• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法（2004修訂）

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法（2004修訂）

（2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2004年8月18日海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)公布 自2004年9月1日起施行）






第一條 為有效地組織人民防空,，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)人民防空法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人民防空法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,，都有依法獲得人民防空保護(hù)的權(quán)利,，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。




第三條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作,?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

 縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民防空主管部門(mén)）受同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，依照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

 重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位,、重要事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門(mén)或者人員負(fù)責(zé)人民防空工作,。

 縣級(jí)以上人民政府的其他工作部門(mén)，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作,。




第四條 省人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定和我省國(guó)防建設(shè)需要,，共同確定本省的人民防空重點(diǎn)城市。




第五條 縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃,，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),。編制防空襲方案需要的各種資料數(shù)據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供,。

 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織實(shí)施防空襲演練,，普及防空知識(shí)，提高全民的防空意識(shí),。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供人員,、物資、設(shè)備保障,。




第六條 重要的工礦企業(yè),、科研基地、交通樞紐,、通信樞紐,、橋梁、倉(cāng)庫(kù),、發(fā)（變）電站等經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，由所在地的縣級(jí)以上人民政府與同級(jí)軍事機(jī)關(guān)報(bào)省人民政府和軍事機(jī)關(guān)確定，實(shí)行分級(jí)管理,。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè),、完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)設(shè)施，并負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。

 新建重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空的防護(hù)要求,，將其防護(hù)設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一建設(shè),。

 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。




第七條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi),，列入地方財(cái)政年度預(yù)算,。

 社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)的收支辦法，由省人民政府按照《人民防空法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定,。




第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要,，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,。




第九條 縣級(jí)以上人民政府的人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,，由人民政府安排建設(shè)經(jīng)費(fèi),，人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一組織建設(shè)；醫(yī)療救護(hù),、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程由有關(guān)部門(mén)納入本部門(mén)基本建設(shè)計(jì)劃,，組織修建；國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān),、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員與物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)修建。




第十條 鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人利用多種形式依法籌集資金,，投資修建人民防空工程。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,，收益歸投資者所有,。




第十一條 建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅,、費(fèi)和水電價(jià)減免等優(yōu)惠待遇,。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)人民防空工程所需的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法給予保障,。




第十二條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用。

 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程使用登記制度,。人民防空工程的使用權(quán)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)發(fā)生變更時(shí),，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到人民防空主管部門(mén)辦理變更登記,。

 依法取得人民防空工程使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，不得影響人民防空工程的防空效能,，不得妨礙人民防空工程迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),。




第十三條 城市新建民用建筑，必須依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室,。




第十四條 城市新建民用建筑,，其防空地下室必須與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)建筑,。

 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，其設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)審核,，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核或者經(jīng)審核不合格的,，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理設(shè)計(jì)審批和施工發(fā)證手續(xù)。




第十五條 應(yīng)當(dāng)修建但受客觀條件限制不能與地面建筑同時(shí)修建防空地下室的,，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn),，按照應(yīng)當(dāng)修建的防空地下室面積繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ虒?shí)際造價(jià)確定。

 人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)列入財(cái)政專(zhuān)戶管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用,，由人民防空主管部門(mén)根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，集中修建人民防空工程,。




第十六條 人民防空工程的專(zhuān)用防護(hù)設(shè)備必須使用符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品,，并按照有關(guān)規(guī)定安裝。




第十七條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)人民防空工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 單獨(dú)修建的人民防空工程,，由建設(shè)單位組織，人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。

 建有防空地下室的建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,，應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門(mén)參加。除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許預(yù)留的部位外,，不符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，必須整改或者采取其他補(bǔ)救措施，仍不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)重新修建,。修建完成和驗(yàn)收之前,，驗(yàn)收單位不得對(duì)整體建筑發(fā)放驗(yàn)收合格證。




第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人民防空工程竣工后的60日內(nèi)將人民防空工程檔案移送人民防空主管部門(mén)備案,。




第十九條 人民防空工程（含防空地下室）屬戰(zhàn)備設(shè)施,。戰(zhàn)時(shí)，必須服從防空需要無(wú)條件由當(dāng)?shù)厝嗣裾屯?jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用,。

 公用防空工程,，由人民防空主管部門(mén)納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理，所需經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定列支,；單位修建的人民防空專(zhuān)用工程和其他形式投資建設(shè)的人民防空工程,，由投資者納入其固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室,，由業(yè)主負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保人民防空工程的良好使用狀態(tài),。




第二十條 人民防空主管部門(mén)和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同確定人民防空工程地面的控制用地范圍,。

 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障人民防空指揮工程、公用人民防空工程和與其配套的進(jìn)出道路,、孔口,、出入口、口部偽裝房等設(shè)施的地面用地,。對(duì)已建工程應(yīng)當(dāng)界定和確認(rèn)其口部,、進(jìn)出口道路的用地范圍。在工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)當(dāng)留出不少于倒塌半徑的安全距離,。




第二十一條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

 （一）在人民防空工程地面的控制用地范圍內(nèi)設(shè)置障礙,、堆放物品、建造建筑物和構(gòu)筑物,；

 （二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物,；

 （三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸,、劇毒、易燃,、放射性和腐蝕性的物品,；

 （四）在危及人民防空工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石、挖砂,、取土,、爆破、鉆探,、打樁等作業(yè),；

 （五）其他影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的行為,。




第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程。因建設(shè)需要拆除的,，拆除單位必須按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn),，并在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)建同等級(jí)的人民防空工程或者給予補(bǔ)償。




第二十三條 人民防空通信,、警報(bào)網(wǎng),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與當(dāng)?shù)剜]電系統(tǒng)和國(guó)家機(jī)關(guān)及軍事機(jī)關(guān)的通信聯(lián)通，所需的線（電）路,、頻率,，有關(guān)部門(mén)必須按照戰(zhàn)備要求給予保障。

 人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行固定防空警報(bào)裝置,、無(wú)線移動(dòng)防空警報(bào)裝置,、車(chē)載機(jī)動(dòng)防空警報(bào)裝置建設(shè)和安裝通信、廣播,、電視系統(tǒng)防空警報(bào)控制裝置時(shí),，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓,。

 人民防空通信,、警報(bào)值勤用電，電力部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)備要求提供保障,。




第二十四條 通信,、廣播、電視系統(tǒng),、尋呼臺(tái)平時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信,、警報(bào)保障計(jì)劃，制定傳遞,、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)方案,，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄆ诮M織演練。戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞,、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào),。每年全省應(yīng)當(dāng)組織警報(bào)試?guó)Q，并由縣級(jí)以上人民政府在試?guó)Q日前5日向社會(huì)發(fā)布公告,。




第二十五條 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施,，由所在單位維護(hù)管理，未經(jīng)縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自拆除或者遷移,。

 根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的人民防空警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，需要設(shè)置警報(bào)點(diǎn)的新建建筑物，應(yīng)當(dāng)在其頂層預(yù)留線路管孔、電源,，并無(wú)償提供使用,。




第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定城市人民防空疏散計(jì)劃，并組織預(yù)定疏散地區(qū)的防空建設(shè),。

 戰(zhàn)時(shí)人民防空疏散由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令有組織,、有計(jì)劃地實(shí)施，任何單位不得擅自行動(dòng),。




第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要,，組織有關(guān)部門(mén)依法組建群眾防空組織。戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,；平時(shí)按照省人民防空主管部門(mén)制定的訓(xùn)練計(jì)劃,，由市、縣,、自治縣人民防空主管部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)實(shí)施訓(xùn)練并督促檢查,。集訓(xùn)人員的工資、福利與在崗職工同等對(duì)待,。訓(xùn)練所需的裝備,、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé),；特殊性裝備,、專(zhuān)業(yè)器材由人民防空主管部門(mén)協(xié)助解決。




第二十八條 人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府國(guó)防教育計(jì)劃,，新聞,、出版、廣播,、電影,、電視、文化等有關(guān)部門(mén)和單位均有開(kāi)展人民防空宣傳教育的義務(wù)和責(zé)任,。

 學(xué)校的人民防空教育,，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校國(guó)防教育內(nèi)容，由各級(jí)教育行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。




第二十九條 對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。




第三十條 城市新建民用建筑，不按照規(guī)定修建防空地下室或者不繳納易地建設(shè)費(fèi)的,，由人民防空主管部門(mén)對(duì)其當(dāng)事人給予警告,，責(zé)令限期修建或者補(bǔ)交易地建設(shè)費(fèi)，并可處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款。




第三十一條 有下列行為之一的,，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告,，責(zé)令限期改正，并可以對(duì)個(gè)人處1000元至5000元,、單位處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款,；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

 （一）侵占人民防空工程的,；

 （二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的,；

 （三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ痰闹黧w結(jié)構(gòu),，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的,；

 （四）拆除或者毀壞人民防空工程，拒不補(bǔ)建的,；

 （五）占用人民防空通信專(zhuān)用頻率,，使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)，或者擅自拆除人民防空通信,、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的,；

 （六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,，拒不改正的,；

 （七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,。




第三十二條 有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）破壞或者盜竊人民防空設(shè)施,、設(shè)備的；

 （二）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸,、劇毒,、易燃、放射性,、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的,；

 （三）干擾、破壞防空演習(xí)的,；

 （四）擾亂防空疏散場(chǎng)所內(nèi)公共秩序的,；

 （五）阻撓、妨礙人民防空主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,。




第三十三條 有下列行為之一的,，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）未采取有效防空襲防護(hù)措施,，致使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭受重大損失的,；

 （二）延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)或者誤傳防空警報(bào)信號(hào)的；

 （三）玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者其他違法、失職行為造成人民防空工作損失的,；

 （四）未按照規(guī)定將人民防空工程檔案移交人民防空主管部門(mén)的,；

 （五）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)免建防空地下室或者減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的,。




第三十四條 截留或者挪用人民防空易地建設(shè)費(fèi)和其他人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)的,，由其上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追繳，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第三十六條 本辦法具體應(yīng)用的問(wèn)題由省人民政府解釋。




第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。