• 【發(fā)布單位】福建省財政廳
• 【發(fā)布文號】閩財會[2006]53號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省委托會計師事務(wù)所審計招投標(biāo)規(guī)范

福建省委托會計師事務(wù)所審計招投標(biāo)規(guī)范

(閩財會[2006]53號)





各市、縣（區(qū)）財政局,，省直有關(guān)單位,，各會計師事務(wù)所，省直各國有控股集團(tuán)：



 為規(guī)范我省審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動,，保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)事務(wù)所的合法權(quán)益,，我廳制定了《福建省委托會計師事務(wù)所審計招投標(biāo)規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們,。自2006年7月1日起執(zhí)行。



附件：1,、福建省委托會計師事務(wù)所審計招投標(biāo)規(guī)范,；

 2,、評審內(nèi)容及其權(quán)重設(shè)計參考表。



福建省財政廳

二○○六年六月二十一日





附件：



福建省委托會計師事務(wù)所審計招投標(biāo)規(guī)范




第一條 為規(guī)范我省審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動,，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)的公平競爭,，保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)會計師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《
中華人民共和國注冊會計師法》,、《
委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》及相關(guān)法律，制定本規(guī)范,。




第二條 招標(biāo)單位采用招標(biāo)方式委托事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的,，招標(biāo)單位以及事務(wù)所應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并符合本規(guī)范的規(guī)定,。




第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,。



 任何單位和個人不得違反法律,、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥事務(wù)所參加投標(biāo),，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,。事務(wù)所通過投標(biāo)承接和執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守審計準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)約定書履行義務(wù),、完成中標(biāo)項(xiàng)目。




第四條 招標(biāo)委托事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù),，按照下列程序進(jìn)行：



 （一）招標(biāo),，包括確定招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告（公開招標(biāo)方式下）或發(fā)出投標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)方式下）,、編制招標(biāo)文件,、向潛在投標(biāo)事務(wù)所發(fā)出招標(biāo)文件；



 （二）開標(biāo),；



 （三）評標(biāo),；



 （四）確定中標(biāo)事務(wù)所，發(fā)出中標(biāo)通知書,，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書,。




第五條 招標(biāo)單位一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托事務(wù)所。對于符合下列情形之一的招標(biāo)項(xiàng)目,，可以采用邀請招標(biāo)方式：



 （一）具有特殊性,，只能從有限范圍的事務(wù)所中選擇的；



 （二）具有突發(fā)性，按公開招標(biāo)程序無法在規(guī)定時間內(nèi)完成委托事宜的,。




第六條 采用公開招標(biāo)方式的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的,，應(yīng)當(dāng)向3家以上事務(wù)所發(fā)出投標(biāo)邀請書,。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì),、數(shù)量,、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。




第七條 招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,，要求潛在投標(biāo)事務(wù)所提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行資格審查,。在資格審查過程中,，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分利用財政部門和注冊會計師協(xié)會公開的行業(yè)信息，并執(zhí)行財政部有關(guān)審計的管理規(guī)定,。




第八條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）招標(biāo)項(xiàng)目介紹；



 （二）對投標(biāo)事務(wù)所資格審查的標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）投標(biāo)報價要求,；



 （四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；



 （五）擬簽定業(yè)務(wù)約定書的主要條款,。




第九條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)披露便于投標(biāo)事務(wù)所確定工作量,、制定工作方案、提出合理報價,、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目信息,，包括被審計單位的組織架構(gòu)、所處行業(yè),、業(yè)務(wù)類型,、地域分布、財務(wù)信息（如資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu),、負(fù)債水平,、年業(yè)務(wù)收入水平、其它相關(guān)財務(wù)指標(biāo)）等,。




第十條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目要求,，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備,、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平,、商務(wù)響應(yīng)程度、報價,、風(fēng)險承擔(dān)能力等方面,，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計各項(xiàng)評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。投標(biāo)事務(wù)所報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于15%,。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計可以參考所附《評審內(nèi)容及其權(quán)重設(shè)計參考表》,。




第十一條 招標(biāo)項(xiàng)目需要確定工期的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)考慮注冊會計師行業(yè)服務(wù)的特殊性,，合理確定事務(wù)所完成相應(yīng)工作的工期,，并在招標(biāo)文件中載明。




第十二條 招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,，組織潛在投標(biāo)事務(wù)所座談,、答疑。潛在投標(biāo)事務(wù)所需要查詢招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)資料的,，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在可能的情況下提供便利,。




第十三條 招標(biāo)單位在做出投標(biāo)事務(wù)所編制投標(biāo)文件的時限要求時，應(yīng)當(dāng)考慮注冊會計師行業(yè)服務(wù)的特殊性,，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)事務(wù)所提交投標(biāo)文件截止之日止,，一般不得少于20日。




第十四條 投標(biāo)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目所需的必要素質(zhì),、專業(yè)勝任能力,、時間和資源；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,，投標(biāo)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件,。




第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),。



 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明以下事項(xiàng)：



 （一）會計師事務(wù)所的基本情況,；



 （二）擬參與招標(biāo)項(xiàng)目的人員組成及專業(yè)資格和工作業(yè)績：



 （三）審計工作的總體安排；



 （四）費(fèi)用報價,、報價所涵蓋的服務(wù)范圍及收費(fèi)的計算基礎(chǔ),。




第十六條 投標(biāo)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn),。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得提前開啟,。投標(biāo)事務(wù)所少于三個的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)范重新招標(biāo),。




第十七條 投標(biāo)事務(wù)所在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充,、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充,、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分,。




第十八條 投標(biāo)事務(wù)所不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭,，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,。



 投標(biāo)事務(wù)所不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益,、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益,。



 禁止投標(biāo)事務(wù)所以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。




第十九條 投標(biāo)事務(wù)所的投標(biāo)報價不得低于按照審計準(zhǔn)則的要求執(zhí)行該項(xiàng)審計業(yè)務(wù)所花費(fèi)的成本,。



 投標(biāo)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在考慮下列因素的基礎(chǔ)上,，確定專業(yè)服務(wù)的價值：



 （1）執(zhí)行該項(xiàng)審計業(yè)務(wù)的各類人員的級別、專業(yè)資格,、經(jīng)驗(yàn)和技能,；



 （2）每一專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)所需的時間；



 （3）審計項(xiàng)目所需承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任,；



 （4）其他相關(guān)費(fèi)用,。




第二十條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)事務(wù)所參加,。




第二十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)委員會,，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。



 評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位的代表和熟悉注冊會計師行業(yè)的專家組成,，與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會,。



 熟悉注冊會計師行業(yè)的專家必須從省財政廳或者省注冊會計師協(xié)會負(fù)責(zé)組建的評標(biāo)委員會專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家?guī)斓某蓡T由我省所有具有注冊會計師資格,、連續(xù)從事注冊會計師業(yè)務(wù)10年以上,、未受到行政處罰和行業(yè)自律懲戒的專業(yè)人員組成；省財政廳應(yīng)定期公布受到行政處罰和行業(yè)自律懲戒的專業(yè)人員名單,。



 評標(biāo)委員會專家應(yīng)對投標(biāo)方案中的工作方案,、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平,、商務(wù)響應(yīng)程度、報價和風(fēng)險承擔(dān)能力等方面作出綜合評價,。



 評標(biāo)委員會成員（以下簡稱“評委”）人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),，其中熟悉注冊會計師行業(yè)的專家一般不應(yīng)少于成員總數(shù)的2/3,。



 評委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。




第二十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行,。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果,。




第二十三條 評委應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行評分,。



 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化為以下項(xiàng)目：



 （1）工作方案，權(quán)重范圍為20－30%,；



 （2）人員配備,，權(quán)重范圍為20－30%；



 （3）相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),，權(quán)重范圍為15－25%；



 （4）職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平,，權(quán)重范圍為10-20%,；



 （5）商務(wù)響應(yīng)程度，權(quán)重范圍為0-5%,；



 （6）報價,，權(quán)重范圍為5-15%；



 （7）風(fēng)險承擔(dān)能力0-5%,。



 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照各投標(biāo)事務(wù)所得分高低次序排出名次,，并根據(jù)名次推薦中標(biāo)候選事務(wù)所。




第二十四條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書面評標(biāo)報告,。



 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選事務(wù)所確定中標(biāo)事務(wù)所。招標(biāo)單位也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)事務(wù)所,。




第二十五條 中標(biāo)事務(wù)所確定后,，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)事務(wù)所發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)事務(wù)所,。




第二十六條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，以招標(biāo)文件和中標(biāo)事務(wù)所投標(biāo)文件的內(nèi)容為依據(jù)，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書,。



 招標(biāo)單位不得向中標(biāo)事務(wù)所提出改變招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,、提高招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、降低支付委托費(fèi)用等要求,，不得以各種名目向中標(biāo)事務(wù)所索要回扣,。



 招標(biāo)單位不得與中標(biāo)事務(wù)所再行訂立背離業(yè)務(wù)約定書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。




第二十七條 招標(biāo)單位在項(xiàng)目完成后,，應(yīng)召集熟悉注冊會計師行業(yè)的專家對工作情況及成果進(jìn)行客觀評價,，并將評價結(jié)果向會計師事務(wù)所及其省財政廳反饋,，作為會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況及執(zhí)業(yè)質(zhì)量的考核內(nèi)容。




第二十八條 省財政廳應(yīng)當(dāng)對審計招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督,，對審計招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為予以制止并依法進(jìn)行處理,。




第二十九條 招標(biāo)單位招標(biāo)委托事務(wù)所從事其他鑒證業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的，參照執(zhí)行本規(guī)范,。




第三十條 本規(guī)范由福建省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。




第三十一條 本規(guī)范自2006年7月1日起施行。