• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕37號
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕37號)





 各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《本市貫徹〈物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年七月三十日



 本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）要求,，結(jié)合推進落實《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》和實施《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施方案,，實施期限為2009－2011年,。



 一、面臨形勢



 進入“十一五”以來,，上海物流業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大,，服務(wù)能力顯著增強?！笆晃濉鼻叭?，上海物流業(yè)增加值年均增長14.7%,，2008年達(dá)到1794億元,，占全市生產(chǎn)總值的比重為13.1%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為25.3%,。2008年，上海港貨物吞吐量達(dá)到5.8億噸,，位居世界第一,；集裝箱吞吐量超過2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱,，位居世界第二；上海航空貨郵量達(dá)到304萬噸,，其中浦東國際機場已位居世界第三位,。



 但2008年下半年以來,，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步加深，上海物流業(yè)也受到了一定的影響,，物流市場外部需求減少，提供運輸,、倉儲等傳統(tǒng)物流服務(wù)的企業(yè)效益下滑,，部分物流企業(yè)經(jīng)營困難,。同時,，上海物流業(yè)的運行也存在一些矛盾和問題。一是物流設(shè)施銜接水平較低,，尚未建成多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系,，大量企業(yè)倉儲,、運輸?shù)仍O(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代物流集約化高效運營的需要,；二是市場主體競爭力不強，企業(yè)運作規(guī)模和效益與國際先進水平還有較大差距,，多數(shù)企業(yè)的物流信息化和物流新技術(shù)應(yīng)用水平較低；三是現(xiàn)代物流一體化運作的“軟環(huán)境”還不完善,，條塊分割,、自成體系等體制性障礙需要進一步突破,，相關(guān)政策法規(guī)體系需要進一步健全,，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中高端物流人才培養(yǎng)需要進一步加強。



 物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,，既是制造業(yè)行業(yè)間聯(lián)系的紐帶，也是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要載體。認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》,，對上海落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“四個率先”,、加快建設(shè)“四個中心”,，具有十分重要的意義。



 一是有利于應(yīng)對國際金融危機,。面對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢,，要努力擴大物流市場需求，提升物流服務(wù)能級,，著力解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，重點支持骨干物流企業(yè)做大做強,，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置,，提高物流業(yè)整體抗風(fēng)險和應(yīng)對危機的能力。



 二是有利于加快“四個中心”建設(shè)?，F(xiàn)代物流業(yè)與金融,、貿(mào)易,、航運密切相關(guān)、相輔相成,，在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的功能和作用,，加快推進上海現(xiàn)代物流發(fā)展,，有利于拓展金融服務(wù)領(lǐng)域,、豐富貿(mào)易服務(wù)功能,、提高航運服務(wù)效率,，進一步發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，提升國際競爭力,。



 三是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。上海經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動物流業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流發(fā)展,，而且對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，降低全社會物流成本,，提高企業(yè)核心競爭力,，具有重要作用。



 四是有利于擴大消費改善民生,。提升物流服務(wù)水平，有利于促進商品流通,，滿足人民群眾多樣化,、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費,；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用,，保障流通安全,，維護消費者利益；有利于增加就業(yè)崗位,，擴大社會就業(yè),。



 二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照中央保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署,，緊緊圍繞上海實現(xiàn)“四個率先”，建設(shè)“四個中心”的目標(biāo),，立足應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，著眼現(xiàn)代物流業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，以先進技術(shù)為支撐,，以信息化為主線,，堅持?jǐn)U大市場需求與提升供給能力相結(jié)合,，存量資源整合與增量資源優(yōu)化相結(jié)合,，硬件設(shè)施建設(shè)與軟件環(huán)境營造相結(jié)合，政府政策引導(dǎo)與企業(yè)市場運作相結(jié)合,，以現(xiàn)代物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷提高服務(wù)長三角,、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國和參與國際競爭的能力,。



 （二）工作目標(biāo)



 著力改善物流企業(yè)經(jīng)營狀況,，保持物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。重點是培育和引進一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的物流企業(yè),，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級，形成專業(yè)化,、社會化的物流服務(wù)體系,；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高上海世博會物流保障能力,，形成多式聯(lián)運相銜接的物流集疏運網(wǎng)絡(luò)；促進物流公共信息平臺建設(shè)和物流裝備技術(shù)應(yīng)用,，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,，形成資源有效整合配置的物流節(jié)點布局,；推進上海國際航運中心建設(shè),，完善物流相關(guān)政策措施，形成統(tǒng)一開放,、規(guī)范高效、符合國際慣例的物流市場環(huán)境,。



 到2011年,，確立并鞏固物流業(yè)作為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位,，基本建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一,。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，物流業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重超過13%,，全社會物流總費用占生產(chǎn)總值的比例在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步下降。



 三,、主要任務(wù)



 （一）推動物流市場需求社會化,、物流服務(wù)專業(yè)化



 1．?dāng)U大物流市場社會化需求



 鼓勵大型制造企業(yè)整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴大物流外包需求（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,；推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和市場化水平,，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接（市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．提高物流專業(yè)化服務(wù)能力



 積極推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動,，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展制造業(yè)物流的過程管理,、信息管理、系統(tǒng)設(shè)計,、條碼采集等高端物流服務(wù)（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,；積極推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)組織,、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理理念等方面提升專業(yè)化服務(wù)水平,；積極推進農(nóng)村配送中心和農(nóng)村物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)資商品和農(nóng)村日用消費品的專業(yè)化配送和服務(wù)（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。積極推進甩掛運輸,、集裝箱運輸、冷藏運輸,、特種貨物及重點物資散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式發(fā)展，提高運輸?shù)膶I(yè)化服務(wù)水平,，增強運輸與現(xiàn)代物流服務(wù)的融合（市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （二）促進物流企業(yè)培育壯大、提升能級



 1．培育壯大骨干物流企業(yè)



 推動本市國有大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合,，逐步培育形成若干家具有較大規(guī)模和先進管理水平的現(xiàn)代物流企業(yè)（市國資委牽頭負(fù)責(zé)）,；積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)在上海建立總部基地和營運中心，形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,，鼓勵骨干物流企業(yè)創(chuàng)新完善供應(yīng)鏈管理模式（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,；培育一批為上海先進制造業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的物流企業(yè)，增強重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 2．提升中小物流企業(yè)能級



 加大對中小物流企業(yè)調(diào)整和扶持力度,，積極推進中小物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)誠信運作和專業(yè)化服務(wù)的水平,，盤活資源,，激發(fā)活力；支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)來上海合資合作,，帶動中小企業(yè)提升能級,，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展（市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委,、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。



 （三）推動物流重點領(lǐng)域發(fā)展



 1．拓展口岸物流服務(wù)功能



 以建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機,，推動洋山保稅港區(qū)開展服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點,，進一步完善外高橋保稅物流園區(qū)功能，吸引國內(nèi)外物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、采購分撥,、倉儲加工,、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)；積極推進浦東機場綜合保稅區(qū)建立,，研究洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展機制,，探索海、陸,、空保稅物流領(lǐng)域優(yōu)勢互補的發(fā)展途徑,；推動各出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，開展研發(fā),、檢測,、維修業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）,；深化上?？诎哆M出口環(huán)節(jié)的無紙化通關(guān)改革，完善“提前報檢,、提前報關(guān),、實貨放行”的通關(guān)作業(yè)模式，推廣“屬地申報,、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式,，推進長三角電子口岸信息互聯(lián)互通（市口岸辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,；在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下,，探索符合現(xiàn)代物流特點的特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新,，拓展口岸服務(wù)功能,，推動長三角口岸物流聯(lián)動發(fā)展（市口岸辦、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 2．提升制造業(yè)物流服務(wù)能級



 積極推動本市產(chǎn)業(yè)基地和大型制造企業(yè)實施“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設(shè),，重點發(fā)展為制造企業(yè)提供原材料采購、產(chǎn)品分撥配送等專業(yè)化服務(wù)的第三方物流,，引導(dǎo)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展,；加快推廣供應(yīng)商管理庫存（VMI）、及時生產(chǎn)（JIT）,、射頻識別技術(shù)（RFID）等現(xiàn)代物流技術(shù)在制造業(yè)物流中的應(yīng)用,；推進建立面向本市各工業(yè)區(qū)、重點制造企業(yè)以及專業(yè)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,，積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)傳輸,、工作流引擎、無線傳輸?shù)染C合技術(shù),，擴大本市制造業(yè)物流服務(wù)范圍（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 3．提高城市配送物流服務(wù)水平



 深化上海城市配送物流體系建設(shè),，完善公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站,、社區(qū)集散網(wǎng)點等設(shè)施的規(guī)劃布局,，不斷提高城市配送的流通效率（市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,；加強對各類配送主體的引導(dǎo)規(guī)范,，發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,；推進城市智能交通管理平臺建設(shè),，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，適度調(diào)整城市快遞,、商業(yè)配送等貨運車輛的道路通行規(guī)定,，不斷提高城市配送的交通管理水平（市建設(shè)交通委、市公安局,、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）,。



 4．增強城市運行重點物流保障



 為保障城市運行安全和上海世博會的成功舉辦，重點加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，強化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能,；積極推動醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，提高醫(yī)藥物流運行效率,；規(guī)范化學(xué)危險品物流倉儲和運輸?shù)陌踩芾?，建立長三角化學(xué)危險品物流的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流,，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,；完善重要商品儲備制度，強化應(yīng)急物流體系建設(shè)（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （四）完善物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局



 1．深化重點物流園區(qū)和基地建設(shè)



 按照《規(guī)劃》對上海作為全國性物流節(jié)點城市的要求,，繼續(xù)深化推進深水港、外高橋,、浦東空港,、西北綜合4個重點物流園區(qū)建設(shè)，以提升服務(wù)功能和資源共享為突破,，促進物流企業(yè)集聚,，提高物流運作規(guī)模效益，形成一體化的口岸服務(wù)和腹地輻射的綜合物流能力,；繼續(xù)深化汽車城,、化學(xué)工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè),、鋼鐵及冶金產(chǎn)品4個重點物流基地建設(shè),，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,，促進相關(guān)項目落地，形成汽車和零部件,、化學(xué)危險品,、特種裝備和鋼材的多層次專業(yè)化物流服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 2．推進跨區(qū)域物流合作



 按照《規(guī)劃》對全國物流區(qū)域和物流通道發(fā)展的要求，推進長三角,、長江流域的物流規(guī)劃銜接和企業(yè)合作,，逐步實現(xiàn)區(qū)域物流服務(wù)一體化（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負(fù)責(zé)）,；促進電子口岸,、港航信息的交流共享，加快實施高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)建設(shè),，推進長三角高速公路運行信息互通（市建設(shè)交通委,、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；發(fā)揮上海航運交易所,、陸上貨運交易中心作用,，強化信息咨詢、價格發(fā)現(xiàn),、資源配置等服務(wù)功能（市建設(shè)交通委,、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （五）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)



 1．增強多種聯(lián)運能力



 優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系,，以發(fā)展“公,、鐵、海,、河,、空”相互銜接的多式聯(lián)運為重點,，加快推進小洋山西港區(qū),、外高橋港區(qū)七期、寶山羅涇港區(qū)和杭州灣港區(qū)建設(shè),，優(yōu)化完善現(xiàn)有港區(qū)功能布局,；加快推進大蘆線二期、蘇申外港線,、杭申線等航道整治工程,，建立長三角內(nèi)河集裝箱江海直達(dá)聯(lián)運機制；加快推進滬杭高速拓寬,、崇啟通道,、滬蘇高速等高速公路建設(shè),，加強本市公路的對外有效銜接；加快推進上海航空樞紐建設(shè),，完善樞紐機場的航線網(wǎng)絡(luò)和國際中轉(zhuǎn)流程,；加快推進京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路,、滬通,、滬乍、金山支線等鐵路項目建設(shè),，調(diào)整完善鐵路南浦,、楊浦、西站等貨場布局,，不斷增強鐵路蘆潮港中心站,、北郊站的海鐵、公鐵聯(lián)運能力（市建設(shè)交通委,、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）,。



 2．加強物流設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)



 根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，規(guī)劃布局符合區(qū)縣發(fā)展實際的區(qū)域性物流節(jié)點,，加強市內(nèi)以及與周邊地區(qū)主要物流通道的有效銜接,；加大對本市相關(guān)行業(yè)倉庫、貨站,、停車場等傳統(tǒng)設(shè)施資源的整合力度,，合理規(guī)劃調(diào)整相關(guān)物流設(shè)施布局（市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,；完善本市城市配送物流體系，推進公共配送中心,、中轉(zhuǎn)分撥場站,、社區(qū)集散網(wǎng)點等相關(guān)城市配送設(shè)施的建設(shè)（市建設(shè)交通委、市交通港口局,、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （六）提高物流信息化水平



 1．提升物流信息化應(yīng)用水平



 不斷提高企業(yè)物流信息化管理水平，建立運輸,、倉儲,、報關(guān)、貨代和第三方物流信息管理系統(tǒng),，促進相關(guān)物流信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,；推動中小企業(yè)應(yīng)用物流信息軟件，實現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務(wù)流程規(guī)范；扶持一批物流信息專業(yè)服務(wù)企業(yè),，推動物流信息服務(wù)外包,；加強相關(guān)管理部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間的物流信息采集,、處理和服務(wù)的交流共享機制（市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．加快物流公共信息平臺建設(shè)



 進一步完善上海電子口岸建設(shè),，推動進出口數(shù)據(jù)跨部門交換,、聯(lián)網(wǎng)核查，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)和信息查詢,；探索建立航運物流服務(wù)企業(yè)征信系統(tǒng),、物流電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，提高本市物流資源運行效率,；加大長三角,、長江流域口岸大通關(guān)合作力度，加快推進建立區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺,，形成港口,、航運、物流,、監(jiān)管等綜合信息共享和應(yīng)用體系（市經(jīng)濟信息化委,、市口岸辦牽頭負(fù)責(zé)）。



 （七）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系



 1．積極制定和推廣物流標(biāo)準(zhǔn)



 推動本市物流企業(yè)積極參與物流國家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，大力宣傳貫徹并組織實施一批對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)；按照國家已頒布的物流園區(qū),、托盤等物流標(biāo)準(zhǔn),，做好在物流園區(qū)（基地）和A級物流企業(yè)的推廣和施行工作，并在A級物流企業(yè)中率先推廣《上海城市配送物流車營運技術(shù)規(guī)范》等物流標(biāo)準(zhǔn),；在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)率先制定和使用化工,、醫(yī)藥、食品冷鏈,、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn),，并爭取上升為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強信息標(biāo)準(zhǔn)化研究,，促進物流企業(yè)信息平臺的相互聯(lián)通,、數(shù)據(jù)兼容和格式統(tǒng)一（市質(zhì)量技監(jiān)局,、市交通港口局,、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．開展長三角物流標(biāo)準(zhǔn)化合作試點



 選擇在長三角市場融合度高的商貿(mào)物流領(lǐng)域,，以及產(chǎn)業(yè)共性需求強的物流信息領(lǐng)域,，加快標(biāo)準(zhǔn)化合作試點，增強物流運作的效率,；在關(guān)系社會民生的危險品,、食品冷鏈物流領(lǐng)域，加強區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研制,，確保物流運作的安全,；鼓勵長三角高校、科研院所與企業(yè)物流加強標(biāo)準(zhǔn)化研究合作,，逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,，以及協(xié)調(diào)互認(rèn)的工作機制（市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （八）促進物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用



 1．加強物流新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用



 研究完善物品編碼體系，擴大電子標(biāo)簽應(yīng)用范圍,；加大對射頻識別,、貨物跟蹤和快速分揀技術(shù)的研發(fā)力度，促進移動物流信息服務(wù)技術(shù)的推廣使用,；加強物流裝備產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,，推動物流新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；鼓勵物流重點項目使用建模軟件優(yōu)化物流方案,，提高物流運作效率（市科委,、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．促進物流服務(wù)創(chuàng)新



 推動金融業(yè)和物流業(yè)合作,，促進物流金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,，擴大物流企業(yè)的抵押物范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展物流企業(yè)的動產(chǎn)及貨權(quán)質(zhì)押等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）,；培育一批物流專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè),，開發(fā)物流資源動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，為相關(guān)行業(yè)提供技術(shù)解決和產(chǎn)品開發(fā)方案,；大力發(fā)展物流資源交易電子商務(wù)服務(wù),，推進物流服務(wù)貿(mào)易結(jié)算平臺建設(shè)（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 四,、政策措施



 （一）加強組織和協(xié)調(diào)



 在國家落實《規(guī)劃》工作小組的指導(dǎo)下，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)總牽頭,，市發(fā)展改革委,、市商務(wù)委以及各相關(guān)部門參加的《規(guī)劃》具體工作方案的協(xié)調(diào)機制,，及時了解和掌握《工作方案》的落實情況，研究協(xié)調(diào)物流業(yè)調(diào)整振興過程中的重大政策和重大項目,。各區(qū)縣,、各部門（包括開發(fā)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)管委會等）以及中央在滬單位要明確責(zé)任、密切配合,、形成合力,，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,，切實做好細(xì)化落實工作,，確保取得實效。繼續(xù)發(fā)揮上海推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用,，做好本市物流業(yè)運行監(jiān)測,、協(xié)調(diào)推進和服務(wù)企業(yè)的工作（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （二）改革相關(guān)物流管理體制



 打破行業(yè)壟斷,，依法消除阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為,。加強對運輸,、貨代等行業(yè)的管理和規(guī)范，完善物流企業(yè)的交通安全和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機制,。加強長三角地區(qū)物流企業(yè)誠信體系建設(shè),，建立誠信協(xié)調(diào)機制和等級評估互認(rèn)制度。積極配合國家有關(guān)部門做好物流相關(guān)領(lǐng)域的體制改革工作（市工商局,、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （三）完善物流政策法規(guī)體系



 積極配合國家有關(guān)部門研究解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地,、稅收,、收費、融資和交通管理等方面問題的辦法,。深化,、細(xì)化本市物流產(chǎn)業(yè)政策，按年發(fā)布物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄,，并建立科學(xué)合理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。研究完善物流稅收管理政策，擴大物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅試點范圍,。落實注冊在洋山保稅港區(qū)航運企業(yè)和倉儲,、物流企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅免征政策，同時按照規(guī)定開展物流企業(yè)高新技術(shù)企業(yè),、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定,，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠,。優(yōu)化完善落戶本市重點物流園區(qū)、相關(guān)物流基地的項目審批程序,，建立審批綠色通道,。鼓勵支持本市第三方物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈服務(wù)體系,，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌,。進一步研究完善物流車輛進入中心城區(qū)停靠,、裝卸,、配送的方案，適度調(diào)整通行限制政策（市發(fā)展改革委,、市地稅局,、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （四）多渠道增加對物流業(yè)的資金投入



 在主要依靠企業(yè)自身投入和市場化運作的前提下,，根據(jù)上海物流業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域,，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，按照國家發(fā)展改革委制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法》的要求,，梳理一批重點物流項目,，積極爭取國債專項資金支持。運用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,、重點技術(shù)改造專項資金等,，加大對社會公益、城市運行,、技術(shù)改造等物流項目的支持力度,。積極引導(dǎo)銀行資金、民間資本通過銀行信貸,、融資租賃,、探索設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，對物流重點項目予以支持（市發(fā)展改革委,、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委、市財政局牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （五）完善物流統(tǒng)計和信息溝通制度



 完善本市物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和信息溝通機制,，實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,，在重點物流園區(qū)（基地）和企業(yè)開展物流統(tǒng)計調(diào)查,，建立全社會物流統(tǒng)計核算制度。進一步完善物流相關(guān)刊物,、網(wǎng)站的編制維護工作機制,，定期反映本市和長三角物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展情況,，搭建溝通政府、企業(yè),、科研院所和協(xié)會的信息溝通平臺（市統(tǒng)計局,、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （六）推進物流業(yè)國內(nèi)外開放合作



 加快物流市場的對內(nèi)對外開放,，加強本市企業(yè)與國際知名物流企業(yè)的合資,、合作和交流，充分利用本市吸引外資和總部經(jīng)濟政策,，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)到上海設(shè)立物流總部和分支機構(gòu),。重點扶持一批在國際市場上已經(jīng)形成一定影響力的物流品牌企業(yè)，積極推動其物流產(chǎn)品和服務(wù)進入國際市場,。建立聯(lián)通國內(nèi)外,、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，為物流業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境（市商務(wù)委,、市政府合作交流辦牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （七）加快物流人才培養(yǎng)



 積極引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)與國內(nèi)外知名大學(xué)和著名物流企業(yè)開展交流合作，支持建立校校,、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系,、實驗基地和人才孵化基地。鼓勵A(yù)級物流企業(yè)與國內(nèi)外知名物流企業(yè)開展多層次,、多階段的合作培養(yǎng)物流人才項目,，支持大型物流企業(yè)或大型制造業(yè)企業(yè)設(shè)立碩博物流研修站或博士后流動站。鼓勵企業(yè)通過多種渠道和方式,，培養(yǎng),、引進市場急需的物流專業(yè)人才（市教委、市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）,。



 （八）發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用



 充分發(fā)揮物流,、倉儲、交通運輸,、港口和國際貨代等協(xié)會的橋梁和紐帶作用,，強化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能。建立長三角物流誠信建設(shè)協(xié)調(diào)機制,，支持物流企業(yè)參加誠信守法等級評估,，促進物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場有序健康發(fā)展（市商務(wù)委,、市建設(shè)交通委牽頭負(fù)責(zé)）,。