• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕52號
• 【發(fā)布日期】2007-06-06
• 【生效日期】2007-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2007年糾風工作實施意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2007年糾風工作實施意見的通知

(瓊府辦〔2007〕52號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 海南省糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2007年糾風工作實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



二○○七年六月六日





關(guān)于2007年糾風工作實施意見

海南省糾正行業(yè)不正之風辦公室



 為貫徹落實中央紀委第七次全會,、國務(wù)院第五次廉政工作會議、全國糾風工作會議和省紀委第八次全會,、全省廉政工作會議的部署和要求,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2007年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕32號）精神，現(xiàn)提出2007年糾風工作實施意見,。



 一,、主要任務(wù)



 2007年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學發(fā)展觀,，堅持標本兼治、糾建并舉,、綜合治理,、注重預(yù)防的方針,，進一步加大工作力度，鞏固成果,、完善制度,、突出重點、深化治理,，繼續(xù)加強政風行風建設(shè),，著力解決損害群眾利益的突出問題,，積極為群眾辦實事辦好事,，務(wù)求取得新的明顯成效，為構(gòu)建和諧海南提供堅強保證,。



 （一）切實加強部門和行業(yè)作風建設(shè),。



 各市縣、各部門,、各行業(yè)要堅決貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)、推進政風行風建設(shè)的精神,，堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則,，依法行政、從嚴治政,，強化監(jiān)管,、落實責任，切實糾正群眾反映強烈的不正之風,。要建立健全相關(guān)制度,，采取有效措施，堅決制止和糾正超范圍超標準公務(wù)接待,、公款旅游,、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風、文山會海之風,，搞脫離實際,、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。堅決糾正傷害群眾感情,、漠視群眾疾苦、損害群眾利益,，以及違背政務(wù)誠信的行為,。要進一步完善民主評議制度，深入開展民主評議政風行風活動,。堅持全面評議與重點評議相結(jié)合,，要把民主評議作為糾正和解決存在問題,、推動行風建設(shè)的重要舉措，重點加強對本地區(qū)政風行風問題比較突出部門和行業(yè)的評議,，同時要集中開展對學校,、醫(yī)院的民主評議。省政府直屬各部門,、各行業(yè)要把民主評議作為糾正和解決問題,、推動政風行風建設(shè)的重要舉措，對本系統(tǒng)的民主評議工作進行全面部署,，提出明確要求,。要繼續(xù)辦好“政風行風熱線”，并逐步實現(xiàn)多媒體的互動,。?？凇⑷齺?、瓊海,、儋州市今年6月底前要開通“政風行風熱線”和糾風工作網(wǎng)站。有條件的市,、縣也要開通“政風行風熱線”,。要圍繞為群眾辦實事辦好事，以“文明誠信,、共建和諧”為主題,，開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，推動部門和行業(yè)加強作風建設(shè),。行政執(zhí)法部門要做到規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,；經(jīng)濟管理部門要做到便民服務(wù),、簡化手續(xù)，在解決群眾辦事難問題上見成效,；公共服務(wù)行業(yè)要努力增強服務(wù)意識,，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,。凡群眾急需又有條件解決的合理訴求,，都要限期予以解決；凡發(fā)現(xiàn)不正之風苗頭,，都要堅決予以糾正并防止蔓延成風,；凡出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，都必須嚴格實行責任追究,。



 （二）深入推進治理教育亂收費工作,。



 認真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策和措施,，督促各地切實履行教育經(jīng)費投入和監(jiān)管責任，確保全省義務(wù)教育階段農(nóng)村學生和城鎮(zhèn)貧困家庭學生“兩免一補”政策的順利實施,。農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學校除按“一費制”標準收取課本費（不含按規(guī)定享受免費教科書的學生）,、作業(yè)本費、寄宿生住宿費,，以及向自愿在學校就餐的學生收取伙食費以外,，嚴禁向?qū)W生收取其他任何費用。取消除上述規(guī)定外的各項行政事業(yè)性收費,、代收費和服務(wù)性收費項目后,，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍。要嚴格規(guī)范各類學校辦學和收費行為,，嚴禁超范圍,、超標準收費。要繼續(xù)落實全面停止審批新的改制學校政策,，加大對原有改制學校清理規(guī)范的力度，禁止公辦學校借辦分校,、實驗校名義按民辦學校運行機制收費的行為,，依法規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校的行為；嚴禁在義務(wù)教育階段辦重點校,、重點班,，嚴禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費；提倡勤儉辦學,，堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾承受能力追求奢華的辦學行為,，嚴禁通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學生和家長。推進義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,，逐步解決城市義務(wù)教育擇校收費問題,。要切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，流入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女就學,，并采取與當?shù)貙W生一視同仁的收費政策,。要繼續(xù)開展全省教育收費專項檢查，加大對教育收費的監(jiān)督檢查力度,。建立并實施對學校收費行為,、政府教育經(jīng)費撥付、各級各類學校經(jīng)費使用情況的年度專項審計及審計公告制度,；要進一步清理市,、縣政府及部門制定的不符合國家有關(guān)規(guī)定的政策措施。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù),、限人數(shù),、限錢數(shù)）政策,，擇校生人數(shù)不得超過本校當年招生計劃人數(shù)的30%，現(xiàn)有比例低于此標準的不得提高,，鼓勵有條件的地區(qū)進一步降低擇校生比例和擇校收費標準,，直至全部取消。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果,，加強對民辦高校招生錄取工作的監(jiān)管,。認真治理教輔材料過多過濫和向?qū)W生強行推銷保險、有償補課以及其他加重學生經(jīng)濟負擔等問題,。嚴禁與招生錄取掛鉤的亂收費行為,。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（市、區(qū)）活動,。進一步加大查處違紀違法案件力度,，對截留、挪用,、擠占,、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入，開辦“校中?！被蚋恪耙恍芍啤?，違規(guī)出臺收費規(guī)定，向?qū)W校亂罰款,、攤派,，以及各種亂收費等行為，要嚴肅查處,，嚴格實行責任追究,，并對典型案件予以曝光。



 （三）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風,。



 要進一步加強醫(yī)院管理,，強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。嚴格落實公立醫(yī)院院長“一崗雙責”制度,，全面推行醫(yī)院院務(wù)公開,，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，堅持合理檢查,、合理治療,、合理用藥、合理收費,。完善醫(yī)療服務(wù)評價體系,，規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革和完善激勵機制，堅決糾正片面追求經(jīng)濟效益的傾向,。強化對醫(yī)務(wù)人員的教育和管理,，堅決制止和糾正收受、索要“紅包”以及開單提成等不正之風,。要進一步整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序,。健全并嚴格執(zhí)行藥品審評審批程序和注冊技術(shù)標準，規(guī)范藥品審評審批行為,。要加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督,，嚴格藥品檢驗制度，確保群眾用藥安全,。要積極推進城市社區(qū),、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥定點生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)范化；加快推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，保證群眾基本用藥,。進一步規(guī)范和完善網(wǎng)上藥品集中采購工作，減少流通環(huán)節(jié),，降低藥品經(jīng)營成本,，充分發(fā)揮市場競爭機制在降低藥品價格中的作用。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管,，進一步完善藥品價格形成機制,，規(guī)范政府制訂藥品價格程序；加強藥品成本價格調(diào)查和監(jiān)測,，改進本省生產(chǎn)藥品價格核定辦法。要擴大政府定價藥品范圍,，逐步推行對所有處方藥實行政府定價,，嚴格執(zhí)行藥品差比價規(guī)則，進一步調(diào)整不合理的藥品價格,。加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管,，實時監(jiān)控醫(yī)療器械價格，研究制訂醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見,，改善醫(yī)療服務(wù)補償結(jié)構(gòu),，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。要積極開展價格服務(wù)進藥店,、進醫(yī)院活動,，促進企業(yè)和醫(yī)院規(guī)范價格行為；繼續(xù)整頓醫(yī)藥價格秩序,，開展醫(yī)藥價格重點檢查,，嚴肅查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)療器械,、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料等方面的亂加價、亂收費行為,。要完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設(shè),。進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療、用藥和收費行為,。加強對醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的監(jiān)督檢查,，完善醫(yī)療保險費用結(jié)算管理，強化醫(yī)療保險第三方對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，繼續(xù)辦好惠民醫(yī)院。嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件,，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械,、非法行醫(yī)以及發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告的行為。



 （四）進一步認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題,。



 圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),，切實做好維護農(nóng)民利益工作。對各市縣,、各部門貫徹落實中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進行監(jiān)督檢查,，堅決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補貼款等問題,。對損害農(nóng)民土地權(quán)益問題進行集中整治,，開展清理公職人員承包農(nóng)村土地工作，切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實,、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地,、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補償安置不到位等問題,。深入做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作,，進一步規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺,、項目公示的審核,；繼續(xù)開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費,，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費電費,、排澇排漬收費以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等監(jiān)管，從嚴查處農(nóng)民建房、殯葬,、計劃生育,、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為,；強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,，堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題,，并加強對籌集資金,、勞務(wù)和專項補助資金的管理；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)規(guī)范管理,，集中治理財務(wù)混亂村,；堅決糾正向農(nóng)民專業(yè)合作組織的亂收費和攤派；進一步健全和落實涉農(nóng)稅收,、價格和收費公示制,，深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制等制度。推進干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作,，規(guī)范村級組織及村干部經(jīng)濟活動,。要按照全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)要求，鎖定舊債,，制止發(fā)生新債,，建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制；進一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)濟管理活動中的各種不規(guī)范行為,。各市,、縣不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府不得為經(jīng)濟活動提供擔保,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村級組織不得舉債搞建設(shè),；建立健全發(fā)生新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度；對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村,，要嚴肅追究主要負責人和直接責任人的責任,。落實部門指導(dǎo)和屬地管理責任制，深入治理制售假冒偽劣農(nóng)資,、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題,，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序。進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。堅決糾正不顧農(nóng)民實際承受能力,，不尊重農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強拆強建,、強行要求農(nóng)民配套出資出勞等加重農(nóng)民負擔,、損害農(nóng)民利益的行為。



 （五）認真抓好清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作,。



 繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省清理評比達標表彰活動工作實施方案的通知》（瓊府辦〔2007〕19號）,，對省政府各部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行全面清理,，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要,，要求基層、企業(yè),、群眾出錢出物出工或以各種名目收費,，以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度，濫發(fā)錢物的項目,，要堅決予以取消,；凡可以合并的項目，一律予以合并,。各市,、縣政府及其部門不再保留自行設(shè)置的評比達標表彰項目,；省政府各部門未經(jīng)批準一律不得自行設(shè)置評比達標表彰項目。各部門要結(jié)合實際精心制定具體貫徹方案,，對本系統(tǒng)的評比達標表彰項目開展自查自糾,，提出撤銷,、合并或保留的初步意見,。省清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作廳際聯(lián)席會議（以下簡稱廳際聯(lián)席會議）要認真審核各部門舉辦的各類評比達標表彰項目及其清理意見,，并以適當方式公示,。要開通并公布投訴舉報電話，及時受理群眾信訪舉報,；組織開展專項檢查和重點抽查,，對工作進展緩慢,、效果不明顯的要責令限期整改,，對弄虛作假,、頂風違紀的要嚴肅追究責任。在全面清理的基礎(chǔ)上,，廳際聯(lián)席會議要研究制定我省規(guī)范評比達標表彰活動的意見,，建立有章可循,、依法管理的長效機制,。



 （六）繼續(xù)做好其他糾風專項治理工作,。



 鞏固治理公路“三亂”工作成果,。各市縣,、各有關(guān)部門要堅決治理和糾正公路上損害群眾利益的不正之風,，建立健全查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制,。嚴格執(zhí)行涉及機動車的相關(guān)收費政策，堅決制止機動車輛重復(fù)檢驗檢測,、重復(fù)收費,；規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用，堅決糾正變相罰款創(chuàng)收行為,。切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,，為農(nóng)民增收,、企業(yè)減負創(chuàng)造良好的流通環(huán)境。



 深入推進依法整治和規(guī)范旅游市場工作，認真解決旅游行業(yè)存在的深層次問題,。采取有效措施,，嚴厲懲治高額回扣,、價格欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營行為,，建立健全旅游市場監(jiān)管長效機制,，著力打造良好旅游環(huán)境和秩序,。



 全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動,。堅決糾正和取締利用行政手段拉贊助,、搞攤派的行為,，嚴禁用公款大操大辦、重金邀請演藝明星捧場等做法,。要按照“誰審批,、誰負責”的原則,，加強監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量和規(guī)模,。對因搞節(jié)慶活動增加基層和群眾負擔,，或從中牟利的,，要嚴肅查處，并追究責任。



 進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,。各市,、縣和有關(guān)部門要盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制，制定健全相關(guān)法規(guī)制度,，落實管理責任，加強市場監(jiān)管,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平,，堅決糾正監(jiān)管部門及其工作人員的失職瀆職,、營私舞弊行為,，鞏固出租汽車專項治理成果，逐步建立責任明確,、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏,、監(jiān)管到位的行業(yè)管理長效機制,。進一步加大對出租汽車群體性事件的督查力度,，嚴肅查處公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”,、充當“保護傘”的案件，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定,。



 繼續(xù)做好治理黨政部門報刊征訂過濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。嚴格規(guī)范所有報刊征訂發(fā)行行為,，建立并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學訂閱報刊最高限額標準,，及時制止和糾正利用職權(quán)搞攤派,、亂發(fā)行及從中牟取不正當利益的問題,。



 各市縣、各部門可根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)存在的突出不正之風，有針對性地開展清理糾正活動,。



 二,、落實措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制,。各市縣,、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧海南的大局出發(fā),，按照“誰主管,、誰負責”的原則，加強對糾風工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各市,、縣要在今年6月底前設(shè)立糾正不正之風辦公室。各糾風專項治理牽頭單位和參與部門要結(jié)合實際,，各司其職,，密切配合，抓緊制訂和落實工作方案,，認真組織實施,，切實解決群眾反映強烈的突出問題，推進政風行風建設(shè),。各級糾風辦要切實搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，確保各項任務(wù)的落實。國務(wù)院糾風辦將出臺《糾風工作責任制考核暫行辦法》,。該考核辦法出臺后,，省糾風辦將對各地,、各部門的糾風工作進行嚴格考核,。市、縣糾風辦也要重視并加強責任考核工作,，對工作不落實的單位和有關(guān)人員,，要嚴肅追究責任,。



 （二）突出重點,，加強監(jiān)督檢查,。各市縣、各部門要突出重點,、抓住關(guān)鍵,，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風工作的始終,。各糾風專項治理牽頭單位要定期組織開展聯(lián)合檢查,，參與單位要按照職責分工搞好專項檢查,。要堅持明察與暗訪相結(jié)合,，日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合,，深入基層、深入實際,，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題,。同時，要抓好正反兩方面典型,，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經(jīng)驗和做法要認真總結(jié)并進行推廣,。



 （三）嚴肅紀律,，依法依紀查處不正之風案件,。各市縣,、各部門要把查處案件作為推動糾風工作的有力抓手,，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題,，建立健全部門信息共享,、案件移送,、聯(lián)合辦案的機制,。做到有案必查,、有舉報必深究，以嚴肅紀律,。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理,、從快查處,、按時辦結(jié),、及時反饋。堅持依紀依法辦案，對違規(guī)違紀的直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴肅追究責任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能,，通過查處案件,，切實達到教育警示,、堵塞漏洞、加強監(jiān)管,、完善機制的目的。



 （四）深化改革,，努力從源頭上防治不正之風,。各市縣,、各部門要以深化改革和加強制度建設(shè)統(tǒng)攬各項糾風工作，認真抓好中央和省各項改革政策的貫徹落實,，不斷把糾風專項治理工作、部門和行業(yè)作風建設(shè)引向深入,。要密切結(jié)合實際,，把糾風工作寓于各項政策措施和業(yè)務(wù)管理之中,，進一步建立健全制度,，完善監(jiān)督制約機制,，規(guī)范行政權(quán)力運行，逐步鏟除滋生蔓延不正之風的土壤和條件,。要勇于創(chuàng)新,，積極探索糾風工作新思路，推出糾風工作新舉措,，創(chuàng)造糾風工作新方法,，努力從源頭上防治各種不正之風。