• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)財(cái)字［2005］462號
• 【發(fā)布日期】2005-11-16
• 【生效日期】2005-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知
 
(國科發(fā)財(cái)字［2005］462號)





各有關(guān)部門、單位：



 "十五"以來,，國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理,，逐步完善評審評估機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督,，科技經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高,。但通過近兩年的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中仍然存在一些突出的問題,。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保合理有效地使用好科技經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》（國辦發(fā)[2002]2號）以及各科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),，現(xiàn)就規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理的有關(guān)要求通知如下：



 一,、嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎勵支出。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費(fèi),，自行制定內(nèi)部政策,，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定,，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支,。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎勵等超出預(yù)算范圍的支出。



 二,、嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入課題成本,。課題管理費(fèi)是指難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括課題依托單位為課題提供服務(wù)的管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出,、房屋占用費(fèi)和現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,。按規(guī)定，課題管理費(fèi)應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?，分?jǐn)傆?jì)入課題成本,，在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)列支。嚴(yán)禁課題依托單位直接從課題經(jīng)費(fèi)中按比例提取管理費(fèi)的變相截留課題經(jīng)費(fèi)的行為,。



 三,、嚴(yán)禁擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算范圍開支的行為,。課題經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出,，不得將課題經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利勞保,、娛樂等活動和與課題研究活動無關(guān)的宴請,，不得以實(shí)物、有價證券等方式變相謀取私利,，不得用課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)商辦企業(yè),。與課題研究活動相關(guān)的必要支出，也要在保證工作的前提下,，按照勤儉節(jié)約的原則,，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)。



 四,、嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。按規(guī)定，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，一般不做調(diào)整。由于課題研究目標(biāo),、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整,，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的,，可以進(jìn)行調(diào)整,，但必須按原程序上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。對于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過10%的,，必須按原程序上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行,；調(diào)整幅度不足10%的，需在課題結(jié)題報(bào)告中詳細(xì)說明調(diào)整的理由,、金額等情況,，并在課題驗(yàn)收時予以確認(rèn)。



 五,、嚴(yán)禁編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi),。部分課題在申報(bào)預(yù)算時，存在編報(bào)虛假預(yù)算現(xiàn)象,，虛列人員費(fèi),、考察調(diào)研費(fèi)、會議費(fèi),、設(shè)備購置費(fèi),、對外協(xié)作費(fèi)等，課題完成后形成課題資金大量結(jié)余,，長期掛賬用于課題以外的支出,，造成科技資金的極大浪費(fèi)。從2006年開始,，對課題結(jié)余資金問題,，我部將在結(jié)題驗(yàn)收和專項(xiàng)審計(jì)中加大清查力度，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5%以內(nèi)且總額不超過20萬元的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi),，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可以留給依托單位用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出,；對課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余超過5%或結(jié)余在20萬元以上的課題，必須將全部結(jié)余資金按原渠道上繳,。



 六,、嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用,。部分課題存在不及時結(jié)題或結(jié)題后不及時辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)的情況,，長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用，由課題組甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取,，影響了科技預(yù)算的嚴(yán)肅性,。課題必須按規(guī)定及時結(jié)題，特殊原因確需延期的必須按程序提前辦理課題延期手續(xù),。課題驗(yàn)收結(jié)題后應(yīng)在一個月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù),，認(rèn)真清理賬目，正確計(jì)算課題實(shí)際成本,，按規(guī)定妥善處理結(jié)余經(jīng)費(fèi),，課題組不得以任何理由繼續(xù)占用課題結(jié)余經(jīng)費(fèi),。



 七、嚴(yán)禁提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金,。在課題申請時,，部分單位為爭取課題經(jīng)費(fèi)，提供虛假配套承諾或?qū)⒄n題占用的房屋,、儀器設(shè)備原值等列入配套,，加大配套資金額度套取科技資金。在課題執(zhí)行中,，存在配套資金到位不及時,、到位率低甚至不提供配套的情況，嚴(yán)重影響了課題研究活動的正常進(jìn)行,。承諾提供配套資金的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同的約定,，及時足額提供配套資金，不得以任何理由拒付,，并將配套資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入課題預(yù)算統(tǒng)一管理和核算,。



 八、嚴(yán)禁課題經(jīng)費(fèi)脫離依托單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管,。目前,，在課題管理中普遍存在重項(xiàng)目執(zhí)行、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,，重預(yù)算,、輕決算的情況，科研人員自行編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表,，依托單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)督缺位，導(dǎo)致賬表不符,、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題經(jīng)常發(fā)生,。按規(guī)定，課題負(fù)責(zé)人行使經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)應(yīng)在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)和依托單位的日常監(jiān)督下進(jìn)行,。課題執(zhí)行各方應(yīng)高度重視課題經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作,，課題經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，接受依托單位的日常管理和監(jiān)督,，保證課題經(jīng)費(fèi)的合理使用和財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確規(guī)范,。



 九、各主管部門,、課題依托單位,、課題負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視課題經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督管理工作，建立分級管理和責(zé)任追究制度,，各司其職,、各盡其責(zé),，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理水平。



 1．課題負(fù)責(zé)人和課題組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度,，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識,，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的課題預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是,、勤儉節(jié)約的原則,，合理使用課題經(jīng)費(fèi)，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查,。



 對有違反上述第三,、四、五,、六,、七、八條之一行為的,，科技部將視具體情況對相關(guān)當(dāng)事人實(shí)行限期整改,、給予警告、暫停課題撥款,、通報(bào)批評,、終止課題執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費(fèi)直至一定時限內(nèi)取消其課題申報(bào)資格并記錄相關(guān)當(dāng)事人的信用,；構(gòu)成違紀(jì)的,，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。并將違規(guī)違紀(jì)行為及處理結(jié)果通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣妗?


 2．課題依托單位要認(rèn)真履行對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作,，提高課題經(jīng)費(fèi)管理水平,；要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的規(guī)章制度,，及時修訂與之不符的內(nèi)部管理規(guī)定,。課題依托單位負(fù)責(zé)人要高度重視課題經(jīng)費(fèi)管理工作，杜絕本單位課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,。



 對有違反上述第一,、二、六,、七條之一行為或?qū)Φ谌?、四、五、八條之一相關(guān)職責(zé)履行不力造成違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的,，科技部和主管部門將視具體情況對課題依托單位實(shí)行限期整改,、給予警告、通報(bào)批評直至一定時限內(nèi)取消該單位課題申報(bào)資格并記錄相關(guān)單位和當(dāng)事人的信用,；構(gòu)成違紀(jì)的,，建議有關(guān)部門給予單位負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任,。并將違規(guī)違紀(jì)行為及處理結(jié)果通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣妗?


 3．各有關(guān)部門要加大對所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費(fèi)作為本部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容,，通過審計(jì),、專項(xiàng)檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況,；要對所屬單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo),，提高所屬單位的財(cái)務(wù)管理水平；要加強(qiáng)與科技部的溝通,，杜絕本部門所屬單位在課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生?？萍疾繉⒏鶕?jù)各部門的監(jiān)督管理情況記錄其相關(guān)信用,。



 4．科技部將不斷完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)，建章立制,，指導(dǎo)和規(guī)范科技資金的管理和使用工作,；將進(jìn)一步加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé),；將會同財(cái)政,、審計(jì)等部門開展對課題經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的抽查，加大對課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處違反課題經(jīng)費(fèi)管理制度的行為,。



 十、各有關(guān)部門和單位在接到本通知后,，要認(rèn)真組織所屬單位開展課題經(jīng)費(fèi)自查工作，對存在的問題應(yīng)切實(shí)采取有效措施,，在今年年底之前糾正完畢,，并于2006年1月15日前將自查和處理結(jié)果匯總報(bào)科技部。



 科學(xué)技術(shù)部

 2005年11月16日