• 【發(fā)布單位】國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-08-18
• 【生效日期】2008-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知





有關(guān)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局,，?。ㄖ陛犑校┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)2008年全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議和第六次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作,，全面推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)在認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制,、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)等方面有所創(chuàng)新和突破,，加快建立以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作又好又快發(fā)展，我委決定在部分省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作）,。為保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),，以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管為目標(biāo)，以加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),，以完善認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施,，以建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為抓手，以強(qiáng)化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作為目的,，積極探索建立認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管的新路子,、新方法，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn),、提供示范,。



 試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用一至兩年左右的時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,、運(yùn)行有效便捷,、行為規(guī)范公正的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系,，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過(guò)硬,、高效廉潔的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，使認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作躍上一個(gè)新臺(tái)階,。同時(shí)通過(guò)總結(jié),、規(guī)范、扶持和推廣試點(diǎn)工作的先進(jìn)典型和成功模式,，真正建立起認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，全面提高認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平，不斷增強(qiáng)認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,。



 二,、試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和內(nèi)容



 （一）建立健全認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。



 1.開(kāi)展試點(diǎn)工作的各省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省級(jí)試點(diǎn)單位）要充分發(fā)揮區(qū)域管理職能,，保證試點(diǎn)工作有序開(kāi)展,。各省級(jí)試點(diǎn)單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2007]146號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)認(rèn)法[2008]14號(hào)）的要求，堅(jiān)持因地制宜,，講求實(shí)效的原則,，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案的落實(shí)執(zhí)行情況,。各省級(jí)試點(diǎn)單位應(yīng)確定一個(gè)基層質(zhì)檢部門(mén)作為基層試點(diǎn)單位（出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)選取一個(gè)分支局,；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)選取一個(gè)市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）。對(duì)試點(diǎn)單位,，我委將一次性給予一定的經(jīng)費(fèi)支持,。



 2.完善和規(guī)范認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到機(jī)構(gòu)職能符合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的基本要求,。各省級(jí)試點(diǎn)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件在基層質(zhì)檢部門(mén)設(shè)立認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu),，基本建立體制健全、運(yùn)行順暢的省,、市,、縣三級(jí)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。



 3. 完善機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)管,，深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作。各省級(jí)試點(diǎn)單位要在轄區(qū)內(nèi)建立起“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),，以專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力,，以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制。認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu),、專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu),、法制工作機(jī)構(gòu)之間要形成各司其責(zé),、相互配合、相互協(xié)作,、加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,。



 （二）以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo),，建立認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制,。



 各省級(jí)試點(diǎn)單位要緊緊圍繞“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系,、一個(gè)網(wǎng)絡(luò),、核心是可追溯”的認(rèn)證全過(guò)程監(jiān)管整體要求，將與認(rèn)證監(jiān)管工作有關(guān)的全部企業(yè),、產(chǎn)品,、機(jī)構(gòu)和人員，以及認(rèn)證運(yùn)行的全部環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍,，形成閉環(huán)管理,，真正建立起對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系；要明確,、細(xì)化全過(guò)程監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,，探索認(rèn)證全過(guò)程監(jiān)管的新方式、新方法和新舉施,，積極探索形成適合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式,。



 由于各省級(jí)試點(diǎn)單位具體情況和發(fā)展水平不同，進(jìn)行試點(diǎn)工作要因地制宜,，不能強(qiáng)求一律,。要在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管的基本前提下，各省級(jí)試點(diǎn)單位可根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的做法,，講求實(shí)效,，不搞“一刀切”。



 （三）建章立制,，規(guī)范執(zhí)法行為,。各省級(jí)試點(diǎn)單位要積極推行認(rèn)證執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限分解落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員,。要建立認(rèn)證執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面地收集和填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。建立重大行政處罰案件備案制度，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證執(zhí)法的監(jiān)督,。



 三,、試點(diǎn)工作的安排和步驟



 （一）試點(diǎn)工作安排



 1.試點(diǎn)工作時(shí)間為2008年8月至2009年底,。



 2. 2008年下半年試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管為目標(biāo)，加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制制度建設(shè),，建立認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu),、專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)之間協(xié)作配合的運(yùn)行機(jī)制,，保證省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)區(qū)域管理職能履行到位,，初步探索形成適合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式。



 3.各省級(jí)試點(diǎn)單位在確定的基層試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,，2009年下半年將試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法在轄區(qū)內(nèi)全面鋪開(kāi)并保證落實(shí)完成,。



 （二）試點(diǎn)工作步驟



 分為三個(gè)階段：



 1.制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案階段



 各省級(jí)試點(diǎn)單位根據(jù)本通知的要求，在統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施方案的編制工作應(yīng)在2008年9月上旬前完成,。



 2.試點(diǎn)全面實(shí)施階段



 嚴(yán)格按照我委試點(diǎn)工作的總體要求以及各省級(jí)試點(diǎn)單位制定的實(shí)施方案,，認(rèn)真部署，精心組織,，積極落實(shí),，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題,，可及時(shí)向我委政策與法律事務(wù)部反饋,。對(duì)各省級(jí)試點(diǎn)單位確定的基層試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作應(yīng)在2009年上半年前完成。



 3.總結(jié)驗(yàn)收階段



 2009年底各省級(jí)試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)工作的要求,，可先行自查驗(yàn)收,，在此基礎(chǔ)上我委將以重點(diǎn)抽查的方式組織正式驗(yàn)收。



 四,、試點(diǎn)工作的要求



 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)試點(diǎn)單位要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將試點(diǎn)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,。要根據(jù)本通知的要求,，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施方案,，務(wù)求實(shí)效,，保質(zhì)保量圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)工作。



 （二）力求創(chuàng)新，積極推動(dòng),。各省級(jí)試點(diǎn)單位要以理順體制,、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行,、提高能力為重點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展試點(diǎn)工作,，努力建立起符合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式。



 （三）抓好試點(diǎn),，狠抓落實(shí),。各省級(jí)試點(diǎn)單位要注意發(fā)現(xiàn)基層試點(diǎn)單位在試點(diǎn)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好方法,，不斷予以總結(jié)完善,，做到監(jiān)管有方,，科學(xué)高效,；要把試點(diǎn)工作中證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法從制度層面上鞏固下來(lái)，加快建章立制,，并及時(shí)在轄區(qū)內(nèi)全面推廣落實(shí),。



 （四）抓住契機(jī)，推進(jìn)工作,。各省級(jí)試點(diǎn)單位要緊緊抓住試點(diǎn)契機(jī),，結(jié)合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)支持,，加大經(jīng)費(fèi)投入,，充實(shí)監(jiān)管人員，改善執(zhí)法條件,，強(qiáng)化執(zhí)法手段,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)管能力,。



 （五）其他要求



 1.各省級(jí)試點(diǎn)單位在本通知下發(fā)之日起5日內(nèi)將確定的基層試點(diǎn)單位名單上報(bào)我委,。



 2. 各省級(jí)試點(diǎn)單位在2008年12月10日前，上報(bào)2008年度試點(diǎn)工作總結(jié),?？偨Y(jié)要從本地實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)照本通知的要求,，針對(duì)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)文件基本情況,，特別是對(duì)試點(diǎn)工作中認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管等方面取得的成效,、存在的問(wèn)題和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),。



 聯(lián) 系 人： 陳臘梅 馬昆



 聯(lián)系電話(huà)： 010--82262671；010―82262738



 傳真電話(huà)： 010―82260841



 附件：開(kāi)展試點(diǎn)工作的省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)名單



 二○○八年八月十八日