• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號(hào)】交運(yùn)發(fā)〔2013〕514號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-08-31
• 【生效日期】2013-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見
交運(yùn)發(fā)〔2013〕514號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）,，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,，天津市市政公路管理局,，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局,，長(zhǎng)江口航道管理局,，長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局： 
為深入貫徹黨的十八大精神,，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平,，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的需求，建設(shè)群眾滿意交通,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見： 
一,、總體要求 
（一）指導(dǎo)思想。 
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線,，以提高人民群眾滿意度為核心，以解決與人民群眾關(guān)系最密切,、要求最迫切的服務(wù)問題為著力點(diǎn),，抓住提升服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，不斷健全體制機(jī)制,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、增強(qiáng)科技支撐、加強(qiáng)道德建設(shè),、提高隊(duì)伍素質(zhì),，努力構(gòu)建安全可靠、便捷暢通,、經(jīng)濟(jì)高效和綠色低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)體系,，使人民群眾切實(shí)享受到交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障,。 
（二）基本原則,。 
——以人為本，民生為先,。把人民群眾利益放在第一位,，以便民、利民,、惠民作為根本出發(fā)點(diǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)，不斷提升服務(wù)水平,，努力解決人民群眾關(guān)心的突出問題,，為人民群眾提供品質(zhì)更優(yōu)、效率更高的交通運(yùn)輸服務(wù),。 
——突出重點(diǎn),，注重實(shí)效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定提升服務(wù)水平的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。抓住影響服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，完善交通運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通運(yùn)輸裝備水平,，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力,，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效,，讓人民群眾得到看得見,、摸得著的實(shí)惠。 
——統(tǒng)籌兼顧，增進(jìn)公平,。把多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在更加重要的位置,，堅(jiān)持廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的方針，更加注重公平和普惠服務(wù),，加大對(duì)農(nóng)村,、中西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)及原中央蘇區(qū),、革命老區(qū)的扶持力度,，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。 
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)型發(fā)展,。依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的引領(lǐng)作用,，處理好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,、企業(yè)主體作用和中介組織的橋梁紐帶作用,，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù),，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè),，切實(shí)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。 
（三）總體目標(biāo),。 
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的新需求新期待,，按照交通運(yùn)輸安全發(fā)展、高效發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展的要求，用五年左右的時(shí)間,，通過推進(jìn)六個(gè)方面28條為民服務(wù)措施的實(shí)施,，使交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升,，服務(wù)內(nèi)容更加豐富,，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)流程更加規(guī)范,，人民群眾滿意度和認(rèn)可度進(jìn)一步提高，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行,。具體體現(xiàn)在： 
——運(yùn)輸服務(wù)更安全可靠：營(yíng)運(yùn)車輛萬車和運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量事故死亡率顯著下降,，特別重大事故得到有效控制；安全防護(hù)設(shè)施明顯改善,，安全監(jiān)管裝備配置基本齊全,；公路橋梁技術(shù)狀況和車船裝備水平明顯提高；交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系基本建立,，應(yīng)急處置和人命救助能力顯著增強(qiáng),；重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制基本完善；重點(diǎn)汽車維修配件追溯信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢,。 
——公眾出行更便捷暢通：運(yùn)輸保通保暢能力進(jìn)一步提升,；有通班車條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%；電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）基本實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),；重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行管理更加規(guī)范,；公路指路標(biāo)志指向更清晰、設(shè)置更合理,；出行服務(wù)信息準(zhǔn)確,、及時(shí)；中國高速公路交通廣播基本實(shí)現(xiàn)國家高速公路全網(wǎng)覆蓋,；高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)行規(guī)范有序,；航道通行能力和船閘運(yùn)行效率顯著提高；綜合交通樞紐換乘銜接服務(wù)水平明顯提升,；道路,、水路客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票；公交一卡通實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互聯(lián)互通,；異地租車還車服務(wù)廣泛普及,。 
——運(yùn)輸發(fā)展更經(jīng)濟(jì)高效：長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建立；多式聯(lián)運(yùn),、集裝箱運(yùn)輸,、甩掛運(yùn)輸?shù)玫酱罅Πl(fā)展；道路貨運(yùn)和海峽兩岸水路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)定期發(fā)布,；陽光引航有力推進(jìn),；駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用,；交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一號(hào)碼；政府信息及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布,，行業(yè)政府網(wǎng)站服務(wù)能力顯著提升,。 
——發(fā)展方式更綠色低碳：綠色低碳交通運(yùn)輸發(fā)展模式基本形成；城市公共交通出行分擔(dān)率明顯提高,，市區(qū)人口100萬以上城市的公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%左右,；出租汽車電召服務(wù)比例大幅提升；內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%,。 
二,、重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手 
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平,。 
1.推進(jìn)“公交都市”建設(shè),。貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決公交發(fā)展滯后,、服務(wù)不優(yōu),、換乘不便等問題。深入推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建,，加快公交車輛更新,，加強(qiáng)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公交智能化應(yīng)用,，提升公交服務(wù)水平,，增強(qiáng)公交吸引力，使人民群眾出行更便捷,、換乘更方便,，愿意乘公交、更多乘公交,。 
2.實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通村和渡船改造工程,。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,，著力解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平低,、安全水平不高等問題?；緦?shí)現(xiàn)建制村通班車,，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)農(nóng)村渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，基本完成農(nóng)村老舊渡船更新改造,，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和安全水平，完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策,，構(gòu)建覆蓋全面,、運(yùn)行穩(wěn)定,、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“開得通,、留得住、有效益”,。 
3.推動(dòng)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展,。根據(jù)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展需求，加大對(duì)城市配送,、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的支持力度,，著力解決城市配送車輛“通行難、?？侩y、裝卸難”和農(nóng)村物流發(fā)展滯后,、效率效益不高等問題,。完善城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)體系，制定城市貨物運(yùn)輸與車輛通行管理政策,，推廣城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn),，研究制定農(nóng)村物流發(fā)展的指導(dǎo)意見，構(gòu)建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),，基本滿足城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)需求,。 
（二）加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化水平,。 
4.建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)、質(zhì)量,、安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，著力解決服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不到位等問題,。建立健全覆蓋面廣,、門類齊全的交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范服務(wù)行為,，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。 
5.提升企業(yè)服務(wù)能力,。強(qiáng)化企業(yè)自身能力建設(shè),，著力解決企業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)不規(guī)范等問題,。研究制定促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，支持企業(yè)做強(qiáng)做大,，加快形成一批龍頭骨干企業(yè)，更好地發(fā)揮示范帶頭引領(lǐng)作用,。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)企業(yè)制定更加嚴(yán)格、更高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，樹立企業(yè)品牌,。建立誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,，推動(dòng)先進(jìn)組織方式和技術(shù)應(yīng)用,，提升交通運(yùn)輸行業(yè)整體服務(wù)能力和發(fā)展水平。 
6.建設(shè)職業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍,。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度體系建設(shè),，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)操作規(guī)程，著力解決從業(yè)人員素質(zhì)不高,、服務(wù)不優(yōu)等問題,。加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)分類等基礎(chǔ)性研究和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)向職業(yè)資格化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn),，促進(jìn)技能勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，努力造就一支規(guī)模宏大,、素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍。 
7.建立貨運(yùn)價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)機(jī)制,。加強(qiáng)貨運(yùn)價(jià)格監(jiān)測(cè),，及時(shí)調(diào)查、測(cè)算貨運(yùn)平均合理成本,，著力解決貨運(yùn)市場(chǎng)供需相對(duì)失衡等問題,。深化貨運(yùn)價(jià)格與成本數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系研究，發(fā)布道路貨運(yùn)平均合理成本,、價(jià)格指數(shù)和海峽兩岸集裝箱,、散雜貨運(yùn)價(jià)指數(shù)，指導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)形成合理運(yùn)價(jià),，帶動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者從低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)向追求高品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。 
8.完善公路交通標(biāo)志設(shè)置,。進(jìn)一步規(guī)范和完善公路交通標(biāo)志,，著力解決標(biāo)志設(shè)置不科學(xué)、指示不清晰等問題,。編制國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃,，完善國家公路網(wǎng)的命名編號(hào)系統(tǒng)及里程樁號(hào)傳遞方案,，制定國家公路網(wǎng)標(biāo)志調(diào)整工作技術(shù)指南，修訂公路路線標(biāo)識(shí)規(guī)則和國道編號(hào),，推進(jìn)國家公路網(wǎng)公路交通標(biāo)志完善工作,，實(shí)現(xiàn)指路標(biāo)志指向更清晰、設(shè)置更合理,。 
9.規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)管理,。進(jìn)一步明確服務(wù)區(qū)的功能定位、服務(wù)要求,、保障措施和監(jiān)管機(jī)制,，著力解決服務(wù)區(qū)衛(wèi)生條件差、停車不規(guī)范,、設(shè)施不完善,、商品價(jià)格偏高等問題。制定提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)的政策措施,，做到餐飲衛(wèi)生合格,、價(jià)格合理，停車規(guī)范有序,，加油安全放心，衛(wèi)生間整潔干凈,。逐步完善人性化服務(wù)設(shè)施,，實(shí)時(shí)播報(bào)路況及氣象信息，有序推進(jìn)綠色低碳生態(tài)服務(wù)區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)顧客投訴處置零積壓,。 
10.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理,，著力解決養(yǎng)護(hù)施工導(dǎo)致局部擁堵,、通行服務(wù)水平降低等問題。制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案和實(shí)施計(jì)劃,，推廣應(yīng)用新材料,、新工藝，修訂公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程,，推行限時(shí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理方式,，減少養(yǎng)護(hù)封閉及占用車道時(shí)間,營(yíng)造安全暢通的公路出行環(huán)境。 
11.規(guī)范引航服務(wù),。完善引航工作程序,，規(guī)范引航受理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全引航監(jiān)督機(jī)制,，著力解決引航效率偏低,、引航成本偏高等問題,。制定陽光引航工作方案，規(guī)范引航,、移泊申請(qǐng)受理程序,，公開引航計(jì)劃，加強(qiáng)拖輪的合理使用,，規(guī)范引航收費(fèi)管理,，發(fā)放引航服務(wù)手冊(cè)，公開引航信息,，實(shí)現(xiàn)陽光引航,。 
（三）優(yōu)化服務(wù)組織，提升交通運(yùn)輸服務(wù)便捷化水平,。 
12.推進(jìn)交通樞紐換乘銜接服務(wù),。以實(shí)現(xiàn)乘客便捷出行和貨物高效集疏運(yùn)為出發(fā)點(diǎn)，完善綜合交通樞紐的換乘和銜接功能,，著力解決換乘不便,、銜接不暢等問題。完善綜合交通樞紐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建設(shè)功能齊全,、換乘便捷的綜合交通樞紐和一體化服務(wù)體系，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接,，提高綜合交通樞紐一體化服務(wù)水平和集散效率,。 
13.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì),，著力解決運(yùn)輸方式銜接不暢,、運(yùn)行效率低下等問題。創(chuàng)新合作機(jī)制,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，完善引導(dǎo)政策,，強(qiáng)化科技支撐,，培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展鐵水,、公鐵,、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn),，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸,，全面提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率。 
14.推進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。推動(dòng)運(yùn)輸集約化,、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,，著力解決服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,、服務(wù)效率不高等問題。制定長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法,，推廣長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸,，構(gòu)建接駁、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展政策研究,，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,，推進(jìn)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快汽車租賃服務(wù)品牌建設(shè),，推動(dòng)建立汽車租賃異地租車還車信息服務(wù)平臺(tái),，建立全國地級(jí)以上城市汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣異地租車還車服務(wù),。 
15.推進(jìn)出租汽車服務(wù)多樣化,。科學(xué)界定出租汽車行業(yè)定位,，規(guī)范出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù),，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，合理制定出租汽車運(yùn)價(jià),，著力解決服務(wù)能力不足、服務(wù)水平不高等問題,。制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，在地級(jí)以上城市推廣出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，申請(qǐng)開通使用統(tǒng)一的出租汽車電召服務(wù)號(hào)碼,，推廣手機(jī)智能召車軟件,，建立多層次、差異化的運(yùn)輸服務(wù)體系,，滿足人民群眾個(gè)性化出行需要,。 
16.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水路客運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)班輪化運(yùn)輸,，將港口客運(yùn)站公共交通納入城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃,，發(fā)展陸島運(yùn)輸，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵輪業(yè)發(fā)展，著力解決水路客運(yùn)服務(wù)水平不高,、服務(wù)方式單一等問題,。實(shí)現(xiàn)渤海灣、瓊州海峽和臺(tái)灣海峽等重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)班輪化運(yùn)營(yíng),，向社會(huì)公布班輪運(yùn)營(yíng)時(shí)刻表,。出臺(tái)促進(jìn)海峽兩岸客滾運(yùn)輸和郵輪運(yùn)輸發(fā)展政策，完善臺(tái)灣海峽客運(yùn)服務(wù)體系,。發(fā)布郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,，培育郵輪市場(chǎng)，打造郵輪母港,，建立本土郵輪船隊(duì),。研究制定郵輪、游艇管理辦法和碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范,，規(guī)范郵輪,、游艇行業(yè)發(fā)展。 
17.推進(jìn)解決航道擁堵和船閘堵航問題,。加快內(nèi)河航道工程建設(shè),，完善船閘管理機(jī)制，完善水路交通標(biāo)志,，健全航道信息發(fā)布制度,，實(shí)施全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力解決航道和船閘通過能力不足,、船舶擁堵等問題,。制定航道擁堵和船閘堵航治理方案?？茖W(xué)設(shè)置船舶錨地,、緊急停泊區(qū)和水上服務(wù)區(qū)，規(guī)范船舶停泊,，優(yōu)化航道通行環(huán)境,。優(yōu)化調(diào)度模式，推進(jìn)船閘調(diào)度管理信息化,，提高船閘運(yùn)行效率,。印發(fā)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案。在全國內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)全面推行船閘公共服務(wù)信息發(fā)布制度,，發(fā)布新版長(zhǎng)江電子航道圖系統(tǒng),。 
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提升交通運(yùn)輸服務(wù)安全化水平,。 
18.完善安全監(jiān)管防控體系,。樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任,，完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制,，著力解決安全管理理念不適應(yīng)、法規(guī)制度不健全,、責(zé)任落實(shí)不到位等問題,。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立交通運(yùn)輸安全防控體系,，強(qiáng)化安全監(jiān)管和責(zé)任追究,，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng),，出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見,，開展安全隱患排查和專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)和達(dá)標(biāo)等級(jí)應(yīng)用工作,。 
19.加強(qiáng)安全保障和應(yīng)急處置能力建設(shè),。提升安全監(jiān)管裝備水平，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),，著力解決安全生產(chǎn)裝備配置不足,、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等問題。加快安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管裝備配備,，加強(qiáng)公路安保,、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保、危橋改造,、渡改橋等工程建設(shè),，開展碼頭結(jié)構(gòu)加固改造和港口設(shè)施維護(hù)工作，提高安全生產(chǎn)保障能力,。完善應(yīng)急預(yù)案,，構(gòu)建應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)國家和省級(jí)公路水路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備與救援中心建設(shè),，建立各級(jí)道路和水路運(yùn)輸應(yīng)急保障運(yùn)力儲(chǔ)備,，全面提升自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)打撈能力,。 
20.建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。以監(jiān)督抽查,、產(chǎn)品認(rèn)證,、符合性審查、配件追溯等方式,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品監(jiān)管,，強(qiáng)化汽車維修配件使用監(jiān)督，著力解決重點(diǎn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、汽車維修假冒偽劣配件多等問題,。發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄,，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作機(jī)制，使產(chǎn)品檢測(cè)更嚴(yán)格,、質(zhì)量更可靠,、使用更放心。建立推廣汽車維修配件追溯體系,，實(shí)現(xiàn)汽車維修配件“來源可查,、過程留痕、去向可知,、使用放心”,，切實(shí)提高汽車維修服務(wù)質(zhì)量。 
（五）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,，提升交通運(yùn)輸服務(wù)信息化水平,。 
21.推進(jìn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)ETC應(yīng)用推廣,，著力解決高速公路收費(fèi)站擁堵等問題,。加快推進(jìn)ETC基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高ETC收費(fèi)車道,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率,。建立全國ETC清分結(jié)算中心，基本實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng),。制定全國統(tǒng)一的ETC運(yùn)營(yíng)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范及標(biāo)識(shí)，明確對(duì)用戶的服務(wù)水平與要求,。建立數(shù)據(jù)共享,、代理充值、代理服務(wù)等合作機(jī)制,，為ETC用戶提供跨省服務(wù)功能,。進(jìn)一步拓展ETC功能應(yīng)用，加強(qiáng)新一代產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究,。 
22.推進(jìn)全國客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票,。從改進(jìn)服務(wù)、方便乘客角度出發(fā),，著力解決乘客購票不便等問題,。整合各地客運(yùn)售票資源，推進(jìn)省域,、跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè),，逐步推行電子客票,，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票,、網(wǎng)點(diǎn)售票,、自動(dòng)售票機(jī)售票等服務(wù)，讓旅客購票方式更多樣,、購票更便利,。 
23.推進(jìn)公交一卡通互聯(lián)互通。建設(shè)公交一卡通跨地區(qū)互聯(lián)互通平臺(tái),，著力解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題。研究出臺(tái)城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見,，制定城市公共交通IC卡業(yè)務(wù)及技術(shù)應(yīng)用規(guī)范,，建立全國城市公共交通IC卡清分結(jié)算中心，逐步建成覆蓋全國地級(jí)以上城市的公交一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)多種公共交通方式間,、不同城市間公眾出行一卡通用。 
24.加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù),。建立多渠道,、多方式的交通運(yùn)輸出行信息服務(wù)體系，著力解決出行信息不暢等問題,。建立健全出行信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，初步建成綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布出行信息,。加大高速公路和普通干線公路交通信息自動(dòng)化采集率,，健全公路出行信息采集網(wǎng)絡(luò)，建立公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)中國高速公路交通廣播建設(shè),，推廣12122高速公路救援和客服電話，豐富出行信息發(fā)布渠道和手段,，方便公眾出行,。 
（六）加快職能轉(zhuǎn)變，提升便民利民政務(wù)公開化水平,。 
25.推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變,。以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，著力解決行政管理效率不高等問題,。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批程序,，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理,。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè),，建成人民滿意的政府服務(wù)部門,。研究制定促進(jìn)我國海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新管理制度,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批流程,，承諾辦理時(shí)限,，提升服務(wù)水平。 
26.創(chuàng)新管理服務(wù)方式,。推進(jìn)管理創(chuàng)新,，加大政府信息公開力度，著力解決服務(wù)意識(shí)不夠,、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題,。規(guī)范和做好重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行管理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,、規(guī)范化,、制度化。推廣應(yīng)用駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng),，方便公眾學(xué)車,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加快國際航運(yùn)中心建設(shè),，發(fā)布加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見,，出臺(tái)并試行無船承運(yùn)人保證金保函制度，優(yōu)化創(chuàng)新航運(yùn)政策,，促進(jìn)我國航運(yùn)健康發(fā)展,。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)管理，建立健全網(wǎng)站運(yùn)維管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，強(qiáng)化資源整合與績(jī)效考評(píng),，創(chuàng)新網(wǎng)站服務(wù)模式，拓展移動(dòng)智能終端應(yīng)用服務(wù),，提升網(wǎng)站服務(wù)能力,。 
27.建立公共服務(wù)購買機(jī)制。規(guī)范向社會(huì)力量購買交通公共服務(wù),，著力解決購買服務(wù)質(zhì)量不高,、規(guī)模不足等問題。整合利用社會(huì)資源,，激發(fā)社會(huì)活力,，增加交通公共服務(wù)供給,，提高交通公共服務(wù)水平和效率。建立交通運(yùn)輸行業(yè)向社會(huì)力量購買公共服務(wù)制度,，引入市場(chǎng)機(jī)制,，采取委托、承包和采購等方式購買交通公共服務(wù),。 
28.開通全國服務(wù)監(jiān)督電話,。統(tǒng)一交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話號(hào)碼，著力解決人民群眾投訴渠道不暢通,、投訴舉報(bào)不方便等問題,。建成以地方為主、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督,、業(yè)務(wù)投訴、信息咨詢,、意見受理等服務(wù)“一號(hào)通”,。 
三、保障措施 
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。 
各地要高度重視改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,，制定工作方案和實(shí)施步驟,，精心組織實(shí)施。進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，形成“分工負(fù)責(zé)、各司其職,、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局,。 
（二）加大資金投入。 
積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支持,，保障改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施,。各地要在政府網(wǎng)站和服務(wù)監(jiān)督電話建設(shè)與運(yùn)維、“公交都市”創(chuàng)建,、ETC聯(lián)網(wǎng),、中國高速公路交通廣播建設(shè)、公路水路交通標(biāo)志完善,、公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息采集與發(fā)布,、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村道路客運(yùn)和農(nóng)村老舊渡船改造,、公路安保和危橋改造,、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票,、“一卡通”互聯(lián)互通等方面加大資金投入，確保全面完成工作任務(wù),。 
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核,。 
各地要對(duì)提升服務(wù)水平的重點(diǎn)任務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃,，建立考核制度，加強(qiáng)實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估,，并適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃,。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定,，加快建立完善服務(wù)規(guī)章制度，推動(dòng)服務(wù)工作規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化,。大力推行服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo),、質(zhì)量信譽(yù)考核等工作，建立企業(yè)提升服務(wù)水平的激勵(lì)機(jī)制,，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)向崇尚文明服務(wù),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向發(fā)展。 
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。 
各地要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用,，大力宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)提升服務(wù)水平的工作舉措。組織交通運(yùn)輸企業(yè)積極開展形式多樣,、生動(dòng)活潑的群眾性優(yōu)質(zhì)服務(wù),、文明創(chuàng)建活動(dòng)和職業(yè)技能競(jìng)賽，發(fā)揮文明服務(wù)窗口的示范作用,，樹立先進(jìn)典型,，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn),、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣,，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。
 
交通運(yùn)輸部
2013年8月31日