• 【發(fā)布單位】財(cái)政部 國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)綜〔2018〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2018-01-17
• 【生效日期】2018-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》的通知


財(cái)綜〔2018〕8號(hào)






各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、國土資源局：


     
  為規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為,，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《預(yù)算法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題,，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部,、國土資源部反映。


財(cái)政部


國土資源部


2018年1月17日


       附件


土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法


第一章總則


 
     
  第一條為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為,，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理,，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。


     
  第二條本辦法適用于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng),。


     
  第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收,、收購、優(yōu)先購買,、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金,。


     
  第四條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用,、分賬核算,，并實(shí)行預(yù)決算管理。


     
  第二章土地儲(chǔ)備資金來源


     
  第五條土地儲(chǔ)備資金來源于下列渠道：


     
  （一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,；


     
  （二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；


     
  （三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金,；


     
  （四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金,。


     
  第六條財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排，及時(shí)下達(dá)用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金,。


     
  第七條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)人民政府,。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備,，具體資金撥付,、使用、預(yù)決算管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部,、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定,。


第三章土地儲(chǔ)備資金使用范圍


     
  第八條土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：


     
  （一）征收,、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),，以及依法需要支付的與征收,、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用,。


     
  （二）征收,、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用,。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。


     
  （三）按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出,。


     
  （四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用,。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記,、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄,、圍墻等建設(shè)等支出。


     
  第九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


第四章土地儲(chǔ)備相關(guān)資金管理


     
  第十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,，不得相互混用,。


     
  第十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入（不含供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入,，以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備零星收入）,，包括下列范圍：


     
  （一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入；


     
  （二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入,；


     
  （三）儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入,；


     
  （四）其他收入,。


     
  第十二條土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入同級(jí)國庫，納入一般公共預(yù)算,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。


     
  第十三條土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國庫時(shí)，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項(xiàng)“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目,。土地儲(chǔ)備零星收入實(shí)行國庫集中收繳,，繳入同級(jí)國庫的具體方式，按照省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行,。


第五章土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算及績(jī)效管理


     
  第十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定,。其中：屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算,。


     
  第十五條同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算,。


     
  第十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲(chǔ)備的工作進(jìn)度,，提出用款申請(qǐng),，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


     
  第十七條土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行,。


     
  第十八條每年年度終了,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，向主管部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案,，并詳細(xì)提供宗地或項(xiàng)目支出情況,，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核,。


土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案的審核,，也可委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,。


     
  第十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償,、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì),，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目,。同時(shí),，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”,、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”,、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目,。


     
  第二十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲(chǔ)備的支出,，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”科目,。同時(shí),，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”,、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”,、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目,。


     
  第二十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理,，按照《預(yù)算法》和同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。


     
  第二十二條土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法,，按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行,。具體辦法由財(cái)政部另行制定,。


     
  第二十三條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政部門會(huì)同國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施對(duì)土地儲(chǔ)備資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，按要求編制績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。


第六章監(jiān)督檢查


     
  第二十四條各級(jí)財(cái)政,、國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況,、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國庫情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查,，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ茫酱偻恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入,，努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率,。


     
  第二十五條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財(cái)政部門,、國土資源管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。


     
  第二十六條任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,，涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。


     
  各級(jí)財(cái)政部門、國土資源管理部門在土地儲(chǔ)備資金審批,、分配工作中,，存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》,、《行政監(jiān)察法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。


第七章附則


     
  第二十七條各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源管理部門根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法,，并報(bào)財(cái)政部,、國土資源部備案。


     
  第二十八條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國土資源部負(fù)責(zé)解釋,。


     
  第二十九條本辦法自2018年2月1日起施行,。2007年6月12日財(cái)政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）同時(shí)廢止,。