• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)辦〔2010〕9號
• 【發(fā)布日期】2010-02-10
• 【生效日期】2010-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《2010年煤礦安全工作要點》的通知

關(guān)于印發(fā)《2010年煤礦安全工作要點》的通知 

(煤安監(jiān)辦〔2010〕9號)





 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：



 根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議,、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點,，現(xiàn)將《2010年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實，并及時上報相關(guān)工作進展情況,。



 國家煤礦安全監(jiān)察局



 二○一○年二月十日



 2010年煤礦安全工作要點



 2010年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大,、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”方針,，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”,，進一步強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管,、安全基礎(chǔ)工作、宣傳教育和隊伍建設(shè),，著力抓好超前防范,、著力抓好安全執(zhí)法、著力抓好責(zé)任落實,，推進煤礦安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化,、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展,，有效防范和堅決遏制重特大事故,，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 根據(jù)上述總體思路,，要突出抓好以下8個方面,、39項重點工作：



 一、強化安全監(jiān)察監(jiān)管,，加大煤礦安全執(zhí)法力度



 按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的部署要求,，嚴(yán)格行政執(zhí)法，推動建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序,。



 1. 嚴(yán)格依法實施監(jiān)察,。認真組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃,，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié),，加大執(zhí)法力度,，加強對執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的考核，提高監(jiān)察執(zhí)法效能,。



 2. 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度,。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，強化煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作,，加大對建設(shè)項目,、整合技改礦井的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)；嚴(yán)格煤礦安全許可證頒發(fā)管理,，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的專項監(jiān)督,，督促各類煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可條件。



 3. 嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為,。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制,，根據(jù)階段工作重點和轄區(qū)安全生產(chǎn)實際適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,，嚴(yán)防已關(guān)閉小煤礦“死灰復(fù)燃”,，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違章行為，加大對煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中非法違法,、違規(guī)違章行為的責(zé)任追究力度,。



 4. 強化安全生產(chǎn)跟蹤執(zhí)法。抓住執(zhí)法重點,，加強跟蹤執(zhí)法,，確保各項措施落實到位，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯,、明糾暗犯,，嚴(yán)防發(fā)生新的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。同時,，要加大對非法違法,、違規(guī)違章行為的曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。



 5. 加強協(xié)作聯(lián)動,。緊緊依靠地方政府，進一步明晰職責(zé)關(guān)系,，加強檢查指導(dǎo),，落實地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管部門要加強對本級政府相關(guān)部門,、下級政府煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,；各相關(guān)部門和地方政府要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，推動煤礦安全監(jiān)督管理行為的進一步規(guī)范完善,，落實完善工作聯(lián)動機制,，形成更大的煤礦安全工作合力。



 6. 積極創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作方式方法,。進一步轉(zhuǎn)變煤礦安全工作的思想觀念和方式方法，把工作的著力點放在源頭治本和超前防范上,，放在督促“兩個主體責(zé)任”的落實上,，及時研究轄區(qū)內(nèi)煤礦安全新情況、新問題,，采取強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新對策,、新措施,，創(chuàng)造性地開展工作。



 二,、抓住重中之重,，進一步深化煤礦瓦斯防治工作



 深入學(xué)習(xí)和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關(guān)于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神,，扎實開展煤礦隱患治理行動,，有效遏制重特大瓦斯事故。



 7. 認真落實先抽后采,、抽采達標(biāo)的要求,。把瓦斯抽采能力和達標(biāo)煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴(yán)防超能力生產(chǎn),，嚴(yán)禁應(yīng)抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達標(biāo)的礦井組織生產(chǎn),。



 8. 堅決貫徹煤與瓦斯突出防治規(guī)定。督促煤礦企業(yè)落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施,，建立和完善防突機構(gòu)與隊伍,，做到不掘突出頭，不采突出面,；嚴(yán)禁未按要求采取區(qū)域綜合防突措施和達不到防突要求的礦井開展采掘活動,，對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，堅決依法實施關(guān)閉,。



 9. 嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作,。對近3年來降低瓦斯等級的礦井，組織具備資質(zhì)的中介機構(gòu)重新進行鑒定,；對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象,、開采水平已達到相鄰?fù)怀龅V井始突深度的，責(zé)成煤礦企業(yè)及時進行突出鑒定,，并采取有效防范措施,。



 10. 著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系。深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治,，深入推進瓦斯治理“雙百工程”建設(shè),，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區(qū)）的建設(shè)目標(biāo)。



 11. 促進采煤采氣協(xié)調(diào)開發(fā),。配合相關(guān)部門推動理順采煤采氣“一體化”,，強力推進煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采,、防治突出,、通風(fēng)和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。



 三,、繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力,，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 認真貫徹落實《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合深化安全生產(chǎn)“三項行動”的要求,，進一步鞏固煤礦整頓關(guān)閉工作成果,，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。



 12. 鞏固擴大煤礦整頓關(guān)閉成果,。繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭,、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅決完成“十一五”后三年關(guān)閉2500處小煤礦的任務(wù),，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi),。



 13. 加快推進資源整合進度。進一步加快工作進度,，提高辦事效率,，促進簡化合并工作程序；嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)項目的資源整合進度安排,，對未按期完成改造的煤礦要取消整合資格,。



 14. 研究借鑒各地有效經(jīng)驗。借鑒各地資源整合,、大礦兼并小礦等有效做法,，積極支持、引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作,，全面提升小煤礦安全管理水平,。



 15. 充分發(fā)揮政策激勵作用。督促各地研究相關(guān)經(jīng)濟政策,，用好煤礦整頓關(guān)閉“以獎代補”專項資金,，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法和配套政策措施，充分發(fā)揮政策激勵作用,。



 16. 探索建立小煤礦正常退出機制,。嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入門檻，研究完善關(guān)閉小煤礦的政策和措施,，大力推進煤礦整頓關(guān)閉工作制度化,、常態(tài)化。



 四,、全面加強安全基礎(chǔ)管理,，提高煤礦安全保障能力



 通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強煤礦現(xiàn)場管理,、技術(shù)管理,，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升煤礦安全保障能力,。



 17. 深入持久開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。督促各地落實開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見,，組織對申報國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦進行審核,、公示和命名表彰，積極實施本質(zhì)安全管理體系建設(shè),，大力推動崗位達標(biāo),、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo),；大力推行煤礦安全文化建設(shè)示范工程,，逐步推動煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制,。



 18. 進一步加強煤礦班組建設(shè),。深入學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理,，建立以安全生產(chǎn)為重點的班組考核機制,；會同全國總工會制定評選表彰管理辦法，在全國煤礦評選表彰安全班組長,、群監(jiān)員和安全班組,。



 19. 督促做好煤礦安全培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進“教考分離”,，強化煤礦“三項崗位”人員培訓(xùn),，繼續(xù)組織實施“萬名班組長培訓(xùn)工程”；進一步明確安全培訓(xùn)職責(zé),，落實監(jiān)管責(zé)任,，組織開展煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察，加強對煤礦安全教育培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。



 20. 不斷加強煤礦職業(yè)安全健康工作,。建立完善煤礦職業(yè)安全健康工作體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施,，切實改善作業(yè)環(huán)境,，源頭控制、有效防范煤礦職業(yè)危害,。



 五,、突出預(yù)防為主，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 進一步堅持預(yù)防為主,，完善工作機制,，發(fā)揮政府推動,、示范帶動、監(jiān)管促動的作用,，通過切實有效的監(jiān)察監(jiān)管,，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。



 21. 進一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。強化對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機制,，強力推進煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設(shè),，不斷完善安全技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系,，提高現(xiàn)場安全管理水平,，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各煤礦、區(qū)隊和班組,，落實到每個崗位和每名員工,。凡是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改,，到期不實行整改的,，責(zé)令其停產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。



 22. 深入扎實開展隱患排查治理活動,。繼續(xù)深化對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)及瓦斯治理,、水害預(yù)防、頂板管理,、勞動組織等方面隱患排查治理,，嚴(yán)格煤礦隱患排查治理制度，強化隱患排查治理責(zé)任,、措施,、資金、時間和預(yù)案“五落實”,，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段,，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除事故隱患,。



 23. 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。切實保障廣大煤礦職工監(jiān)督職責(zé)的落實，充分發(fā)揮職工群眾和全社會對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用,，努力維護煤礦從業(yè)人員的合法權(quán)益,。



 24. 依法加強和改善煤礦生產(chǎn)能力管理。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力,，按照均衡原則,，安排季度,、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn),，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn),。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)定期對監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進行檢查。



 25. 大力推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè),。加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建立情況的督導(dǎo),，促進深入開展煤礦安全生產(chǎn)誠信創(chuàng)建活動；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè),，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進行懲治；積極爭取各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)實際,，制定完善促進煤礦安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟激勵政策,。



 六、加大事故防范和查處力度,，堅決遏制重特大事故



 依法依規(guī)嚴(yán)肅查處煤礦事故,，嚴(yán)格事故責(zé)任追究；加強輿論引導(dǎo),，形成新聞媒體,、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮事故的警示教育作用,。



 26. 嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究,。嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則,，認真履行組織事故調(diào)查處理的職責(zé)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,；進一步加大對違法非法生產(chǎn)導(dǎo)致事故和事故后瞞報,、謊報、遲報,、逃匿行為的查處和責(zé)任追究力度,。



 27. 落實和完善各項制度措施。進一步健全完善和落實事故后約談,、現(xiàn)場分析會,、事故通報和跟蹤督導(dǎo)制度，促進事故防范措施和責(zé)任追究的落實,；加強輿論引導(dǎo),，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。



 28. 健全完善事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制,。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,，進一步提高煤礦事故調(diào)查效率，確保事故按期結(jié)案,；協(xié)同組織開展對事故責(zé)任追究落實情況的督促檢查,，推進事故責(zé)任追究落實到位。



 29. 堅持用事故教訓(xùn)推動工作,。進一步加強事故分析,，切實吸取教訓(xùn)，加強和改進防范工作,；加強對各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉,，及時上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),。



 七,、充分發(fā)揮科技支撐和政策引導(dǎo)作用，推進煤礦企業(yè)安全發(fā)展



 進一步落實“科技興安”戰(zhàn)略,，推動煤礦安全技術(shù)進步,；進一步在強化法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、政策引導(dǎo)上下功夫,，不斷健全完善煤礦安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章體系，從制度上進一步約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為,。



 30. 不斷提高煤礦安全裝備水平,。積極推廣應(yīng)用煤礦安全先進適用技術(shù)，強力提高裝備水平,、提高煤礦機械化程度,，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝；配合有關(guān)部門積極組織搞好煤礦安全技術(shù)改造,，加快安全技術(shù)改造工程建設(shè)進度,。



 31. 學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家煤礦安全先進經(jīng)驗。做好學(xué)習(xí)借鑒南非等發(fā)達采煤國家煤礦安全先進適用技術(shù)和管理經(jīng)驗的工作,，開展煤礦井下“救生艙”等避險設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用試點工作,。



 32. 發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。配合有關(guān)部門,，加強對涉及煤礦安全生產(chǎn)的評價,、檢測、培訓(xùn)等中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與日常監(jiān)督檢查,，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的行為,；建立健全專業(yè)配置科學(xué)、分布合理,、工作有保證的安全技術(shù)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家和科研院校的科技支撐作用,；加強煤礦科技成果推廣應(yīng)用，開展對口技術(shù)交流合作,，組織開展“百名專家進企業(yè)”等活動,，推動煤礦安全科技的普及，提升煤礦災(zāi)害防范與治理技術(shù)水平,。



 33. 不斷健全完善煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。積極推進《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》,、《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等法規(guī),、規(guī)程、規(guī)章的修訂工作,，逐步建立健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 34. 不斷完善煤礦安全工作政策措施。進一步完善推進煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理等重點工作的一系列政策措施，并研究制定操作性強的相關(guān)配套實施細則,、標(biāo)準(zhǔn),，促進煤礦安全生產(chǎn)政策措施的落實；組織煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)研,，主動做好制定煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃相關(guān)工作,。



 八、加強隊伍建設(shè),，努力提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)行力



 深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀(jì)委十七屆四次,、五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神,，不斷強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身建設(shè),，扎實推進全系統(tǒng)“五型機關(guān)”創(chuàng)建工作；通過加大安全宣傳工作力度,，進一步營造加強煤礦安全工作的社會輿論氛圍,。



 35. 不斷提高全系統(tǒng)的執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。定期組織煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管人員進行政治理論和煤礦安全專業(yè)知識培訓(xùn),，開辦監(jiān)察分局局長專題研究班,，加強各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員之間的交流以及與其他執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)交流，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子,、學(xué)習(xí)型監(jiān)察監(jiān)管隊伍，扎實推進全系統(tǒng)“五型機關(guān)”創(chuàng)建工作,。



 36. 進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。建立和完善各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦安全重點地區(qū),、重點企業(yè)的聯(lián)系點制度，加強現(xiàn)場調(diào)查研究和檢查指導(dǎo),，做到關(guān)口前移,、重心下移；堅持執(zhí)法分析制度,，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,。



 37. 嚴(yán)格依法規(guī)范行政監(jiān)察。強化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo),，加強制度建設(shè)和督促檢查，健全完善監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度,，不定期組織對駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況進行檢查,；完善閉合監(jiān)察等工作機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,。



 38. 加強反腐倡廉建設(shè),。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，落實加強反腐倡廉教育,、健全反腐倡廉制度,、強化監(jiān)督制約、加強作風(fēng)建設(shè)等要求,，不斷加強全系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)。



 39. 加大煤礦安全宣傳工作力度,。集中宣傳一批煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管先進典型,、基層執(zhí)法人員的先進事跡和煤礦企業(yè)的典型經(jīng)驗，在全系統(tǒng)開展“爭當(dāng)安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動,，大力營造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環(huán)境,。