習保險知識,，努力掌握保險業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律,，支持保險業(yè)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。各地政府及金融服務,、政策研究,、發(fā)展改革、工商,、稅務,、公安、統(tǒng)計,、司法,、宣傳等部門，要各司其職,、密切配合,，積極解決保險業(yè)發(fā)展中的實際困難，共同促進保險業(yè)的健康發(fā)展,；要和保險監(jiān)管機構,、保險企業(yè)建立經(jīng)常性的信息溝通渠道，及時了解掌握保險監(jiān)管政策和市場動態(tài),，并根據(jù)保險業(yè)特點,，加強保險宣傳，創(chuàng)造條件推廣普及保險知識,，促進全社會增強風險和保險意識,；要充分尊重保險企業(yè)的經(jīng)營自主權，防止發(fā)生不當干預和越權檢查,，提升公共行政服務水平,。

 （二）制訂落實有關扶持政策。各級政府及有關部門要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制訂保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標,、重點和主要措施，并出臺落實有關扶持政策,，抓緊研究和推進公眾安全和高危特殊行業(yè)強制保險,；支持保險企業(yè)開拓企業(yè)年金市場,，發(fā)展健康保險,、責任保險和農(nóng)業(yè)保險，參與農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險等試點,。條件許可的中心城市,，應制訂支持保險業(yè)發(fā)展的具體辦法，由地方財政根據(jù)本地區(qū)財力狀況,，對新設立的保險公司法人機構或地區(qū)總部,，給予資金獎勵或補貼，并在戶籍隨遷,、子女教育,、因公出入境等方面給予相應支持。有關部門要完善和落實保險稅收優(yōu)惠政策,，充分發(fā)揮稅收政策對保險業(yè)發(fā)展的宏觀調控和政策導向作用,，在國家法規(guī)允許的范圍內(nèi)減輕保險企業(yè)及營銷員稅負，共同為我省保險業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境,。

 各地在執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向省金融辦反映。



廣東省人民政府

二○○五年十二月三十一日