• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局、國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】民航發(fā)[2007]159號
• 【發(fā)布日期】2007-12-28
• 【生效日期】2007-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案

民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案

(民航發(fā)[2007]159號)





民航各地區(qū)管理局,，各運(yùn)輸航空公司,，各機(jī)場公司，各省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

 根據(jù)《民用機(jī)場收費(fèi)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）第十九條的規(guī)定,，現(xiàn)將《民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 《實(shí)施方案》自2008年3月1日起實(shí)施,。



中國民用航空總局

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十二月二十八日





民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案



 一,、機(jī)場分類目錄

 按照民用機(jī)場（以下簡稱機(jī)場）業(yè)務(wù)量，將全國機(jī)場劃分為三類,，即：一類1級機(jī)場,、一類2級機(jī)場、二類機(jī)場,、三類機(jī)場,。具體分類目錄詳見本《實(shí)施方案》附件（以下簡稱附件）1。

 機(jī)場分類目錄由民航總局會同國家發(fā)展改革委確定和調(diào)整,。

 二,、機(jī)場收費(fèi)項(xiàng)目

 （一）航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)

 航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)包括：起降費(fèi)、停場費(fèi),、客橋費(fèi),、旅客服務(wù)費(fèi)及安檢費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目詳見附件2,。

 （二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)

 非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租,、辦公室出租、售補(bǔ)票柜臺出租,、值機(jī)柜臺出租及地面服務(wù)收費(fèi),。具體收費(fèi)項(xiàng)目詳見附件3。

 （三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)

 非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

 三,、機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度

 （一）航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度

 1.外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4執(zhí)行,；內(nèi)地航空公司國際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機(jī)場的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機(jī)場的起降費(fèi),、停場費(fèi),、客橋費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費(fèi),、旅客行李安檢費(fèi),、貨物郵件安檢費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計(jì)收,，旅客行李,、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行，旅客行李,、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行,。

 2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件5執(zhí)行。

 3.內(nèi)地航空公司與外國及港澳航空公司實(shí)行代號共享的航班,，應(yīng)依據(jù)雙方簽訂的代號共享協(xié)議,，外國及港澳航空公司實(shí)際經(jīng)營的航班航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實(shí)際經(jīng)營的國際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機(jī)場的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行,；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機(jī)場的起降費(fèi),、停場費(fèi)、客橋費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件5執(zhí)行,；旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi),、貨物郵件安檢費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)旅客行李,、貨物郵件目的地計(jì)收，旅客行李,、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行,，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行,；內(nèi)地航空公司實(shí)際經(jīng)營的內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照附件5執(zhí)行,。

 航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定,。

 （二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度

 1.非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（不包括地面服務(wù)收費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件6執(zhí)行,。

 2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件7執(zhí)行；國際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),。

 非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（不包括國際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)一般不作上浮,，下浮幅度由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。

 （三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，原則上以市場調(diào)節(jié)價(jià)為主,；對于市場競爭不充分的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，按照定價(jià)目錄來管理,。

 四,、機(jī)場收費(fèi)的管理程序

 （一）航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)的管理程序

 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)整航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目或上調(diào)航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)，應(yīng)與用戶協(xié)商后,，報(bào)政府主管部門審批,。

 1.收費(fèi)的申請和受理

 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)先將申請材料報(bào)所在地民航地區(qū)管理局初審。申請材料包括以下內(nèi)容：（1）申請調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整后的收費(fèi)增減額及年度收費(fèi)額,；（2）收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本測算資料,，并提供相關(guān)中介機(jī)構(gòu)出具的成本審核資料,；（3）對收費(fèi)對象的影響；（4）民航總局及民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)該提供的其他相關(guān)資料,。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí),、有效。

 民航地區(qū)管理局在收到申請材料后,，應(yīng)進(jìn)行初步核查,。對符合以上要求的，予以受理,；對不符合以上要求的,，應(yīng)及時(shí)通知申請單位對申請材料做出修改或補(bǔ)充。對于決定受理的申請,，進(jìn)行初審：（1）審查申請材料是否真實(shí),、有效；（2）審查申請調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與提供的設(shè)施,、服務(wù)以及成本資料相符,；（3）對用戶承受能力等進(jìn)行調(diào)查研究，征求有關(guān)方面意見,。民航地區(qū)管理局應(yīng)在決定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi),，提出初審意見，并連同全部申請材料報(bào)民航總局,。

 2.收費(fèi)的審批

 民航總局在收到申請材料及初審意見后,，會同國家發(fā)展改革委依據(jù)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本、用戶的承受能力等因素,，在30個(gè)工作日內(nèi),，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

 3.收費(fèi)的備案

 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)低于規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià),，與用戶協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)于執(zhí)行日前30天報(bào)民航總局和國家發(fā)展改革委備案,。

 （二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)的管理程序

 按照本通知第四條第（一）款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)的管理程序

 非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)的管理程序,，由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

 五、需要明確的問題

 （一）與飛機(jī)起降相關(guān)的夜航,、高峰時(shí)刻,、除冰雪、高高原機(jī)場（海拔高度在2560米以上）,、Ⅱ類運(yùn)行機(jī)場等附加費(fèi),，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以提供設(shè)施及服務(wù)的成本為基礎(chǔ)，可在規(guī)定的起降費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮,，附加費(fèi)合計(jì)上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價(jià)的10%,，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)民航總局和國家發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

 （二）飛機(jī)起飛后由于機(jī)械或天氣原因返航的,，免收航空性業(yè)務(wù)收費(fèi),；備降航班的起降費(fèi)、停場費(fèi)及客橋費(fèi)按照備降機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)收,；備降航班的旅客使用機(jī)場航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的,，旅客服務(wù)費(fèi)按照備降機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收；未使用機(jī)場航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的,，免收旅客服務(wù)費(fèi),；備降航班的旅客進(jìn)行安檢的，旅客行李安檢費(fèi)按照備降機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)收;未進(jìn)行安檢的,，免收旅客行李安檢費(fèi),。技術(shù)經(jīng)停航班（無上下旅客、貨物的）免收旅客服務(wù)費(fèi)及安檢費(fèi),。

 （三）航空公司訓(xùn)（熟）練飛行，每架次最高按照附件4或附件5中基準(zhǔn)價(jià)的50%計(jì)收,。

 （四）國內(nèi)專機(jī)飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費(fèi),；外國國家元首或政府首腦專機(jī)按照對等原則收費(fèi)。

 （五）航空公司非商業(yè)性急救飛行,、救災(zāi)飛行,、執(zhí)行軍事任務(wù)、飛機(jī)校驗(yàn),、院校訓(xùn)練飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費(fèi),。

 （六）旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi)按出港旅客人數(shù)計(jì)收,，即自機(jī)場始發(fā)的航班,，按照出港旅客人數(shù)計(jì)收,；在內(nèi)地出境（入境）機(jī)場經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（含過站旅客）計(jì)收,；在內(nèi)地非出境（入境）機(jī)場經(jīng)停的航班,，按照出港旅客人數(shù)（不含過站旅客）計(jì)收。兒童和嬰兒（12周歲（含）以下）免收旅客服務(wù)費(fèi),。

 （七）對于安裝座位數(shù)高于行業(yè)平均座位數(shù)10%,，且客座率高于85%的內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的旅客服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體收費(fèi)方案由民航總局商國家發(fā)展改革委另行制定,。

 （八）為保證旅客服務(wù)費(fèi),、旅客行李安檢費(fèi)和貨物郵件安檢費(fèi)結(jié)算的及時(shí)、準(zhǔn)確,，航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方應(yīng)于航班執(zhí)行后3日內(nèi)向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)提供《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》,，并辦理相關(guān)的憑證交接手續(xù)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取旅客服務(wù)費(fèi),、旅客行李安檢費(fèi)和貨物郵件安檢費(fèi),；對于從離港系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)與《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》進(jìn)行核對,。航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方逾期不提供《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》,，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可按照飛機(jī)最大座位數(shù)計(jì)收旅客服務(wù)費(fèi)和旅客行李安檢費(fèi)。

 （九）自《實(shí)施方案》實(shí)施之日起,，取消機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空公司或服務(wù)提供方之間簽訂的地面服務(wù)收入分成比例,。各航空公司或服務(wù)提供方與外國及港澳航空公司重新簽訂地面服務(wù)協(xié)議。

 （十）自《實(shí)施方案》實(shí)施之日起,，對外國及港澳航空公司航班收取的起降費(fèi)中不再包含進(jìn)近指揮費(fèi),，進(jìn)近指揮費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

 （十一）《實(shí)施方案》實(shí)施后至2012年,，五年內(nèi)分兩次實(shí)行內(nèi)地航空公司國際及港澳航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國及港澳航空公司航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并軌,。具體并軌方案根據(jù)民航總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況確定。

 （十二）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得在規(guī)定以外,，增加收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查,，對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方的相關(guān)違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》,、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。

 （十三）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和航空公司應(yīng)按照雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議,，及時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用,。

 以上自2008年3月1日起執(zhí)行。此前,，民航總局和國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定與《改革方案》和《實(shí)施方案》不一致的,，以《改革方案》和《實(shí)施方案》規(guī)定為準(zhǔn),。

 執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)向民航總局和國家發(fā)展改革委反映,。