• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2006]23號
• 【發(fā)布日期】2006-04-14
• 【生效日期】2006-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府2006年立法工作計劃

北京市人民政府2006年立法工作計劃

(京政辦發(fā)[2006]23號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，做好市政府2006年立法工作，全面推進(jìn)依法行政,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市政府2006年立法工作計劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,，并就有關(guān)事項通知如下：

 一、指導(dǎo)思想和原則

 2006年市政府立法工作的指導(dǎo)思想是:以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，緊密圍繞實現(xiàn)“新北京,、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),，按照實施“十一五”規(guī)劃和市委,、市政府確定的2006年工作總體部署和任務(wù)要求，突出重點(diǎn),，確保質(zhì)量,，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障，著力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū),。

 根據(jù)立法工作的指導(dǎo)思想,，緊密圍繞市委、市政府的中心工作和部署,，遵循以下原則安排2006年立法工作計劃：

 (一)確保重點(diǎn)項目,，兼顧其他方面需要,。將對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響、實際工作急需,、與群眾切身利益關(guān)系最直接,、最密切的立法項目以及為奧運(yùn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的立法項目作為重點(diǎn)，同時兼顧其他方面的立法需求,。

 (二)提高立法質(zhì)量,，適當(dāng)安排預(yù)備項目和調(diào)研項目。凡列入政府立法工作計劃的項目,，需要具備一定的實踐基礎(chǔ),、實施條件和工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)立法基礎(chǔ)調(diào)研工作,，把握立法的條件和時機(jī),，確保立法質(zhì)量。

 (三)立,、改,、廢工作并舉。在起草新地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章草案的同時,，對于一些已經(jīng)與上位法不一致或不能適應(yīng)實際需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,，及時提請市人大常委會或市政府修訂或廢止,。

 二、主要任務(wù)

 市政府2006年立法工作計劃共安排立法項目55項,，主要是:年內(nèi)計劃完成項目29項,，其中起草地方性法規(guī)草案9項，制定政府規(guī)章20項;地方性法規(guī)預(yù)備項目4項,；安排調(diào)研項目22項,，其中地方性法規(guī)項目6項、政府規(guī)章項目16項,。內(nèi)容重點(diǎn)包括以下方面：

 （一）維護(hù)社會穩(wěn)定,，加強(qiáng)公共安全管理。為規(guī)范燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和保護(hù),，規(guī)范供、用氣行為,，明確監(jiān)管責(zé)任和措施,，完成燃?xì)獍踩芾項l例草案起草工作,。完善出租房屋的安全和治安管理制度,，制定房屋租賃管理辦法，修訂實施旅館業(yè)治安管理辦法細(xì)則,。為加強(qiáng)公共場所生產(chǎn)安全管理，制定人員密集場所安全生產(chǎn)管理辦法,。

 （二）堅持可持續(xù)發(fā)展,，加強(qiáng)資源能源管理。按照本市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開發(fā)，加大對盜采行為的執(zhí)法力度,，提請市人大常委會修訂礦產(chǎn)資源管理條例,。進(jìn)一步推動節(jié)能工作,，明確節(jié)能激勵、獎懲機(jī)制和措施,，提請市人大常委會修訂實施節(jié)約能源法辦法,，制定節(jié)能監(jiān)察辦法。落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的要求,，修訂實施北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例辦法。完善自備井防護(hù)管理和監(jiān)測保護(hù)措施,，制定自備井管理辦法,。

 （三）加強(qiáng)城市管理。為治理城市市容環(huán)境衛(wèi)生頑癥,，完善執(zhí)法措施和手段,，提請市人大常委會修訂市容環(huán)境衛(wèi)生條例。為體現(xiàn)中央對北京城市功能的總體定位,，保證北京城市總體規(guī)劃的實施，提請市人大常委會修訂城市規(guī)劃條例,。加強(qiáng)公共停車場規(guī)劃、建設(shè),、管理和服務(wù),，修訂機(jī)動車公共停車場管理辦法。為貫徹實施國務(wù)院《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第379號）,，制定物業(yè)管理條例實施辦法。進(jìn)一步落實居住小區(qū)配套服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，改善社區(qū)居委會辦公條件，制定居住建筑公共服務(wù)設(shè)施配套管理辦法,，并相應(yīng)修訂社區(qū)居民委員會辦公用房管理若干規(guī)定。

 （四）規(guī)范市場主體,，調(diào)節(jié)市場行為，完善市場監(jiān)管,。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)種子管理,，完成實施種子法辦法草案起草工作,。推進(jìn)本市政府投資體制改革與管理,，制定政府投融資管理辦法。規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序,、備案要求和監(jiān)管措施，提高企業(yè),、社會標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,。規(guī)范本市“一日游”市場秩序，維護(hù)旅游者合法權(quán)益,，制定相應(yīng)管理辦法。

 （五）完善社會保障制度,，促進(jìn)首都社會事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）,，修訂企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定,。為明確精神衛(wèi)生管理有關(guān)各方責(zé)任，保障精神疾病患者的合法權(quán)益,，完成精神衛(wèi)生條例草案起草工作。為進(jìn)一步提高本市民辦教育質(zhì)量,，完成實施民辦教育促進(jìn)法辦法草案起草工作。為適應(yīng)國家關(guān)于子女落戶政策的調(diào)整,，修訂生育服務(wù)證管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)體育競賽安全管理,，修訂體育競賽管理辦法,。

 （六）服務(wù)奧運(yùn)，加快奧運(yùn)法制環(huán)境建設(shè),。為確保北京2008年奧運(yùn)會無線電的使用環(huán)境安全和正常穩(wěn)定運(yùn)行,，建立相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，修訂無線電臺設(shè)置使用管理規(guī)定,。為保障公共安全特別是保障舉辦北京2008年奧運(yùn)會等大型社會活動的安全,，制定圖像信息系統(tǒng)管理辦法。同時,，對于直接關(guān)系舉辦奧運(yùn)會需要專門立法的事宜，由市政府法制辦會同市人大常委會,、北京奧組委和市政府有關(guān)部門抓緊調(diào)研,，確定立法需求,，及時補(bǔ)充立法工作計劃。

 除上述安排新立和修訂項目外,，市政府計劃提請市人大常委會廢止1項地方性法規(guī),，自行廢止9項政府規(guī)章；對地方性法規(guī)預(yù)備項目,，年內(nèi)抓緊開展調(diào)研、起草工作,，適時提請市人大常委會審議,。

 三,、工作措施和要求

 (一)進(jìn)一步做好2006年立法工作。市有關(guān)部門要從促進(jìn)首都發(fā)展的全局和高度出發(fā),，提高認(rèn)識，努力做好今年的立法工作,。要在立法工作中進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)中央對北京城市功能總體定位的要求,，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，為北京2008年奧運(yùn)會的成功舉辦和首都各項事業(yè)的全面發(fā)展，努力創(chuàng)建良好的法制環(huán)境,。

 (二)深入開展調(diào)查研究，夯實立法工作基礎(chǔ),。市有關(guān)部門要將調(diào)查研究工作貫穿于立法工作的始終,。起草,、審核部門要采取走訪、座談,、現(xiàn)場踏勘和聽證等多種方式，深入實際,、深入基層,、深入群眾,，充分聽取各方面意見，掌握第一手材料,，力爭較為全面、客觀地掌握與立法有關(guān)的各種實際情況,，做到情況明、問題清,、數(shù)字準(zhǔn)，使立法切實符合實際需要,，解決實際問題,。要做好現(xiàn)行法律法規(guī)資料的收集和研究工作,，在全面了解國家立法、政策的基本情況和趨勢,，熟知相關(guān)行政管理領(lǐng)域的現(xiàn)行法律,、政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，分析,、研究本市的實際情況和問題,，提出有針對性的措施，并注意借鑒兄弟省市以及其他國家和地區(qū)的成功立法經(jīng)驗,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對擬定制度,、政策和措施的研究分析工作，力爭準(zhǔn)確預(yù)測立法可能帶來的各種影響和變化,。在制度設(shè)計中,，通過采用科學(xué)手段對相關(guān)立法,、執(zhí)法、守法,、違法以及其他社會成本進(jìn)行分析和測算，對可能對首都經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)有利益格局以及群眾的承受能力產(chǎn)生的影響,，組織進(jìn)行評估和論證,，為政府立法決策提供參考。

 (三)把握規(guī)律性認(rèn)識,，提高立法草案的質(zhì)量,。草案的內(nèi)容要符合客觀規(guī)律，符合行政許可法等國家法律法規(guī)要求,，具有科學(xué)性,、公正性和有效性。起草部門要按照政企分開,、政事分開,、政資分開、政社分開的原則,，理清企業(yè),、政府、中介組織等各自在社會活動中的定位,，使制度的設(shè)計,，有利于為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造統(tǒng)一、平等,、開放,、有序的市場環(huán)境，有利于中介組織自律機(jī)制的培育與形成,，有利于政府為社會提供更多,、更有效的公共產(chǎn)品。在立法中,，對于政府職責(zé)范圍內(nèi)事項,，要更多地通過采取制定規(guī)劃、確立規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督等方式實現(xiàn)行政管理目標(biāo),，并按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則,，建立和完善以權(quán)利制約權(quán)力,、以程序制約權(quán)力的政府行為規(guī)則和約束機(jī)制。正確處理公平與效率的關(guān)系,，更加注重社會公平,，協(xié)調(diào)好公共利益與個體利益以及不同群體間的利益關(guān)系，使立法盡可能獲得大多數(shù)群眾的認(rèn)同,。同時,，草案的內(nèi)容還必須符合有關(guān)政府立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章不與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸，政府規(guī)章不與地方性法規(guī)相抵觸,，政府規(guī)章之間不相互矛盾,，在堅持法制統(tǒng)一的前提下，突出首都特色,。草案的體例和形式要符合法律規(guī)范要求,，表述要具體、明確,，條文要盡可能規(guī)定得詳細(xì),、具體，便于操作,，暫時難以明確的,，可以規(guī)定得原則、靈活一些,，使草案能夠適應(yīng)解決和處理各種復(fù)雜問題的實際需要,。

 (四)完善工作制度和程序，增強(qiáng)立法的科學(xué)性,、民主性,。市有關(guān)部門在起草工作中，要注意廣泛聽取各方面意見,，特別是多聽取基層執(zhí)法部門,、專業(yè)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾以及中央單位的意見,，既要聽取支持和贊成的意見,，更要聽取不同甚至反對的意見。對于涉及社會重大問題和人民群眾切身利益的草案,，要特別注意聽取利益相關(guān)群體,、人大代表、政協(xié)委員的意見,。對于涉及重要制度,、規(guī)范以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的草案,，要組織有關(guān)經(jīng)濟(jì),、技術(shù)及法律等方面的專家進(jìn)行咨詢和論證,，并不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗完善相關(guān)工作制度和程序。進(jìn)一步開展好公眾參與立法工作,，要把公眾參與立法工作與本部門的政務(wù)公開工作相結(jié)合,，不斷拓寬公眾有序參與的渠道，創(chuàng)新征求意見的方式,，在繼續(xù)采用座談會,、論證會、聽證會等途徑的同時,，還要注意運(yùn)用好報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，發(fā)揮中介組織,、調(diào)查機(jī)構(gòu)等的作用，進(jìn)一步健全和完善對公眾意見的反饋制度,，使立法過程成為廣泛集中民智,、有效克服部門傾向、統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系的過程,，成為政府與公眾良性互動的過程,。

 (五)落實工作責(zé)任制，確保完成今年立法工作任務(wù),。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)人要對本部門的立法工作負(fù)總責(zé)。對于已經(jīng)列為2006年市政府計劃完成的立法項目,，起草部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo),、工作方案、責(zé)任處室和主辦人員,，落實起草工作責(zé)任,、工作進(jìn)度、工作條件,，確保按時,、保質(zhì)完成，不能按期完成起草工作的部門,，要及時向市政府說明理由,。起草部門要嚴(yán)格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和本市政府規(guī)章制定辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，確保草案質(zhì)量,。市政府法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對起草部門工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一審核,，做好政府立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作,。市有關(guān)部門要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作,，從大局出發(fā)，主動,、及時,、負(fù)責(zé)地反映本部門的意見，對于重大,、復(fù)雜問題意見不一致的,，要及時提請市政府決策。對市政府已經(jīng)決策的事項,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行,。



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