• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-05-01
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為認真貫徹落實國務院第七次常務會議精神和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕23號）的要求，按照5月1日上午安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議的統(tǒng)一部署,，為切實加強煤礦安全生產(chǎn),，有效防范遏制重特大煤礦事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：



 一,、進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感,、緊迫感。今年以來,，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，深入開展隱患排查治理,，深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，煤礦安全生產(chǎn)總體上保持了比較好的形勢。據(jù)調(diào)度快報,，1-4月,，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5％和30.6％。但是煤礦事故總量仍然偏大,，重特大事故尚未得到有效遏制,，1-4月份，全國煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故30起,，發(fā)生一次死亡10-29人的重大事故9起,。一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)管理不扎實,，隱患排查治理工作不深入,，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患性問題十分突出,，煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍十分薄弱,，形勢依然十分嚴峻。各地要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢,，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒,。要進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感,，進一步加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,，狠抓安全生產(chǎn)責任的落實，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,、技術(shù)措施落實到每一個崗位,、每一位員工。要強化安全生產(chǎn)管理機制,，嚴格考核安全生產(chǎn)責任落實情況,，并與政績、業(yè)績及收入掛鉤,。各級領(lǐng)導干部和安全管理人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風,，腳踏實地，發(fā)奮努力,，以更加務實的精神,，更加嚴厲的手段，更加有力的措施,，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細,、抓實,、抓好。



 二,、切實抓好煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動和隱患排查治理工作。各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神,，充分認識這次“百日行動”的重要性和必要性,，增強自覺性，進一步細化和落實督查方案,，確保督查工作能夠有計劃,、按步驟地進行。要注重實效,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題，消除隱患,。要突出督查重點,，治大隱患、防大事故,。要改進督查方式方法,，深入實際、深入基層,、深入現(xiàn)場,，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患,，做到排查不留死角,、整治不留后患，同時查找管理上的薄弱環(huán)節(jié),，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，明確整改治理進度要求和具體督辦部門、督辦責任人,，采取巡檢,、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導,，推進安全生產(chǎn)各項措施落實,。對隱患排查治理不認真、不負責的,，要通過媒體予以曝光,；導致重特大事故的要依法依紀嚴肅追究領(lǐng)導責任,。



 三、鞏固發(fā)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果,。要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，做到勁頭不減、工作不松,、手段不軟,、勢頭不弱。一是各地在五月份要結(jié)合實際,，召開煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場會,，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，不斷把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向新的階段,；二是認真貫徹“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針,，嚴格管理,，加大投入，繼續(xù)抓好通風系統(tǒng)的維護和完善,，保持采掘工作面通風良好,，風量充足，堅決杜絕無風微風作業(yè),，強力推進瓦斯抽放,，努力提高抽采率和利用率；健全完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，要真正發(fā)揮作用,；嚴禁井下使用非礦用設(shè)備，及時淘汰落后和老化的機電設(shè)備,。三是通過關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合資源政策的小煤礦,，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。納入資源整合對象的礦井要依法重新取得礦權(quán),，規(guī)范進入技改程序,。鼓勵國有大礦通過收購、兼并,、托管等多種形式整合改造小煤礦,。



 四、做好煤礦雨季“三防”工作,，嚴防自然災害引發(fā)事故災難,。要認真貫徹落實安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕70號）,，加強與氣象,、水利,、防汛等部門聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制,，建立雨季巡視制度,，建立重大水害隱患及時撤人制度，建立水害隱患排查治理檢查制度,。對排查出的重大隱患,，要抓緊除險加固，落實治理責任,、方案、資金,、人員,、物資、期限和安全預案,。存在洪水淹井隱患的礦井,，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人,，不得進行井下作業(yè),。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設(shè)備和物資,，確保搶險救災工作及時到位,。



 五、加大對安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為的查處力度,。對發(fā)生的每一起事故,，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過,、職工群眾未受到教育不放過,、防范措施未落實不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處,，及時公布處理結(jié)果,。按照“誰不負責，就追究誰的責任”的要求對超能力,、超強度,、超定員組織生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不起作用,、瓦斯超限作業(yè),、突出礦井未采取防突措施、超層越界開采,、重大水患未采取措施等重大安全生產(chǎn)隱患和行為,，即使沒有發(fā)生傷亡事故,，也要嚴格追究責任。通過責任追究推動安全生產(chǎn)責任制的落實,；通過吸取事故教訓,，舉一反三，認真整改,，促進煤礦安全生產(chǎn)工作,。



 六、進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,。各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要警鐘常鳴、常抓不懈,，突出工作重點,，在排查治理隱患的基礎(chǔ)上，明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井,、重點部位,，深化執(zhí)法檢查，嚴格監(jiān)管監(jiān)察,，嚴格公正廉潔執(zhí)法,。要加強對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管監(jiān)察，做到關(guān)口前移,、重心下移,，認真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,，堅決責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉,；要加強對未驗收和驗收不合格煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，依法嚴肅查處非法違法生產(chǎn)行為,。要會同有關(guān)部門嚴厲打擊無證非法生產(chǎn),，對已關(guān)閉的礦井實施巡回檢查、專人包片檢查等措施,，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復燃,，對技改、擴建煤礦,，要督促其盡快規(guī)范進入技改程序,，防止邊技改、邊出煤,。



 請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



二○○八年五月一日