• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃

晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 根據(jù)省委,、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號),晉西北,、太行山革命老區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)59個縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)項目,、交通建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、社會事業(yè)四個專項規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),。

 各級,、各部門要主動服從,、服務(wù)于“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)大局,主動協(xié)調(diào)配合,全方位做好對四個專項規(guī)劃實施的支持和服務(wù)工作,改進工作作風(fēng),提高辦事效率,簡化審批程序,營造一個加快實施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開展工作,確保規(guī)劃的順利實施。



 附件:1.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃

 2.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃

 4.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃



 一、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實基礎(chǔ),、戰(zhàn)略機遇和重大意義



 1,、現(xiàn)實基礎(chǔ)



 晉西北、太行山革命老區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）開發(fā)范圍涉及全省10個市,、59個縣（市,、區(qū)），其中有54個縣屬于國家和省扶貧開發(fā)重點縣,?？偼恋孛娣e9.89萬平方公里，占全省總面積的63％,；總?cè)丝?228.6萬,，占全省總?cè)丝诘?6.6％。改革開放以來,，特別是“八七”扶貧攻堅以來,，“兩區(qū)”經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，群眾溫飽得到基本解決,，但是和全省相比,，在總體上還處于相當落后的狀況。2005年,，“兩區(qū)”GDP完成693億元,，占全省GDP總量的16.8%，人均GDP5638元,，不及全省平均水平的一半,；財政總收入123億元，占全省的16.2%,，人均財政收入1001元,，只相當于全省平均水平的44%；農(nóng)民人均純收入1998.7元,，只相當于全省平均水平的三分之二,；“兩區(qū)”尚有貧困人口306.14萬，占到“兩區(qū)”農(nóng)村人口的30.2%,；多數(shù)縣份財政總收入不達億元或剛過億元,，可支配收入不達5000萬元,，財政收入狀況和農(nóng)民收入狀況大大低于全國和全省平均水平。自然條件惡劣,、基礎(chǔ)設(shè)施落后,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力不足,，是制約“兩區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素和關(guān)鍵癥結(jié),，財政增收困難、農(nóng)民增收困難是“兩區(qū)”發(fā)展落后的突出表現(xiàn),。



 “兩區(qū)”大多數(shù)縣區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,。非金屬礦產(chǎn)主要有煤、石灰石,、石墨,、石膏、耐火粘土,、大理石等,，其中煤炭儲量最大，已探明儲量占到全國的三分之一,；金屬礦產(chǎn)分布廣泛,，主要有鐵、鋁土,、銅,、鎂、鈷,、鈦等,，且儲量較大?！皟蓞^(qū)”屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,，四季分明、雨熱同季,、光照充足,，南北氣候差異顯著、冬冷夏熱,、晝夜溫差大，適宜生產(chǎn)小雜糧,、草食畜,、干鮮果、中藥材等具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)畜產(chǎn)品,?！皟蓞^(qū)”是我省多數(shù)河流的發(fā)源地,，其中長度在150公里以上、流域面積大于4000平方公里的河流有6條,?！皟蓞^(qū)”自然地貌發(fā)育獨特，名山大川氣勢磅礴,，革命遺跡寓意深遠,，旅游資源得天獨厚。這些資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用,，是“兩區(qū)”社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。



 2、戰(zhàn)略機遇



 黨中央,、國務(wù)院從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求出發(fā),，相繼出臺了一系列政策措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,。國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略,，明確提出對貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū),，比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策,，進行集中連片開發(fā)；加強能源和原材料基地建設(shè),，將我省列為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省份,；比照扶持東北老工業(yè)基地政策支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。特別是省委,、省政府實施“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略,，舉全省之力支持“兩區(qū)”社會經(jīng)濟發(fā)展，這些都為“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了有利的條件,，提供了難得的發(fā)展機遇,。



 3、重大意義



 “兩區(qū)”人民在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,，曾為我國的革命事業(yè)做出過巨大貢獻,。解放后，為支援祖國經(jīng)濟建設(shè),，“兩區(qū)”在礦產(chǎn)資源,、水利資源開發(fā)和防沙固土、生態(tài)環(huán)境保護等方面,，付出了重大代價,。加快“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢,，增強自我發(fā)展能力,，盡快讓山老區(qū)人民脫貧致富，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求,；是搶抓中部崛起戰(zhàn)略重大機遇,，整體提升山西經(jīng)濟社會發(fā)展水平，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的戰(zhàn)略選擇,；是構(gòu)建和諧社會,，落實以人為本，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和政治安定的迫切需要,；是實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨,，體現(xiàn)黨和政府對“兩區(qū)”人民深切關(guān)懷和高度負責(zé)的具體行動，具有重大的經(jīng)濟意義和深遠的政治意義,。



 二,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)思想、原則和主要目標



 1,、指導(dǎo)思想



 “兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，緊緊抓住國家實施“中部崛起”的重大戰(zhàn)略機遇,，科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、突出重點,，以強縣富民為目標,，著力增強“兩區(qū)”造血功能，培育自我發(fā)展能力,，實現(xiàn)“兩區(qū)”經(jīng)濟社會的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 2,、基本原則



 （1）堅持突出區(qū)域特色的原則,。要充分利用“兩區(qū)”豐富的礦產(chǎn)資源、獨特的自然資源和歷史文化資源,，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢,，通過發(fā)展勞動密集型和輻射帶動力強的項目，形成具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè),。



 （2）堅持市場導(dǎo)向,、企業(yè)主體的原則。要始終遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主導(dǎo)作用,，突出市場運作，依靠改革辦法激活內(nèi)力,，利用市場手段促進開發(fā),。



 （3）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要把保護環(huán)境作為“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本前提,，始終注意資源的深度開發(fā)和集約利用,，注重環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，決不可以犧牲環(huán)境為代價取得暫時的經(jīng)濟發(fā)展,。



 （4）堅持因地制宜、講求實效的原則,。要嚴格按照客觀規(guī)律辦事,，從實際出發(fā)，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)論證，有效防止一哄而起和形式主義,，堅決杜絕形象工程和政績工程,。



 3、主要目標



 “兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā),，要以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為龍頭和核心,，堅持扶優(yōu)扶強，重點規(guī)劃支持423個產(chǎn)業(yè)項目和25個旅游項目建設(shè),。按照“三年打基礎(chǔ),、五年上臺階、十年大翻身”的戰(zhàn)略部署,，分兩個階段實現(xiàn)開發(fā)目標,。



 （1）2006年―2008年，集中力量支持一批產(chǎn)業(yè)項目和必要的基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)建設(shè),，力爭使財政狀況較差的縣年財政總收入增長3000萬元―5000萬元，較好的縣增長1億元以上,，農(nóng)民人均純收入年增長10%以上,，實現(xiàn)“兩區(qū)”開發(fā)的良好開局。



 （2）到“十一五”期末,，“兩區(qū)”基本擺脫財政增收和農(nóng)民增收困難局面,。再經(jīng)過五年的努力，力爭使“兩區(qū)”在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等方面取得更大發(fā)展,，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標和全國差距明顯縮小，基本接近我省平均水平,，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮,、社會進步、生活安定,、山川秀美的新太行,、新呂梁奠定堅實基礎(chǔ)。



 三,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點

 “兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)要緊緊圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點開發(fā)以煤炭資源深加工、煤矸石資源發(fā)電,、鋁鎂等有色金屬,、新型建筑材料、裝備制造,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和旅游等8類448個項目,。



 1、煤炭資源深加工



 充分利用“兩區(qū)”豐富,、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源,，鼓勵發(fā)展甲醇、二甲醚,、苯胺,、復(fù)合肥、煤焦油等醇,、炔,、苯、肥,、油下游深加工產(chǎn)品,，穩(wěn)步提高“兩區(qū)”煤化工產(chǎn)業(yè)增長速度；鼓勵引進國內(nèi)外高新技術(shù),，調(diào)整“兩區(qū)”煤化工結(jié)構(gòu),，促進煤炭資源深加工向高新技術(shù)、高附加值方向發(fā)展,；鼓勵開發(fā)利用煤矸石,、中煤、煤層氣等共伴生資源,，支持節(jié)能,、環(huán)保和資源綜合利用,，完善煤化工技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)模式。通過改造,、提升煤焦支柱產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)、培育和建設(shè)一批煤化工骨干項目,，在“兩區(qū)”形成橫向成群,、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。在整合資源,、關(guān)小并大、控制生產(chǎn)總量的前提下,，促進煤焦產(chǎn)業(yè)布局重點向“兩區(qū)”內(nèi)財政收入,、農(nóng)民收入最困難的20個縣傾斜。凡是以煤炭進行醇,、炔,、苯、肥,、油等下游產(chǎn)品深加工的煤焦企業(yè),，安排對其配套煤礦進行改、擴,、建,；凡是探明有煤炭資源且具備開采條件，目前尚未建設(shè)有煤礦的縣,，可以適當安排煤礦建設(shè)項目,。



 2、煤矸石資源為主的電力工業(yè)



 鼓勵利用煤矸石,、中煤為燃料發(fā)電和利用粉煤灰,、矸石廢渣綜合開發(fā)項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,，支持大型坑口電廠、煤電聯(lián)營,、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)機組及高效節(jié)能機組的建設(shè),，積極開發(fā)煤層氣、風(fēng)能等新能源發(fā)電項目,。在項目布局上向貧困面較大的呂梁,、臨汾兩市傾斜.



 3、鋁,、鎂等為主的冶金工業(yè)



 發(fā)揮“兩區(qū)”鋁,、鎂,、鐵等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展氧化鋁產(chǎn)業(yè),，推進鋁,、鎂資源深加工，扶持鋁鎂合金及其制品等綜合開發(fā)項目,。加大鋼種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵新上一批硅鋼,、新型建筑結(jié)構(gòu)鋼,、汽車用鋼等鋼鐵項目。在項目布局上向貧困面較大的呂梁,、臨汾,、忻州市傾斜.



 4、新型材料為主的建材工業(yè)



 利用“兩區(qū)”豐富的石材,、鋁釩土等資源優(yōu)勢,，鼓勵發(fā)展新型墻體材料、高效耐火材料,、新型陶瓷材料,、釹鐵硼磁性材料、高嶺土材料,、納米材料,、新型纖維材料等具有優(yōu)異性能和特殊功能的新型材料，努力培育新型特色材料生產(chǎn)基地,，擴大市場份額,。有重點地發(fā)展水泥工業(yè)，支持日產(chǎn)2000噸以上熟料新型干法水泥生產(chǎn),、裝備和配套材料開發(fā),，鼓勵企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石,、工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在項目布局上向貧困面較大的呂梁,、臨汾,、忻州市傾斜.



 5、礦山機械,、汽車配件為主的裝備制造業(yè)



 在“兩區(qū)”現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上,，通過整合資源，依托技術(shù),、市場和品牌優(yōu)勢,，帶動“兩區(qū)”礦山機械,、汽車配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進有比較優(yōu)勢的企業(yè)形成專業(yè)化,、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力,。裝備制造業(yè)以原平、新絳,、聞喜等縣為主要基地,，高精鑄造業(yè)重點培育呂梁、臨汾,、忻州等三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。



 6、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)



 小雜糧加工,。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下,，加快小雜糧品種改良和開發(fā)，努力提高小雜糧的綜合生產(chǎn)能力,，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進小雜糧的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。在小雜糧加工轉(zhuǎn)化上,，積極開發(fā)以優(yōu)質(zhì)小米、雜豆等深加工,、精加工產(chǎn)品,，開發(fā)以燕麥、苦蕎為主的保健食品,。



 玉米深加工,。玉米是“兩區(qū)”的主要農(nóng)作物品種，依托大量原料供應(yīng)優(yōu)勢,，積極鼓勵發(fā)展淀粉加工,、乳酸鈣、麥芽糖等深加工項目,。



 薯類加工,。立足“兩區(qū)”馬鈴薯、甘薯資源優(yōu)勢,，積極引進,、推廣優(yōu)質(zhì)薯類加工專用品種，以淀粉加工和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯出口為主,，在穩(wěn)定發(fā)展粗淀粉的基礎(chǔ)上,，重點發(fā)展精淀粉及淀粉深加工產(chǎn)品，開發(fā)薯類營養(yǎng)保健食品,、方便食品,，實現(xiàn)薯類副產(chǎn)品的綜合利用,。以忻州西部6縣為主規(guī)劃布局項目。



 干鮮果加工,。以黃河沿岸紅棗,、太行山中段核桃和中南部蘋果、梨,、葡萄等為重點,積極發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢特色的干鮮果品加工業(yè),。紅棗、核桃要在擴大初加工和出口的基礎(chǔ)上,，重點發(fā)展系列保健食品和棗汁,、核桃露等深加工產(chǎn)品。鮮果要在提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上,，重點發(fā)展果脯糖果,、果醬、果干,、果汁,、果酒等深加工產(chǎn)品，增強果品產(chǎn)后處理和貯藏保鮮能力,，加快果品加工型品種的推廣和出口基地建設(shè),。以呂梁、臨汾紅棗,、水果產(chǎn)區(qū)為主規(guī)劃布局,。



 蔬菜加工。充分發(fā)揮“兩區(qū)”茄果類,、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推行凈菜上市,，提高蔬菜產(chǎn)后處理能力,。加快發(fā)展蔬菜罐頭、凍干菜,、脫水菜,、蔬菜汁等深加工產(chǎn)品，提高蔬菜加工轉(zhuǎn)化水平,。重點建設(shè)大同,、運城兩大無公害蔬菜生產(chǎn)加工基地。



 中藥材加工,。建設(shè)晉北黃芪,，晉東南黨參、黃芩,，晉南生地,、柴胡等地道中草藥材生產(chǎn)基地,，扶持一批經(jīng)營機制好、帶動能力強的中草藥材加工企業(yè),，重點發(fā)展植物藥提取液和中草藥制劑的深加工,，擴大飲片加工及出口規(guī)模，鼓勵企業(yè)建設(shè)GMP基地,，提高中藥材加工能力和開發(fā)水平,。



 畜產(chǎn)品加工。以草地資源開發(fā)和肉牛,、肉羊養(yǎng)殖為重點,，穩(wěn)步發(fā)展奶牛、豬,、禽,、獺兔，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖,，重點支持肉類,、乳品、絨毛,、皮革加工,，建設(shè)具有我省區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效畜牧業(yè)基地。充分利用當?shù)夭莸刭Y源,，結(jié)合退耕還林還草,、封山禁牧等政策的實施，大力發(fā)展飼料飼草加工業(yè),，推動畜牧飼養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展,。在項目規(guī)劃布局上與雁門關(guān)生態(tài)經(jīng)濟畜牧區(qū)建設(shè)結(jié)合，同步考慮,，統(tǒng)籌安排,。



 7、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)



 按照“政府推動,、市場運作,、多元投入、企業(yè)為主,、社會參與,、區(qū)域協(xié)作”的思路，確立旅游業(yè)在“兩區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位,，統(tǒng)籌開發(fā)“兩區(qū)”特色旅游資源,，重點支持25個旅游項目,，促進旅游業(yè)成為“兩區(qū)”社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。



 按照全省旅游總體發(fā)展規(guī)劃,，精心打造紅色旅游路線,、沿黃風(fēng)光旅游帶、太行風(fēng)情旅游帶和工農(nóng)業(yè)觀光旅游精品線路,。



 要積極完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,。加快旅游景區(qū)公路與交通主干線的連接，引導(dǎo)社會資金參與旅游景區(qū)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，鼓勵興辦農(nóng)民客棧和農(nóng)家樂設(shè)施,，提高旅游接待能力，完善“吃,、住,、行、游,、購,、娛”等旅游服務(wù)功能，拓展旅游市場,，優(yōu)化旅游環(huán)境,，全面提升“兩區(qū)”旅游業(yè)的整體水平。



 8,、其它



 積極扶持化工,、醫(yī)藥、包裝等工業(yè),。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持,，布局一批以玉米、植物秸桿為原料的燃料乙醇項目,。在農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心扶持市場建設(shè),，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供物流服務(wù)。



 上述產(chǎn)業(yè)項目共448個,。按大類劃分：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目199個,，煤炭、煤化工,、電力,、冶金和燃料乙醇等項目113個，新型建筑材料,、裝備制造,、醫(yī)藥包裝等項目111個、旅游業(yè)項目25個。



 四,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策措施



 1,、認真落實國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的各項稅費優(yōu)惠政策,。



 2,、加大信貸支持力度，積極推動銀企合作,，鼓勵各商業(yè)銀行支持“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。



 3、立項和貼息支持,。對列入“兩區(qū)”開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目,，省政府按照扶優(yōu)扶強的原則和對財政收入、農(nóng)民收入貢獻的大小,，采取四種扶持方式：對國家宏觀調(diào)控的項目,，在規(guī)劃范圍內(nèi)給以優(yōu)先立項扶持；對財政增收貢獻大的項目,，積極協(xié)調(diào)銀行貸款,，并給予貼息支持；對農(nóng)民增收貢獻大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目,，給予適當?shù)膯淤Y金扶持,，并對固定資產(chǎn)貸款給予貼息；對旅游項目,，主要在交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當支持,。



 4、發(fā)展各類中小企業(yè)擔保機構(gòu),，在“兩區(qū)”內(nèi)加快組建政策性中小企業(yè)擔保機構(gòu),，有條件的地方逐步建立中小企業(yè)擔保風(fēng)險補償資金。



 5,、放寬企業(yè)登記和市場準入條件，降低“兩區(qū)”企業(yè)的市場準入門檻,。



 6,、加強用地政策支持。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和耕地保護制度的前提下,，確?！皟蓞^(qū)”重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以本村集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股,，通過聯(lián)營、租賃等形式,，參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。



 7,、加快科技體制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量,。引導(dǎo)“兩區(qū)”內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體,，產(chǎn)、學(xué),、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,；提倡和鼓勵科研單位或科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā),。對在“兩區(qū)”發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地,、創(chuàng)立名牌產(chǎn)品,、開拓產(chǎn)業(yè)市場等方面的有功人員，予以獎勵,。



 8,、實施名牌戰(zhàn)略。對“兩區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有的知名品牌,，進行保護,、規(guī)范和提高；對傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,，進行挖掘,、整理和宣傳；對優(yōu)勢特色產(chǎn)品,，要通過擴大規(guī)模,、開拓市場，創(chuàng)立品牌,。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”,、“中國馳名商標”、“山西省名牌產(chǎn)品”和“山西省著名商標”的企業(yè),，對在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、推行股份制改革、促進營銷中做出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家,，給予獎勵,。



 9、加快對外開放步伐,，進一步改善投資環(huán)境,。鼓勵外商和其它地區(qū)有實力的大集團、大企業(yè)來“兩區(qū)”投資辦廠，合作開發(fā),。積極爭取和利用外國政府貸款,、國際金融組織貸款以及國外雙多邊援助，多渠道籌集資金投入“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè),。鼓勵資金,、技術(shù)、管理,、人才一攬子引進方式,，把發(fā)達地區(qū)的技術(shù)、管理,、營銷,、品牌、資金,、人才等優(yōu)勢與“兩區(qū)”的資源優(yōu)勢,、成本優(yōu)勢結(jié)合起來，帶動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級,。在積極開拓國內(nèi)市場的同時,，大力發(fā)展以交流與合作為重點的外向型經(jīng)濟，培育“兩區(qū)”外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,。