• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

晉西北,、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)省委,、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號(hào)),晉西北、太行山革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)59個(gè)縣(市,、區(qū))產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),、社會(huì)事業(yè)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),。

 各級(jí),、各部門要主動(dòng)服從、服務(wù)于“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)大局,主動(dòng)協(xié)調(diào)配合,全方位做好對(duì)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的支持和服務(wù)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,簡(jiǎn)化審批程序,營(yíng)造一個(gè)加快實(shí)施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,確保規(guī)劃的順利實(shí)施,。



 附件:1.晉西北,、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

 2.晉西北、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北,、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 4.晉西北,、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃



 一,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),、戰(zhàn)略機(jī)遇和重大意義



 1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)



 晉西北,、太行山革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）開(kāi)發(fā)范圍涉及全省10個(gè)市,、59個(gè)縣（市、區(qū)）,，其中有54個(gè)縣屬于國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,。總土地面積9.89萬(wàn)平方公里,，占全省總面積的63％,；總?cè)丝?228.6萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?6.6％,。改革開(kāi)放以來(lái),，特別是“八七”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展,，群眾溫飽得到基本解決,，但是和全省相比，在總體上還處于相當(dāng)落后的狀況,。2005年,，“兩區(qū)”GDP完成693億元，占全省GDP總量的16.8%,，人均GDP5638元,，不及全省平均水平的一半；財(cái)政總收入123億元,，占全省的16.2%,，人均財(cái)政收入1001元，只相當(dāng)于全省平均水平的44%,；農(nóng)民人均純收入1998.7元,，只相當(dāng)于全省平均水平的三分之二；“兩區(qū)”尚有貧困人口306.14萬(wàn),，占到“兩區(qū)”農(nóng)村人口的30.2%,；多數(shù)縣份財(cái)政總收入不達(dá)億元或剛過(guò)億元,，可支配收入不達(dá)5000萬(wàn)元，財(cái)政收入狀況和農(nóng)民收入狀況大大低于全國(guó)和全省平均水平,。自然條件惡劣,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、自我發(fā)展能力不足,，是制約“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素和關(guān)鍵癥結(jié)，財(cái)政增收困難,、農(nóng)民增收困難是“兩區(qū)”發(fā)展落后的突出表現(xiàn),。



 “兩區(qū)”大多數(shù)縣區(qū)礦產(chǎn)資源豐富。非金屬礦產(chǎn)主要有煤,、石灰石,、石墨、石膏,、耐火粘土,、大理石等，其中煤炭?jī)?chǔ)量最大,，已探明儲(chǔ)量占到全國(guó)的三分之一,；金屬礦產(chǎn)分布廣泛，主要有鐵,、鋁土,、銅、鎂,、鈷,、鈦等，且儲(chǔ)量較大,?！皟蓞^(qū)”屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明,、雨熱同季,、光照充足，南北氣候差異顯著,、冬冷夏熱,、晝夜溫差大，適宜生產(chǎn)小雜糧,、草食畜,、干鮮果、中藥材等具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品,?！皟蓞^(qū)”是我省多數(shù)河流的發(fā)源地，其中長(zhǎng)度在150公里以上,、流域面積大于4000平方公里的河流有6條,。“兩區(qū)”自然地貌發(fā)育獨(dú)特,，名山大川氣勢(shì)磅礴,，革命遺跡寓意深遠(yuǎn)，旅游資源得天獨(dú)厚,。這些資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用,，是“兩區(qū)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。



 2,、戰(zhàn)略機(jī)遇



 黨中央,、國(guó)務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求出發(fā)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施,，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,。國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，明確提出對(duì)貧困人口集中分布地區(qū),、革命老區(qū),，比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā),；加強(qiáng)能源和原材料基地建設(shè),，將我省列為全國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份；比照扶持東北老工業(yè)基地政策支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型,。特別是省委,、省政府實(shí)施“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，舉全省之力支持“兩區(qū)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，這些都為“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利的條件,，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。



 3,、重大意義



 “兩區(qū)”人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，曾為我國(guó)的革命事業(yè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。解放后,，為支援祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，“兩區(qū)”在礦產(chǎn)資源、水利資源開(kāi)發(fā)和防沙固土,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,，付出了重大代價(jià)。加快“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，盡快讓山老區(qū)人民脫貧致富,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,；是搶抓中部崛起戰(zhàn)略重大機(jī)遇，整體提升山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇,；是構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)以人為本,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的迫切需要,；是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨，體現(xiàn)黨和政府對(duì)“兩區(qū)”人民深切關(guān)懷和高度負(fù)責(zé)的具體行動(dòng),，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和深遠(yuǎn)的政治意義,。



 二、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想,、原則和主要目標(biāo)



 1,、指導(dǎo)思想



 “兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求,，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“中部崛起”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、突出重點(diǎn),，以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，著力增強(qiáng)“兩區(qū)”造血功能,，培育自我發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 2,、基本原則



 （1）堅(jiān)持突出區(qū)域特色的原則。要充分利用“兩區(qū)”豐富的礦產(chǎn)資源,、獨(dú)特的自然資源和歷史文化資源,，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,，形成具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè),。



 （2）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的原則。要始終遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主導(dǎo)作用,，突出市場(chǎng)運(yùn)作，依靠改革辦法激活內(nèi)力,，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)開(kāi)發(fā),。



 （3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要把保護(hù)環(huán)境作為“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基本前提,，始終注意資源的深度開(kāi)發(fā)和集約利用，注重環(huán)境保護(hù),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，決不可以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 （4）堅(jiān)持因地制宜,、講求實(shí)效的原則,。要嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證,，有效防止一哄而起和形式主義,，堅(jiān)決杜絕形象工程和政績(jī)工程。



 3,、主要目標(biāo)



 “兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),，要以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭和核心，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),，重點(diǎn)規(guī)劃支持423個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和25個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè),。按照“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階,、十年大翻身”的戰(zhàn)略部署,，分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。



 （1）2006年―2008年,，集中力量支持一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和必要的基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)使財(cái)政狀況較差的縣年財(cái)政總收入增長(zhǎng)3000萬(wàn)元―5000萬(wàn)元,，較好的縣增長(zhǎng)1億元以上,，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的良好開(kāi)局,。



 （2）到“十一五”期末,，“兩區(qū)”基本擺脫財(cái)政增收和農(nóng)民增收困難局面。再經(jīng)過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)使“兩區(qū)”在產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等方面取得更大發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和全國(guó)差距明顯縮小,，基本接近我省平均水平,，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步,、生活安定,、山川秀美的新太行、新呂梁奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 三,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)

 “兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以煤炭資源深加工,、煤矸石資源發(fā)電,、鋁鎂等有色金屬、新型建筑材料,、裝備制造,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和旅游等8類448個(gè)項(xiàng)目。



 1,、煤炭資源深加工



 充分利用“兩區(qū)”豐富,、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，鼓勵(lì)發(fā)展甲醇,、二甲醚,、苯胺、復(fù)合肥,、煤焦油等醇,、炔、苯,、肥,、油下游深加工產(chǎn)品，穩(wěn)步提高“兩區(qū)”煤化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度,；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù),，調(diào)整“兩區(qū)”煤化工結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭資源深加工向高新技術(shù),、高附加值方向發(fā)展,；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用煤矸石、中煤,、煤層氣等共伴生資源,，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用，完善煤化工技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)模式,。通過(guò)改造,、提升煤焦支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo),、培育和建設(shè)一批煤化工骨干項(xiàng)目,，在“兩區(qū)”形成橫向成群、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群,。在整合資源,、關(guān)小并大、控制生產(chǎn)總量的前提下,，促進(jìn)煤焦產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向“兩區(qū)”內(nèi)財(cái)政收入,、農(nóng)民收入最困難的20個(gè)縣傾斜。凡是以煤炭進(jìn)行醇,、炔、苯,、肥,、油等下游產(chǎn)品深加工的煤焦企業(yè)，安排對(duì)其配套煤礦進(jìn)行改,、擴(kuò),、建；凡是探明有煤炭資源且具備開(kāi)采條件,，目前尚未建設(shè)有煤礦的縣,，可以適當(dāng)安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目。



 2,、煤矸石資源為主的電力工業(yè)



 鼓勵(lì)利用煤矸石,、中煤為燃料發(fā)電和利用粉煤灰、矸石廢渣綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持大型坑口電廠,、煤電聯(lián)營(yíng),、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及高效節(jié)能機(jī)組的建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)煤層氣,、風(fēng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目,。在項(xiàng)目布局上向貧困面較大的呂梁、臨汾兩市傾斜.



 3,、鋁,、鎂等為主的冶金工業(yè)



 發(fā)揮“兩區(qū)”鋁、鎂、鐵等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展氧化鋁產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)鋁、鎂資源深加工,，扶持鋁鎂合金及其制品等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。加大鋼種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)新上一批硅鋼,、新型建筑結(jié)構(gòu)鋼、汽車用鋼等鋼鐵項(xiàng)目,。在項(xiàng)目布局上向貧困面較大的呂梁,、臨汾、忻州市傾斜.



 4,、新型材料為主的建材工業(yè)



 利用“兩區(qū)”豐富的石材,、鋁釩土等資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料,、高效耐火材料,、新型陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料,、高嶺土材料,、納米材料、新型纖維材料等具有優(yōu)異性能和特殊功能的新型材料,，努力培育新型特色材料生產(chǎn)基地,，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。有重點(diǎn)地發(fā)展水泥工業(yè),，支持日產(chǎn)2000噸以上熟料新型干法水泥生產(chǎn),、裝備和配套材料開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)利用粉煤灰,、煤矸石,、工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。在項(xiàng)目布局上向貧困面較大的呂梁,、臨汾、忻州市傾斜.



 5,、礦山機(jī)械,、汽車配件為主的裝備制造業(yè)



 在“兩區(qū)”現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)整合資源,，依托技術(shù),、市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)“兩區(qū)”礦山機(jī)械、汽車配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)形成專業(yè)化,、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。裝備制造業(yè)以原平,、新絳,、聞喜等縣為主要基地，高精鑄造業(yè)重點(diǎn)培育呂梁,、臨汾,、忻州等三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。



 6,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)



 小雜糧加工,。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，加快小雜糧品種改良和開(kāi)發(fā),，努力提高小雜糧的綜合生產(chǎn)能力,，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)小雜糧的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。在小雜糧加工轉(zhuǎn)化上,，積極開(kāi)發(fā)以優(yōu)質(zhì)小米、雜豆等深加工,、精加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)以燕麥,、苦蕎為主的保健食品,。



 玉米深加工。玉米是“兩區(qū)”的主要農(nóng)作物品種,，依托大量原料供應(yīng)優(yōu)勢(shì),，積極鼓勵(lì)發(fā)展淀粉加工、乳酸鈣,、麥芽糖等深加工項(xiàng)目,。



 薯類加工。立足“兩區(qū)”馬鈴薯,、甘薯資源優(yōu)勢(shì),，積極引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)薯類加工專用品種,，以淀粉加工和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯出口為主,，在穩(wěn)定發(fā)展粗淀粉的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展精淀粉及淀粉深加工產(chǎn)品,，開(kāi)發(fā)薯類營(yíng)養(yǎng)保健食品,、方便食品,，實(shí)現(xiàn)薯類副產(chǎn)品的綜合利用。以忻州西部6縣為主規(guī)劃布局項(xiàng)目,。



 干鮮果加工,。以黃河沿岸紅棗、太行山中段核桃和中南部蘋(píng)果,、梨,、葡萄等為重點(diǎn),積極發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的干鮮果品加工業(yè)。紅棗,、核桃要在擴(kuò)大初加工和出口的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)發(fā)展系列保健食品和棗汁、核桃露等深加工產(chǎn)品,。鮮果要在提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)發(fā)展果脯糖果、果醬,、果干,、果汁、果酒等深加工產(chǎn)品,，增強(qiáng)果品產(chǎn)后處理和貯藏保鮮能力,，加快果品加工型品種的推廣和出口基地建設(shè)。以呂梁,、臨汾紅棗,、水果產(chǎn)區(qū)為主規(guī)劃布局。



 蔬菜加工,。充分發(fā)揮“兩區(qū)”茄果類,、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，推行凈菜上市,，提高蔬菜產(chǎn)后處理能力。加快發(fā)展蔬菜罐頭,、凍干菜,、脫水菜、蔬菜汁等深加工產(chǎn)品,，提高蔬菜加工轉(zhuǎn)化水平,。重點(diǎn)建設(shè)大同、運(yùn)城兩大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)加工基地,。



 中藥材加工,。建設(shè)晉北黃芪，晉東南黨參,、黃芩,，晉南生地,、柴胡等地道中草藥材生產(chǎn)基地，扶持一批經(jīng)營(yíng)機(jī)制好,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中草藥材加工企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展植物藥提取液和中草藥制劑的深加工，擴(kuò)大飲片加工及出口規(guī)模,，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)GMP基地,，提高中藥材加工能力和開(kāi)發(fā)水平。



 畜產(chǎn)品加工,。以草地資源開(kāi)發(fā)和肉牛,、肉羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展奶牛,、豬,、禽、獺兔,，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖,，重點(diǎn)支持肉類、乳品,、絨毛,、皮革加工，建設(shè)具有我省區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效畜牧業(yè)基地。充分利用當(dāng)?shù)夭莸刭Y源,，結(jié)合退耕還林還草,、封山禁牧等政策的實(shí)施，大力發(fā)展飼料飼草加工業(yè),，推動(dòng)畜牧飼養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展,。在項(xiàng)目規(guī)劃布局上與雁門關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)畜牧區(qū)建設(shè)結(jié)合,，同步考慮,，統(tǒng)籌安排。



 7,、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)



 按照“政府推動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入,、企業(yè)為主,、社會(huì)參與、區(qū)域協(xié)作”的思路,，確立旅游業(yè)在“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位,，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)“兩區(qū)”特色旅游資源,，重點(diǎn)支持25個(gè)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)成為“兩區(qū)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),。



 按照全省旅游總體發(fā)展規(guī)劃,，精心打造紅色旅游路線、沿黃風(fēng)光旅游帶,、太行風(fēng)情旅游帶和工農(nóng)業(yè)觀光旅游精品線路,。



 要積極完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。加快旅游景區(qū)公路與交通主干線的連接,，引導(dǎo)社會(huì)資金參與旅游景區(qū)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，鼓勵(lì)興辦農(nóng)民客棧和農(nóng)家樂(lè)設(shè)施，提高旅游接待能力,，完善“吃,、住、行,、游,、購(gòu)、娛”等旅游服務(wù)功能,，拓展旅游市場(chǎng),，優(yōu)化旅游環(huán)境，全面提升“兩區(qū)”旅游業(yè)的整體水平,。



 8,、其它



 積極扶持化工、醫(yī)藥,、包裝等工業(yè),。積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持，布局一批以玉米,、植物秸桿為原料的燃料乙醇項(xiàng)目,。在農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心扶持市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供物流服務(wù),。



 上述產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共448個(gè),。按大類劃分：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目199個(gè)，煤炭,、煤化工,、電力、冶金和燃料乙醇等項(xiàng)目113個(gè),，新型建筑材料,、裝備制造、醫(yī)藥包裝等項(xiàng)目111個(gè),、旅游業(yè)項(xiàng)目25個(gè),。



 四,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的政策措施



 1、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略對(duì)革命老區(qū),、貧困地區(qū)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。



 2、加大信貸支持力度,，積極推動(dòng)銀企合作,，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行支持“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。



 3,、立項(xiàng)和貼息支持,。對(duì)列入“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省政府按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則和對(duì)財(cái)政收入,、農(nóng)民收入貢獻(xiàn)的大小,，采取四種扶持方式：對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的項(xiàng)目，在規(guī)劃范圍內(nèi)給以優(yōu)先立項(xiàng)扶持,；對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目,，積極協(xié)調(diào)銀行貸款，并給予貼息支持,；對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,，給予適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金扶持，并對(duì)固定資產(chǎn)貸款給予貼息,；對(duì)旅游項(xiàng)目,，主要在交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當(dāng)支持。



 4,、發(fā)展各類中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，在“兩區(qū)”內(nèi)加快組建政策性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的地方逐步建立中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,。



 5,、放寬企業(yè)登記和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低“兩區(qū)”企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,。



 6,、加強(qiáng)用地政策支持。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)制度的前提下,，確?！皟蓞^(qū)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地,。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以本村集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股，通過(guò)聯(lián)營(yíng),、租賃等形式,，參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。



 7、加快科技體制創(chuàng)新,，提高產(chǎn)業(yè)科技含量,。引導(dǎo)“兩區(qū)”內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn),、學(xué),、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；提倡和鼓勵(lì)科研單位或科技人員通過(guò)技術(shù)承包,、技術(shù)入股,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)在“兩區(qū)”發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地,、創(chuàng)立名牌產(chǎn)品、開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等方面的有功人員,，予以獎(jiǎng)勵(lì),。



 8、實(shí)施名牌戰(zhàn)略,。對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有的知名品牌,，進(jìn)行保護(hù)、規(guī)范和提高,；對(duì)傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,，進(jìn)行挖掘、整理和宣傳,；對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品,，要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng),，創(chuàng)立品牌,。對(duì)獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”,、“山西省名牌產(chǎn)品”和“山西省著名商標(biāo)”的企業(yè),，對(duì)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推行股份制改革,、促進(jìn)營(yíng)銷中做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家,，給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 9,、加快對(duì)外開(kāi)放步伐,，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。鼓勵(lì)外商和其它地區(qū)有實(shí)力的大集團(tuán)、大企業(yè)來(lái)“兩區(qū)”投資辦廠,，合作開(kāi)發(fā),。積極爭(zhēng)取和利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款以及國(guó)外雙多邊援助,，多渠道籌集資金投入“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè),。鼓勵(lì)資金、技術(shù),、管理,、人才一攬子引進(jìn)方式，把發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù),、管理,、營(yíng)銷、品牌,、資金,、人才等優(yōu)勢(shì)與“兩區(qū)”的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),，帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。在積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展以交流與合作為重點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì),，培育“兩區(qū)”外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,。