• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕108號
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳等10部門關(guān)于整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳等10部門關(guān)于整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕108號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省公安廳等10部門《關(guān)于整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 石油,、天然氣是關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源,。各級政府和有關(guān)部門要從維護(hù)國家安全的高度，充分認(rèn)識油氣田安全保護(hù)工作的極端重要性,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,。



2005年9月1日





 關(guān)于整治油氣田及輸油氣

 管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案

 為了認(rèn)真貫徹全國部分省(區(qū),、市)規(guī)范石油開采秩序座談會精神，保障我省石油工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行,，推動(dòng)社會治安綜合治理工作的深入開展,，省公安廳、省發(fā)改委等10部門將在全省開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng),，現(xiàn)提出如下工作方案,。

 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo),，以確保國家能源安全為目標(biāo)，在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)部門密切協(xié)作，采取有力措施,，努力為石油生產(chǎn)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

 二,、工作目標(biāo)

 (一)全力攻破一批打孔盜油,、開井盜油等涉油氣刑事案件，打掉一批涉油氣犯罪團(tuán)伙,，抓捕一批涉油氣逃犯,，從重懲處一批涉油氣違法犯罪分子，使涉油氣案件明顯下降,，確保不發(fā)生危害嚴(yán)重,、影響惡劣的重大涉油氣刑事案件。

 (二)堅(jiān)決取締一批土煉油廠點(diǎn),、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性非法涉油廠點(diǎn),，清理,、關(guān)閉一批違法違規(guī)經(jīng)營的小煉油廠，確保被取締,、關(guān)閉的涉油廠點(diǎn)不死灰復(fù)燃,、不發(fā)生反彈，使涉油氣犯罪誘因明顯減少,。

 (三)全力清除一批危害嚴(yán)重的占壓輸油氣管道的違章建筑物,，力爭不新增違章占壓建筑物，使輸油氣管道安全運(yùn)行隱患明顯減少,，確保不發(fā)生影響管道運(yùn)行的重大安全生產(chǎn)事故,。

 (四)大力推進(jìn)管道安全保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)油氣田和輸油氣管道技防設(shè)施建設(shè),，完成馬惠寧,、澀寧蘭、西氣東輸(甘肅段)等3條重點(diǎn)輸油氣管道建立專職巡護(hù)隊(duì)伍和巡護(hù)工作機(jī)制的任務(wù),，確保重點(diǎn)輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油,、盜氣等問題。

 (五)規(guī)范油氣開采,、加工,、運(yùn)銷秩序，大力宣傳貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,，強(qiáng)化油區(qū)治安管理,，創(chuàng)建安全文明油區(qū)，增強(qiáng)石油企業(yè)自防自治能力,，努力實(shí)現(xiàn)油氣田及輸油氣管道的長治久安,。

 三、整治的范圍和重點(diǎn)

 (一)整治范圍,。慶城縣,、環(huán)縣、華池縣,、合水縣、寧縣,、正寧縣,、鎮(zhèn)原縣、西峰區(qū),、安西縣,、玉門市、紅古區(qū),、西固區(qū),、永靖縣,、臨洮縣、隴西縣,、武山縣,、成縣、西和縣,、康縣,、甘州區(qū)、高臺縣,、臨澤縣,、山丹縣、永昌縣,、涼州區(qū),、古浪縣、景泰縣,。

 (二)整治的重點(diǎn)問題,。

 1、長慶油田采油二廠,、輸油二處,、蘭成渝、馬惠寧輸油管道(環(huán)縣段)打孔盜油和盜竊原油問題,；

 2,、華池縣礦蠟廠、華池縣軍地石油開發(fā)公司,、華池縣工貿(mào)宏達(dá)有限責(zé)任公司,、華池縣石油經(jīng)銷公司、環(huán)縣化工廠,、慶城縣錦北石化有限責(zé)任公司,、甘肅省石油供銷公司慶陽開發(fā)中心以及玉門市境內(nèi)12處非法經(jīng)銷油品和煉油的問題；

 3,、長慶石油勘探局下屬單位及個(gè)人承包的133口油井和慶陽市地方單位和個(gè)人承包的77口油井的回收問題,；

 4、省際交界重點(diǎn)縣(市)慶陽市華池縣,、合水縣跨省盜運(yùn)原油,、非法收油窩點(diǎn)和土煉油點(diǎn)的問題；

 5,、慶陽市西峰區(qū),、華池縣、慶城縣,、環(huán)縣打孔盜油,、搶劫油田職工財(cái)物的問題,；

 6、長慶油田輸油二處靖馬管道176#+800米(華池縣上里塬鄉(xiāng))150平方米房屋占壓管道,，中北線(慶城線馬嶺鎮(zhèn)董家灘村)100平方米民房占壓管道,，環(huán)縣木缽鎮(zhèn)牲畜市場占壓輸油管道1865米，以及環(huán)縣農(nóng)民房屋占壓馬惠寧輸油管道的問題,；

 7,、紅古區(qū)、西固區(qū),、永靖縣,、臨洮縣、成縣,、隴西縣,、武山縣、西和縣,、康縣農(nóng)村建筑物,、公路、采石廠,、林地等占壓澀寧蘭輸氣管道,、蘭成渝輸油管道的清理和整頓問題；

 8,、安西縣,、玉門市、甘州區(qū),、高臺縣,、臨澤縣、山丹縣,、永昌縣,、涼州區(qū)、古浪縣,、景泰縣占壓西氣東輸(甘肅段)管道的問題,；

 9、隴東油區(qū)和玉門油區(qū)周邊廢品收購站,、出租房屋,、流動(dòng)暫住人口的整頓和清理問題。

 四,、任務(wù)分解

 (一)涉油案件的偵破任務(wù)。長慶油田隴東油區(qū),、玉門油田,、蘭成渝輸油管道發(fā)生的涉油刑事案件偵破和追逃工作由西峰區(qū),、環(huán)縣、華池縣,、慶城縣,、合水縣、寧縣,、正寧縣,、鎮(zhèn)原縣、武山縣和玉門市等公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，慶陽,、天水、酒泉市公安局指導(dǎo)破案工作,，省公安廳進(jìn)行督導(dǎo),，監(jiān)察部門對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，12月底前完成案件偵破任務(wù),。

 (二)油區(qū)治安秩序整治任務(wù),。西峰區(qū)、慶城縣,、環(huán)縣,、華池縣、合水縣,、寧縣,、正寧縣、鎮(zhèn)原縣和玉門市公安機(jī)關(guān)會同油田保衛(wèi)部門具體負(fù)責(zé)油區(qū)治安秩序的整治工作,，慶陽,、酒泉市公安局檢查指導(dǎo)，省公安廳進(jìn)行督導(dǎo),，監(jiān)察部門對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，12月底前完成清理取締和整治任務(wù)。

 (三)占壓輸油氣管道建筑物的清理任務(wù),。蘭成渝,、長慶輸油氣管道占壓物的清理整治工作由所在縣區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理整頓，油氣田企業(yè)和輸油氣管道公司積極配合,，市州政府檢查指導(dǎo),，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會同省經(jīng)委等有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，監(jiān)察部門對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，12月底前完成占壓輸油氣管道違章建筑物的清理取締任務(wù),。

 (四)非法小煉油廠和加油站點(diǎn)的整治任務(wù)。發(fā)展和改革部門會同經(jīng)委,、環(huán)保等部門清理整頓,、關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉油廠,，取締非法小煉油廠，整頓加油站點(diǎn),、油品零售網(wǎng)點(diǎn),，會同有關(guān)部門整頓和規(guī)范原油加工、油品運(yùn)銷秩序及油區(qū)用電秩序,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對油氣田,、輸油氣管道企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。

 (五)非法開采油氣的整治任務(wù),。國土資源部門會同有關(guān)部門依法查處無證,、侵權(quán)等違法勘查開采油氣田資源行為，取締非法采油井點(diǎn),。

 (六)石油企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù),。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對石油企業(yè)國有資產(chǎn)安全監(jiān)管工作，把有關(guān)安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，納入考核范疇,。

 (七)長慶油田隴東油區(qū)、玉門油田,，長慶,、蘭成渝輸油分公司、澀寧蘭輸氣分公司和西氣東輸(甘肅段)承擔(dān)的工作任務(wù),。成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定整治工作方案，抽調(diào)人員開展整治工作,。 其中,，長慶輸油分公司要和環(huán)縣公安局協(xié)商，澀寧蘭輸氣分公司要和省公安廳協(xié)商,，盡快建立馬惠寧輸油管道(環(huán)縣段)和澀寧蘭輸氣管道(甘肅段)專職保安員隊(duì)伍,，在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)管道的安全保衛(wèi)任務(wù),。各石油企業(yè)要積極配合地方政府開展整治工作,，完成整治任務(wù)。

 五,、時(shí)間安排

 (一)動(dòng)員部署和調(diào)查摸底階段(9月5日至9月25日),。各地要根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際,，組織專門力量進(jìn)行調(diào)查摸底,，確定本地區(qū)重點(diǎn)整治的問題，制定整治工作方案，完成專項(xiàng)整治的啟動(dòng)部署工作,。

 (二)集中整治和破案打擊階段(9月26日至12月15日),。根據(jù)調(diào)查摸底確定的整治重點(diǎn)和案件線索，逐廠點(diǎn),、逐案落實(shí)檢查整治和破案、追逃責(zé)任單位,，關(guān)停取締一批非法涉油廠點(diǎn),，破獲一批有影響的涉油氣刑事案件，抓一批,、捕一批,、判一批涉油氣違法犯罪分子。

 (三)鞏固成效和總結(jié)驗(yàn)收階段(12月16日至12月31日),。有關(guān)市州要對照工作方案和目標(biāo)要求,，做好回頭看、查死角工作,，進(jìn)一步健全完善油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)長效機(jī)制,，對專項(xiàng)行動(dòng)特別是重點(diǎn)地區(qū)的整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了保證專項(xiàng)整治行動(dòng)取得成效,，省政府成立了甘肅省整治油氣田及輸油氣管道專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長,，省政府分管副秘書長和省公安廳分管副廳長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在省公安廳治安總隊(duì),。各市州政府和重點(diǎn)縣要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 七,、工作措施

 (一)依法從嚴(yán)查處涉油氣案件,。對近年來尚未破獲的涉油氣積案，特別是至今尚未破獲的2005年專項(xiàng)整治中公安部掛牌督辦的案件,，要逐一成立專案組,，分案到人，限期破獲,。對群眾舉報(bào)的各類涉油氣犯罪線索,，要區(qū)別不同情況認(rèn)真組織查證，線索屬實(shí)的要逐一落實(shí)查辦責(zé)任單位和人員,，明確查處要求和破案責(zé)任,，堅(jiān)決予以查處。要切實(shí)加強(qiáng)對運(yùn)油車輛的檢查，堅(jiān)決沒收其販運(yùn)工具和非法所得,，并依法嚴(yán)懲,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。對所有涉油氣案件特別是非法販運(yùn)被盜原油案件,，要徹底追繳被盜原油和非法所得，并查清涉案原油的來源,、渠道和去向,。對追查發(fā)現(xiàn)收購被盜搶原油的合法煉制企業(yè)和油品儲存站點(diǎn)，要堅(jiān)決整頓,，從嚴(yán)查處涉案人員,。

 (二)加強(qiáng)重點(diǎn)治亂工作。一是要摸清油區(qū)及輸油氣管道沿線地區(qū)的土煉油廠點(diǎn),、違法違規(guī)經(jīng)營的小煉油廠,、非法采油井點(diǎn)及其他寄生性非法涉油廠點(diǎn)和廢舊金屬收購站點(diǎn)，并逐一登記造冊,。二是要對摸排發(fā)現(xiàn)的各類非法涉油廠點(diǎn)堅(jiān)決予以取締,，并依法追究業(yè)主的法律責(zé)任；對已取締,、關(guān)閉的涉油廠點(diǎn)和廢舊金屬收購站點(diǎn),，要指派專人反復(fù)檢查，切實(shí)堵塞盜搶原油的銷贓渠道,。對合法煉油企業(yè),、加油站點(diǎn)，特別是原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)經(jīng)清理整頓保留的小煉油廠名單的通知》(國經(jīng)貿(mào)石化〔2000〕1095號)公布保留的小煉油廠,，要逐一進(jìn)行檢查整頓,，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的要依法嚴(yán)肅查處。三是對占壓輸油氣管道的違章建筑,，要有計(jì)劃,、有步驟地盡快予以治理、清除,，最大限度地消除管道安全運(yùn)行隱患,。油田和輸油氣管道公司要積極配合地方政府和職能部門開展專項(xiàng)整治工作，并將管道布設(shè)情況通報(bào)沿線地方政府和城建規(guī)劃部門,，健全輸油氣管道警示標(biāo)志,、標(biāo)識，為有效解決和避免新的管道占壓創(chuàng)造有利條件,。

 (三)認(rèn)真落實(shí)逐級督辦制度,。對重點(diǎn)地區(qū)的整治,、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營涉油廠點(diǎn)的取締、危害嚴(yán)重的違章占壓建筑物的清除,，實(shí)行掛牌督辦制度,，由所在地縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)督辦落實(shí)，省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)進(jìn)行督辦檢查,。對重大涉油氣案件,，由省公安廳負(fù)責(zé)逐一梳理列出，以省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行掛牌督辦,。各級公安機(jī)關(guān)要逐月上報(bào)公安部和省公安廳掛牌督辦案件的偵辦進(jìn)展情況,。

 (四)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對在整治工作中取得明顯成效的,，省上將視情況予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對群眾舉報(bào)案件線索凡經(jīng)查證屬實(shí)的,，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),；協(xié)助偵破重大案件的要予以重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由相關(guān)石油企業(yè)提供支持保障,。對重點(diǎn)地區(qū)整治工作不力甚至推而不動(dòng)的,，要及時(shí)予以通報(bào)批評；問題突出并導(dǎo)致發(fā)生重大案件,、事故的,，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的失職瀆職責(zé)任。

 (五)建立整治油氣田及輸油氣管道的長效機(jī)制,。各級公安機(jī)關(guān)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,，督促指導(dǎo)石油企業(yè)建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊專職治安保衛(wèi)人員,，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度,，落實(shí)安全防范措施。石油企業(yè)要大力加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的宣傳教育,，制定完善油田職工一崗雙責(zé)責(zé)任制(油田職工不僅要按時(shí)完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù),，還要對涉油氣違法犯罪活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告),。在加強(qiáng)管道泄漏檢測技術(shù)的同時(shí),，要做好與當(dāng)?shù)毓病⒔煌?、環(huán)保,、醫(yī)療等社會救援系統(tǒng)的銜接，提高對打孔盜油等涉油氣違法犯罪活動(dòng)的預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力,。

 八,、工作要求

 各級公安機(jī)關(guān)要加大對涉油氣案件的偵破力度,，積極配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作；綜治部門要將專項(xiàng)行動(dòng)作為社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容,，大力推動(dòng)創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動(dòng),，強(qiáng)化地企、警企聯(lián)建,、聯(lián)治長效機(jī)制建設(shè),；發(fā)展改革部門要會同質(zhì)監(jiān)、環(huán)保,、工商部門切實(shí)加強(qiáng)對原油加工,、油品運(yùn)銷的監(jiān)督管理，清理整頓地方小煉油廠,，堅(jiān)決取締土煉油廠點(diǎn)和其他寄生性非法涉油廠點(diǎn),；質(zhì)監(jiān)部門要強(qiáng)化對煉油企業(yè)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和對土煉油場點(diǎn)的打擊查處；環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點(diǎn)的環(huán)保檢查力度,；工商部門要加強(qiáng)對各類涉油企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督,；國土資源部門要堅(jiān)決依法查處無證、侵權(quán)等勘查開采油氣資源的違法行為,，取締非法采油井點(diǎn),；安全監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改油氣生產(chǎn),、輸送企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的安全問題和事故隱患,；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對石油企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，對所監(jiān)管企業(yè)防范涉油氣犯罪不力的,，特別是存在內(nèi)外勾結(jié)盜竊油氣資源的,，在經(jīng)營業(yè)績考核中要予以相應(yīng)懲處；監(jiān)察機(jī)關(guān)要對地方各級政府及有關(guān)部門履行整治工作職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對失職瀆職或搞地方保護(hù),、充當(dāng)涉油氣違法犯罪活動(dòng)“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以查處,，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任,；檢察院、法院對涉油犯罪案件要提前介入,，對涉油犯罪分子要快起訴,、快審判，從嚴(yán)從重從快打擊涉油犯罪分子,，以震懾犯罪,，教育群眾；石油企業(yè)要積極參與和支持有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，主動(dòng)提供必要的技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障,。

 各地要充分利用報(bào)紙,、電臺、電視臺,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，大張旗鼓地做好宣傳工作。專項(xiàng)行動(dòng)期間,，各市州專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)企業(yè)每月10日前要向省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月整治進(jìn)展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》,。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，有關(guān)市州和石油企業(yè)要于2006年1月10日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 省公安廳

 省發(fā)展和改革委員會

 省經(jīng)濟(jì)委員會

 省監(jiān)察廳

 省國土資源廳

 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 省工商行政管理局

 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 省環(huán)境保護(hù)局

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二○○五年八月九日