• 【發(fā)布單位】教育部等七部門
• 【發(fā)布文號】教監(jiān)〔2006〕5號
• 【發(fā)布日期】2006-04-11
• 【生效日期】2006-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部等七部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議上的講話的通知

教育部等七部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議上的講話的通知

(教監(jiān)〔2006〕5號)





 為了認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費工作,，經(jīng)國務(wù)院同意,，2006年3月2日，教育部等七部門召開了全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議,，陳至立國務(wù)委員在會上作了重要講話,，國務(wù)院辦公廳《內(nèi)部情況通報》（第414期）已全文印發(fā)。現(xiàn)將陳至立國務(wù)委員的講話轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



2006年4月11日





陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議上的講話



2006年3月2日



 今天，國務(wù)院七部委在這里召開全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議,，貫徹中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神,，總結(jié)2003年以來治理教育亂收費工作情況，部署今年治理教育亂收費工作,。剛才,，周濟(jì),、屈萬祥同志分別就三年來的工作情況和2006年的工作任務(wù)進(jìn)行了全面的總結(jié)和部署，廣西,、四川,、山東的三位同志介紹了成功做法和經(jīng)驗，部際聯(lián)席會議其他成員單位負(fù)責(zé)同志也發(fā)表了很好的意見,，我都同意,。



 2003年以來，黨中央,、國務(wù)院把治理教育亂收費作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點工作,，要求我們從實踐“三個代表”重要思想和維護(hù)人民群眾切身利益的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真解決好教育亂收費問題,。為此,，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府高度重視，將治理工作作為一項重要工作來抓,，出臺和實施了一系列行之有效的政策措施,，工作扎實推進(jìn)。教育部,、糾風(fēng)辦,、監(jiān)察部、發(fā)展改革委,、財政部,、審計署、新聞出版總署等七個治理教育亂收費部際聯(lián)席會議的成員單位做了大量富有成效的組織,、協(xié)調(diào),、調(diào)研和指導(dǎo)工作，連續(xù)三年召開全國電視電話會議,，根據(jù)實際情況,，確定工作重點，制定有力措施,，分工協(xié)作,，狠抓落實。各級教育行政部門和大,、中,、小學(xué)也都把治理亂收費工作擺在突出位置，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)教育收費的各項政策,、規(guī)定,，旗幟鮮明，實事求是,，認(rèn)識不斷提高,，工作不斷加強(qiáng),。



 三年來,，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力和綜合治理,，教育亂收費蔓延的勢頭正在得到有效遏制,，治理工作取得了明顯的階段性成效，教育收費制度不斷完善,，政府的教育保障責(zé)任逐步得到落實,，治理教育亂收費的長效機(jī)制正在形成，治理教育亂收費工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境,。主要體現(xiàn)在：一是地方各級政府的重視程度明顯提高，尤其是加大了教育投入的力度,；二是大多數(shù)學(xué)校的收費行為逐步規(guī)范,，特別是義務(wù)教育階段實施了“一費制”收費辦法；三是監(jiān)督檢查的力度不斷加大,，形成了以正壓邪的氣勢,；四是群眾舉報數(shù)逐年減少，滿意度不斷提升,。這些成績的取得來之不易,，說明這項工作是深得人心的、也是完全可以取得成效的,，這不僅增強(qiáng)了我們進(jìn)一步做好治理工作的信心,，而且也使廣大人民群眾看清了形勢，增強(qiáng)了對做好治理教育亂收費工作的信心,，從而為今后進(jìn)一步深化治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ),。



 通過幾年的實踐，我們在治理教育亂收費工作方面也初步積累了一些經(jīng)驗,，形成了一些基本共識,。集中表現(xiàn)在：一是必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，樹立人民群眾的利益高于一切的思想,，把治理教育亂收費作為解決損害群眾利益的一個突出問題，擺在政府和教育部門工作的重要位置上,，切實抓緊抓好,。二是必須堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以做好治理教育亂收費工作,、營造良好氛圍促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展,，以深化教育改革和發(fā)展進(jìn)一步推動治理工作,。三是必須將治理教育亂收費工作放在反腐倡廉的大局中去認(rèn)識和把握，堅持教育,、制度,、監(jiān)督三者并重，加強(qiáng)制度建設(shè),，標(biāo)本兼治,，綜合治理，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理教育亂收費的力度,。四是必須充分發(fā)揮各方面的積極性,，堅持和完善以主管部門為主、有關(guān)部門配合,、齊抓共管的工作機(jī)制,，分工協(xié)作，多管齊下,，合力推進(jìn),，形成一盤棋的工作格局。五是必須堅持從實際出發(fā),，突出重點,，抓住關(guān)鍵，每個時期有針對性地提出工作目標(biāo),，以階段性的明顯成效推動治理工作不斷深入,。六是必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，狠抓落實,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費典型案件,，確保治理工作取得實效,。這些經(jīng)驗和共識要作為今后治理工作的重要原則長期堅持下去，并不斷地加以深化和完善,。



 在充分肯定成績的同時,，也要清醒地意識到，當(dāng)前一些地方和學(xué)校亂收費行為還時有發(fā)生,，有的問題還比較突出,，群眾反映很強(qiáng)烈。對此,，我們要高度重視,，認(rèn)真分析原因，找出癥結(jié)所在，進(jìn)一步提高對治理工作艱巨性,、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識,，并進(jìn)一步加大工作力度。應(yīng)當(dāng)看到,，這幾年治理工作的成效是在各方積極努力形成的高壓態(tài)勢下取得的,，基礎(chǔ)比較脆弱，成果不很穩(wěn)固,，還有發(fā)生反復(fù)的可能,。因為引發(fā)教育亂收費的一些深層次問題還沒有得到完全解決，教育亂收費產(chǎn)生的土壤和條件并未完全消除,。同時在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基于利益驅(qū)動產(chǎn)生的教育亂收費問題不會自動消亡,。因此,，我們寧愿把問題估計得嚴(yán)重一些，牢固樹立任重道遠(yuǎn)和長期作戰(zhàn)的思想,，克服麻痹松勁厭戰(zhàn)情緒,，始終保持強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，始終保持對人民高度負(fù)責(zé),、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng),；千萬不能認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制建立了，亂收費的可能性小了,，存在僥幸心理,、麻痹思想，從而對治理亂收費缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備,，更不能稍有一點成績,，就輕言大功告成，甚至草率收兵,，而是一定要抓緊治理,，從嚴(yán)查處，決不手軟,，形成震懾,，一定要警鐘長鳴，常抓不懈,，抓出成效,。



 今年是“十一五”時期的開局之年，治理工作也將進(jìn)入一個新的起點,，由治標(biāo)的層面轉(zhuǎn)向更加注重治本,。按照中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的要求，一定要充分認(rèn)識到：治理教育亂收費,，是貫徹落實“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的一個具體體現(xiàn),，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求,，是推進(jìn)依法行政、依法治教的迫切需要,，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效,，也是營造良好環(huán)境促使教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個重要保證。一定要把堅決深入治理教育亂收費作為我們工作的重點,，切實抓緊抓好,。下一步的治理工作要繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大源頭治理力度,，推進(jìn)制度創(chuàng)新,，建立健全長效機(jī)制，使治理工作邁上新的臺階,。這里,，我強(qiáng)調(diào)五點：



 第一，把農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革切實做好,，從制度上為解決農(nóng)村教育亂收費問題創(chuàng)造條件,。黨中央和國務(wù)院決定，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍,，這是惠及億萬農(nóng)民群眾的重大戰(zhàn)略決策,，舉國關(guān)注，意義重大,。在工作重心和精力安排上,，要把它作為頭等大事抓緊抓好，為從源頭上和制度上治理教育亂收費提供重要保證?，F(xiàn)在,，2006年春季中央免雜費和補(bǔ)助公用經(jīng)費的預(yù)撥資金已經(jīng)全部安排到省，教育部和財政部已組織專項調(diào)查組到今年實行新機(jī)制的15個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了督查。各地要確保改革資金安全和?？顚Ｓ?，做到三個“決不允許”，即：決不允許擠占,、挪用,、截留改革資金；決不允許用改革資金償還債務(wù)；決不允許出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”,，用中央投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費的正常增長,。



 省級政府要按照國務(wù)院通知的要求，加大統(tǒng)籌力度,，切實落實分擔(dān)責(zé)任,，確保改革專項資金及時足額落實到位，學(xué)校能夠及時足額使用,。新機(jī)制建立后,，國家在財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的各項經(jīng)費需求給予了保障，絕不允許一邊免費,，一邊亂收費,。今后，哪個地方農(nóng)村義務(wù)教育資金不落實,，就要追究該地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；學(xué)校亂收費，就要追究校長和教育行政部門的責(zé)任,。



 第二，嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校收費行為,，進(jìn)一步加大治理教育亂收費的工作力度,。一要全面取消新機(jī)制改革地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段各項行政事業(yè)性收費。各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革進(jìn)程,，全面清理農(nóng)村義務(wù)教育收費項目,。從2006年春季開學(xué)起，已經(jīng)進(jìn)行新機(jī)制運行的地區(qū),，除可按原“一費制”規(guī)定的額度收取課本費,、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費用,；享受免費教科書的學(xué)生,，不再繳納課本費。暫時還沒有進(jìn)行新機(jī)制改革的地區(qū),，要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的“一費制”收費辦法,，同時嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度。



 二要有針對性地解決群眾關(guān)心的問題,。今年重點抓好四個方面的工作：一是堅決制止以改制為名的亂收費,，進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)校的辦學(xué)行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策,，將擇校生比例納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并向社會公示,，嚴(yán)禁在擇校生之外招收非計劃生、自費生和旁聽生等。三是全面清理和規(guī)范高校收費項目,，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費,。四是切實加強(qiáng)中小學(xué)教材管理，嚴(yán)格實行中小學(xué)教科書限價招標(biāo)辦法,，不得統(tǒng)一征訂和購買教輔材料,，嚴(yán)肅查處向?qū)W生推銷教輔材料謀取利益的行為。



 三要結(jié)合教育改革和發(fā)展深化治理工作,。近年來,，教育事業(yè)發(fā)展很快，新情況,、新問題不斷出現(xiàn),，一些深層次的問題在教育改革和發(fā)展中進(jìn)一步凸現(xiàn)。如：中小學(xué)擇校問題,，民辦教育,、中外合作辦學(xué)和學(xué)校服務(wù)性收費的規(guī)范問題，以及部分學(xué)校學(xué)費虛高問題等等,。這些問題群眾反映強(qiáng)烈,，成因復(fù)雜，解決的難度很大,，但絕不能因此而停滯不前,。要主動工作，跟上步伐,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)和完善教育收費管理制度,。



 第三,，堅持從嚴(yán)治教，努力建立預(yù)防和治理教育亂收費的長效機(jī)制,。一要充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)性作用,，運用先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念和思想道德教育,，樹立正確的教育思想和辦學(xué)理念,，增強(qiáng)抵制教育亂收費的自覺性。各地要切實組織好創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣(市,、區(qū))活動,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，樹立和宣傳正面典型,，提高廣大教育工作者職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感,；還要向群眾廣泛宣傳教育收費的政策和治理工作部署，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍,。



 二要深入推進(jìn)治理教育亂收費制度建設(shè),，堅持依法收費、規(guī)范收費,、公開收費,。今年要對各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面的清理和規(guī)范,。清理規(guī)范后保留的收費項目,，要通過當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或其他方式予以公布，包括公開賬目,、公開使用情況,，接受學(xué)生家長和社會的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理辦法,，切實加強(qiáng)審計監(jiān)督、規(guī)范收費管理,，確保收費資金用于發(fā)展教育事業(yè),。要繼續(xù)完善教育收費監(jiān)督和舉報體系，認(rèn)真落實責(zé)任考核和責(zé)任追究制度,，做到政令暢通,，維護(hù)政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。



 三要嚴(yán)肅查處各種教育亂收費行為,，繼續(xù)保持治理工作的高壓態(tài)勢，切實抓好專項督查,、檢查工作,。對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費案件,，要從嚴(yán)查處,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任；對群眾反映強(qiáng)烈的亂收費案件,，要及時查處并公布查處結(jié)果,。



 四要厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué),。我國是發(fā)展中國家,，處在社會主義初級階段，勤儉節(jié)約,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大,。教育上的每一分錢都來之不易,，都要十分珍惜。辦學(xué)特別是學(xué)校建設(shè)要量力而行,，堅持安全,、實用、夠用的原則,，切合教育教學(xué)的實際要求,。



 第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，使治理教育亂收費各項工作取得新進(jìn)展。深入治理教育亂收費,，確保今年治理工作各項任務(wù)的完成,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部際聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)對治理工作的宏觀指導(dǎo),，加強(qiáng)對重大問題及時溝通和協(xié)商,，抓好綜合協(xié)調(diào)。要繼續(xù)完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，教育,、糾風(fēng)部門牽頭，監(jiān)察,、發(fā)展改革,、財政、審計,、新聞出版等部門共同參與的治理工作機(jī)制,，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,，做到責(zé)任明確,、措施落實。要實行分層次管理,，一級抓一級,，層層分解任務(wù)，層層抓落實,。要密切配合,、齊抓共管，進(jìn)一步提高工作效率,，形成合力,。



 第五，加大教育投入,，保障教育經(jīng)費,。地方各級政府要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，繼續(xù)強(qiáng)化政府投入責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，做到教育經(jīng)費的“三個增長”,。教育行政部門要全面貫徹黨和國家的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育,，深化改革,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效配置教育資源,，努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平公正,，使廣大人民群眾共享改革成果。還要進(jìn)一步提高教育經(jīng)費管理水平,，提高經(jīng)費使用效率,，努力使有限的投入發(fā)揮最大的效益。



 治理教育亂收費工作責(zé)任重大,，任務(wù)艱巨,。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，再接再厲，開拓創(chuàng)新,，協(xié)同一致,，扎實工作，奪取治理教育亂收費這場攻堅戰(zhàn)的新勝利,，為推進(jìn)教育事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn),！