• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2005]38號
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知

(國辦發(fā)[2005]38號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：



 發(fā)展改革委,、國土資源部、商務部,、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩?、質檢總局,、海關總署等部門《關于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國國務院辦公廳

二○○五年七月十三日





關于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見



發(fā)展改革委、國土資源部,、商務部,、環(huán)保總局,、工商總局,、質檢總局、海關總署

(二○○五年六月二十七日)



 鎢,、錫,、銻是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,，其儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列,，在國際市場有著舉足輕重的地位,。自《國務院關于將鎢錫銻離子型稀土列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》(國發(fā)〔1991〕5號)下發(fā)以來，有關部門和地方政府認真貫徹執(zhí)行,，對鎢,、錫、銻實行有計劃的統(tǒng)一管理,，在保護資源,、規(guī)范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。但由于一些地方,、企業(yè)片面追求局部利益,，以及有些管理工作不到位，在鎢,、錫,、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：

 一是亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，造成資源浪費和環(huán)境破壞,，安全事故時有發(fā)生,；

 二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，產(chǎn)品長期供大于求,，造成資源大量流失,，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；

 三是產(chǎn)業(yè)結構不合理,，低水平重復建設嚴重,，產(chǎn)品附加值低，出口仍以初級冶煉產(chǎn)品為主,，部分高附加值產(chǎn)品尚需進口,，產(chǎn)業(yè)結構亟待升級。為合理開發(fā)利用鎢,、錫,、銻等優(yōu)勢資源，進一步加強對其開發(fā),、利用和出口的管理與指導,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、發(fā)揮規(guī)劃調控作用,，加強法規(guī)政策引導



 制定科學合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用,，是促進鎢,、錫,、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的重要措施。發(fā)展改革委要會同國土資源部,、商務部等有關部門,，依照“控制總量、調整結構,、節(jié)約資源,、保護環(huán)境、合理布局”的原則,，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調控的需要,，制訂我國鎢、錫,、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理引導投資，制止低水平重復建設,；同時,，國土資源部和商務部要依據(jù)規(guī)劃，分別會同有關部門制定鎢,、錫,、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計劃，下達到各有關礦山和企業(yè)執(zhí)行,，嚴禁超計劃開采和計劃外出口,。



 發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務部等有關部門,，依據(jù)有關法律和規(guī)定,，盡快起草國家保護性開采特定礦種經(jīng)營管理方面的法規(guī)，規(guī)范開采,、冶煉,、加工及國內外貿易等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法加強監(jiān)督管理,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。有關部門要研究完善有關政策措施，鼓勵鎢,、錫,、銻生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進工藝裝備,，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,；鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)集團,。



 二,、加強行業(yè)準入和產(chǎn)品出口管理，提高行業(yè)自律水平



 進一步完善鎢,、錫,、銻行業(yè)準入制度，嚴格準入管理,，對達不到準入條件的單位和個人,，嚴禁其從事鎢、錫,、銻的勘查,、開采、冶煉,、加工,、銷售和出口等活動。由國土資源部會同發(fā)展改革委盡快制訂鎢,、錫,、銻勘查開采領域的準入條件，由發(fā)展改革委會同有關部門盡快制訂鎢,、錫,、銻生產(chǎn)經(jīng)營領域的準入條件，提出資金,、技術,、裝備、規(guī)模以及能耗,、資源綜合利用,、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的要求。繼續(xù)實行鎢,、銻出口供貨企業(yè)資格認證制度,，商務部要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，會同有關部門制訂和完善出口經(jīng)營企業(yè)的資質條件,，嚴禁出口經(jīng)營企業(yè)采購無出口供貨資格企業(yè)的產(chǎn)品,，嚴禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品。要繼續(xù)實行出口配額管理,，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結構,，嚴格控制初級產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例,；要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,，運用經(jīng)濟手段加強對鎢、錫、銻及其制品的出口調控,。



 有關行業(yè)協(xié)會,、商會要加強鎢,、錫,、銻行業(yè)發(fā)展趨勢、投資,、市場供求,、價格和技術進步等方面的分析研究，建立和完善市場信息發(fā)布制度,，及時公布生產(chǎn)和市場供需情況,；協(xié)助有關部門做好行業(yè)準入標準的制定與實施，提出調控礦山年度開采和出口總量的意見與建議,；認真宣傳,、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策；制定行規(guī)行約,，加強行業(yè)自律,，防止低價競銷和惡性競爭。



 三,、依法開展清理整頓,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序



 為解決當前存在的突出問題，各地區(qū)要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,，立即組織對鎢,、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行一次全面清理整頓,。

 一是清理整頓鎢,、錫、銻礦山開采秩序,。依法取締無證開采等違法勘查開采行為,，依法查處以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的行為，制止亂采濫挖,。對已取得采礦權證,，但浪費資源、破壞環(huán)境,、安全生產(chǎn)設施不全的礦山企業(yè),，要依法予以處罰。嚴格執(zhí)行開采總量指標控制制度,，對超指標生產(chǎn)的礦山企業(yè),，要加大處罰力度，遏制盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模；在國家新的政策出臺前,，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證,。

 二是清理整頓鎢、錫,、銻生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。對任何收購非法開采鎢、錫,、銻礦產(chǎn)品的單位和個人,，要依法進行查處。依法取締未經(jīng)審批和無照經(jīng)營的鎢,、錫,、銻冶煉及鎢加工產(chǎn)品(含硬質合金)生產(chǎn)、經(jīng)營單位,。對雖經(jīng)審批和有營業(yè)執(zhí)照,，但污染嚴重、浪費資源等不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè),，要依法予以處罰,。

 三是清理整頓鎢、錫,、銻在建項目,。凡未履行國家有關投資管理規(guī)定程序建設的鎢、錫,、銻項目,，一律停止建設。在國家新的政策出臺前,，暫停審批和新建鎢,、錫、銻采選,、冶煉和初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)項目,；國土資源行政主管部門不得受理用地申請；環(huán)境保護行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證,；工商行政管理部門不予登記注冊,。



 各地區(qū)要加強對清理整頓工作的領導，成立由政府主管領導和有關部門組成的清理整頓工作小組,，組織力量進行調查摸底和開展清理整頓,。經(jīng)清理整頓被依法撤銷或關閉的企業(yè)，工商行政管理部門要依法責令其辦理變更登記或者注銷登記,。清理整頓工作要于2005年11月底前結束,，請各地區(qū)于2005年12月15日前將調查和清理結果報發(fā)展改革委,、國土資源部和商務部。發(fā)展改革委要會同國土資源部,、商務部等有關部門加強對各地區(qū)清理整頓工作的指導,，同時要根據(jù)各地自查情況，對重點地區(qū),、重點企業(yè)進行抽查,，并將清理整頓結果報告國務院。