• 【發(fā)布單位】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-01
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕23號(hào)）的要求，按照5月1日上午安全監(jiān)管總局召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議的統(tǒng)一部署,，為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大煤礦事故,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：



 一,、進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感,。今年以來(lái),，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署,，深入開(kāi)展隱患排查治理，深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，煤礦安全生產(chǎn)總體上保持了比較好的形勢(shì),。據(jù)調(diào)度快報(bào)，1-4月,，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5％和30.6％,。但是煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制,，1-4月份,，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故30起，發(fā)生一次死亡10-29人的重大事故9起,。一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),，安全生產(chǎn)管理不扎實(shí)，隱患排查治理工作不深入,，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)隱患性問(wèn)題十分突出,，煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍十分薄弱，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,。各地要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),，堅(jiān)決防止盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感,、危機(jī)感和責(zé)任感,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí),，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,、技術(shù)措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一位員工,。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制,，嚴(yán)格考核安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，并與政績(jī),、業(yè)績(jī)及收入掛鉤,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地,，發(fā)奮努力,，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴(yán)厲的手段,，更加有力的措施,，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí),、抓好,。



 二、切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào)）精神,，充分認(rèn)識(shí)這次“百日行動(dòng)”的重要性和必要性，增強(qiáng)自覺(jué)性,，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)督查方案,，確保督查工作能夠有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行,。要注重實(shí)效,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題,，消除隱患,。要突出督查重點(diǎn)，治大隱患,、防大事故,。要改進(jìn)督查方式方法,，深入實(shí)際、深入基層,、深入現(xiàn)場(chǎng),，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患,，做到排查不留死角,、整治不留后患，同時(shí)查找管理上的薄弱環(huán)節(jié),，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度,，明確整改治理進(jìn)度要求和具體督辦部門(mén)、督辦責(zé)任人,，采取巡檢,、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線(xiàn)加強(qiáng)督促指導(dǎo),，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí),。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的,，要通過(guò)媒體予以曝光；導(dǎo)致重特大事故的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 三,、鞏固發(fā)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，做到勁頭不減,、工作不松、手段不軟,、勢(shì)頭不弱,。一是各地在五月份要結(jié)合實(shí)際，召開(kāi)煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，不斷把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推向新的階段；二是認(rèn)真貫徹“先抽后采,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，嚴(yán)格管理,，加大投入,，繼續(xù)抓好通風(fēng)系統(tǒng)的維護(hù)和完善,，保持采掘工作面通風(fēng)良好，風(fēng)量充足,，堅(jiān)決杜絕無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè),，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽放，努力提高抽采率和利用率,；健全完善瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，要真正發(fā)揮作用；嚴(yán)禁井下使用非礦用設(shè)備,，及時(shí)淘汰落后和老化的機(jī)電設(shè)備,。三是通過(guò)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合資源政策的小煤礦，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力,。納入資源整合對(duì)象的礦井要依法重新取得礦權(quán),，規(guī)范進(jìn)入技改程序。鼓勵(lì)國(guó)有大礦通過(guò)收購(gòu),、兼并,、托管等多種形式整合改造小煤礦。



 四,、做好煤礦雨季“三防”工作,，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕70號(hào)）,，加強(qiáng)與氣象、水利,、防汛等部門(mén)聯(lián)系,，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，建立雨季巡視制度,，建立重大水害隱患及時(shí)撤人制度,，建立水害隱患排查治理檢查制度。對(duì)排查出的重大隱患,，要抓緊除險(xiǎn)加固,，落實(shí)治理責(zé)任、方案,、資金,、人員、物資,、期限和安全預(yù)案,。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人,，不得進(jìn)行井下作業(yè),。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位,。



 五、加大對(duì)安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為的查處力度,。對(duì)發(fā)生的每一起事故,，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò),、職工群眾未受到教育不放過(guò),、防范措施未落實(shí)不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處,，及時(shí)公布處理結(jié)果,。按照“誰(shuí)不負(fù)責(zé)，就追究誰(shuí)的責(zé)任”的要求對(duì)超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不起作用,、瓦斯超限作業(yè),、突出礦井未采取防突措施、超層越界開(kāi)采,、重大水患未采取措施等重大安全生產(chǎn)隱患和行為,，即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故，也要嚴(yán)格追究責(zé)任,。通過(guò)責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),；通過(guò)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，認(rèn)真整改,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作,。



 六,、進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要警鐘常鳴,、常抓不懈，突出工作重點(diǎn),，在排查治理隱患的基礎(chǔ)上,，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位，深化執(zhí)法檢查,，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察,，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)煤礦日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管監(jiān)察,，做到關(guān)口前移,、重心下移，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；要加強(qiáng)對(duì)未驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,，依法嚴(yán)肅查處非法違法生產(chǎn)行為,。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)，對(duì)已關(guān)閉的礦井實(shí)施巡回檢查,、專(zhuān)人包片檢查等措施,，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，對(duì)技改,、擴(kuò)建煤礦,，要督促其盡快規(guī)范進(jìn)入技改程序，防止邊技改,、邊出煤,。



 請(qǐng)各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。



二○○八年五月一日