• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2007］19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-12
• 【生效日期】2007-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣州市人口,、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃

廣州市人口,、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃

(穗府辦［2007］19號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市人口、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)第13屆7次市政府常務(wù)會(huì)議原則同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市發(fā)改委反映,。



廣州市政府辦公廳

二○○七年六月十二日





廣州市人口,、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃



 人口、就業(yè)與社會(huì)保障作為社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用,。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好“十一五”期間人口,、就業(yè)與社會(huì)保障工作,，根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。



 一,、發(fā)展?fàn)顩r



 “十五”時(shí)期，我市高度重視人口,、就業(yè)和社會(huì)保障工作,，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì),，千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,，加快建立和完善社會(huì)保障體系，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù),，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件,。



 (一)人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階。



 繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平,。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖,，不斷完善計(jì)生管理體制,，落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)生管理，提高計(jì)生服務(wù)水平,，推進(jìn)計(jì)生工作依法行政,。“十五”期間戶籍人口的年均出生率8．86‰,，年均自然增長(zhǎng)率3．57‰,。



 人口管理服務(wù)水平全面提升。適應(yīng)人口發(fā)展變化情況,，完善與創(chuàng)新人口調(diào)控管理制度,，建立常住人口準(zhǔn)入政策體系、人口綜合調(diào)控體系和人口質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府牽頭、各家參與,、統(tǒng)一管理”的出租屋和流動(dòng)人員管理服務(wù)工作模式,，建立“橫向到邊,、縱向到底”的全方位覆蓋的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面加強(qiáng)流動(dòng)人員管理服務(wù)工作,，強(qiáng)化流動(dòng)人員登記辦證和就業(yè)服務(wù),，開(kāi)發(fā)應(yīng)用廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)，大力開(kāi)展出租屋整治,，積極探索“以屋管人”的管理服務(wù)模式,。至2005年末，全市常住人口為949．68萬(wàn)人,，戶籍人口為750．53萬(wàn)人,，登記在冊(cè)的流動(dòng)人員為367．35萬(wàn)人。



 城市化水平進(jìn)一步提高,。改革“農(nóng)轉(zhuǎn)居”管理辦法,，實(shí)施成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)居”政策，“十五”期間共有55．47萬(wàn)人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù),。2005年末,，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)69．28％，城市化率達(dá)到81．7％,。



 (二)就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效,。



 就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模,，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),。至2005年末，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)332．8萬(wàn)人,，“十五”期間增加101萬(wàn)人,。2005年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到46．2％,。



 促進(jìn)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善,。以全市17個(gè)公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)為主干，初步建成城鄉(xiāng)一體的市,、區(qū)(縣級(jí)市),、街(鎮(zhèn))、居(村)委四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系,，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng),。積極實(shí)施再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，建立了就業(yè)扶持政策體系和重點(diǎn)援助就業(yè)困難群體與農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)援助制度，就業(yè)培訓(xùn)體系逐步健全,。年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2001年的29．38萬(wàn)人下降到2005年的23．86萬(wàn)人,；2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．08％，比2001年下降1．68個(gè)百分點(diǎn),。失業(yè)人員就業(yè)率由2001年的60．49％上升到2005年的74．26％,。



 (三)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。



 社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善,。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)組成的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。至2005年末,，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到204．97萬(wàn)人、208．58萬(wàn)人,、234．07萬(wàn)人,、168．34萬(wàn)人和91．24萬(wàn)人，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率達(dá)到71．7％,。



 社會(huì)保障水平逐步提高,。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建起退休人員最低養(yǎng)老金,、企業(yè)職工最低工資,、低收入困難家庭補(bǔ)助,、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等具有廣州特色的“五道防線”基本生活保障制度,。建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，2005年月人均基本養(yǎng)老金達(dá)994元,。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，2005年調(diào)整提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)居民最低生活保障“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保”。至2005年末,，全市救助低保對(duì)象占戶籍總?cè)丝诘?．53％,。



 社會(huì)救助體系更加健全。在鞏固城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)建立并完善困難群眾教育援助,、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和住房保障制度,，實(shí)施低收入困難家庭消費(fèi)性開(kāi)支部分減免政策,、一至四級(jí)貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助制度和農(nóng)村助殘安居工程?！笆濉逼陂g,，全市共為44，016戶低保對(duì)象發(fā)放低保金3．86億元,，為331,，598人次提供基本醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金4,，800多萬(wàn)元,，救助生活無(wú)著流浪乞討人員51，802人次,。



 社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展,。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，逐步建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,。2005年末,，全市共有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)191家、床位20,，294張,，其中民辦福利機(jī)構(gòu)56家、床位7,，736張,。



 社會(huì)慈善捐贈(zèng)成績(jī)斐然。市,、區(qū)(縣級(jí)市),、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,。截至2005年底,，全市有市、區(qū)(縣級(jí)市)接收社會(huì)捐贈(zèng)工作站13個(gè),，街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)接收社會(huì)捐贈(zèng)工作點(diǎn)675個(gè)。



 優(yōu)撫安置工作再上新臺(tái)階。建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)撫恤金社會(huì)性發(fā)放,，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，撫恤優(yōu)待面達(dá)到100％,。



 二,、機(jī)遇與挑戰(zhàn)



 “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧廣州的關(guān)鍵時(shí)期,。這一時(shí)期,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和人口總量的不斷增加,，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化,，人口,、就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。



 (一)發(fā)展機(jī)遇,。



 1．思想保障更加有力。隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想不斷深入人心,，全社會(huì)更加重視人口,、就業(yè)和社會(huì)保障的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,，將有利于政府統(tǒng)籌各方力量,，落實(shí)各種措施，做好各項(xiàng)工作,。



 2．物質(zhì)保障更加充分,。“十一五”期間,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭,，生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)12％，這將為擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模,、做好就業(yè)工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。隨著全社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，政府財(cái)力和資源的進(jìn)一步增加,，將為社會(huì)和政府共同做好社會(huì)保障工作提供物質(zhì)保障,。



 3．技術(shù)保障更加可靠,。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展,，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)廣泛而深入的應(yīng)用,，人口,、就業(yè)和社會(huì)保障管理工作有了充分的先進(jìn)技術(shù)支持，工作效能將得到極大提高,。



 (二)面臨挑戰(zhàn),。



 1．人口總量不斷增加，承載空間日趨縮小,，就業(yè)問(wèn)題不容忽視,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，推動(dòng)著人口總量的增長(zhǎng),，但城市資源承載力、環(huán)境容量,、空間容量對(duì)人口總量增長(zhǎng)的約束作用大大增強(qiáng),，人口總量增長(zhǎng)的承載空間越來(lái)越小。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和就業(yè)彈性系數(shù)的下降,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位規(guī)模與勞動(dòng)力供給總量之間的矛盾將繼續(xù)存在,。



 2．人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題較為突出?！笆濉逼陂g出生人口性別比高達(dá)115．85,，2005年末的戶籍人口中16周歲以下人口占18．9％、60周歲以上人口占12．8％,。出生人口性別比的長(zhǎng)期偏高,、流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎丶哟蟆⑷丝诶淆g化程度的不斷提高,，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人口,、就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來(lái)一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，對(duì)人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的要求明顯提高,，但戶籍人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(主要是勞動(dòng)力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu))以及流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(初中及以下學(xué)歷的人口約占流動(dòng)人口總量3／4)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，矛盾較為突出,。



 3．城鄉(xiāng)人口分布不合理和社會(huì)保障功能不完善，制約著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。中心城區(qū)過(guò)高的人口密度,，帶來(lái)了交通、住房等環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,；農(nóng)村地區(qū)人口分布不均,，帶來(lái)了公共服務(wù)和社會(huì)保障等難于合理配置問(wèn)題,。就業(yè)機(jī)會(huì)分布不均、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民需求的不協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系互不銜接等因素,，也不利于人口合理分布，并制約城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 三,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作,，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的根本利益,，不斷改善人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程,，全面構(gòu)建和諧廣州。在發(fā)展中必須堅(jiān)持以下原則：



 一是政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,。人口、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域是政府進(jìn)行調(diào)控,、由公共財(cái)政支持提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域,，必須確立政府的主導(dǎo)地位并相應(yīng)調(diào)配政府的公共管理和服務(wù)資源。在此基礎(chǔ)上,，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾廣泛參與,，共建共享。



 二是改革創(chuàng)新,、完善制度,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，人口,、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域自身發(fā)展存在的一些體制機(jī)制性問(wèn)題,、與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，都必須通過(guò)改革來(lái)解決,，以改革促發(fā)展,、以創(chuàng)新求完善。



 三是城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。人口,、就業(yè)和社會(huì)保障的發(fā)展，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,。和諧社會(huì)建設(shè)要求按照社會(huì)公平的原則協(xié)調(diào)好各方面利益,，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展問(wèn)題,，縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的差距,，逐步使大家享受與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本同質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。



 (二)發(fā)展目標(biāo),。



 1．人口,。



 促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，穩(wěn)定低生育水平,，完成省下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的各項(xiàng)考核指標(biāo)，使實(shí)行計(jì)劃生育的常住育齡人員免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),?！笆晃濉逼陂g，年均戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)率控制在10‰以下,、自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下,、出生率保持在10‰以下，年均戶籍出生人口性別比力爭(zhēng)控制在110以內(nèi),；到2010年,，全市常住人口 (指經(jīng)省核定的在本市居住半年以上的人口)1，090萬(wàn)人(市轄十區(qū)895萬(wàn)人),，戶籍人口控制在810萬(wàn)人以內(nèi)(市轄十區(qū)控制在665萬(wàn)人以內(nèi)),，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，城市化率達(dá)到85％,。



 2．就業(yè),。



 城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)保障體系,，為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，促進(jìn)本市戶籍勞動(dòng)力比較充分就業(yè),。“十一五”期間,，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在70％以上,、登記失業(yè)率控制在3．5％以下,，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人；到2010年,，城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到430萬(wàn)人,，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50％以上。



 3．社會(huì)保障,。



 社會(huì)保障體系更加健全,，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面和提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，全力保障困難群體的基本生活和發(fā)展需求,，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的各種社會(huì)保障需求,。到2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到240萬(wàn)人,、500萬(wàn)人,、265萬(wàn)人、250萬(wàn)人和120萬(wàn)人,，對(duì)提出申請(qǐng),、符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,，醫(yī)療救助,、教育援助、就業(yè)援助,、住房保障全部覆蓋符合條件人口,，老年福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到4萬(wàn)張，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99％以上,。



 四,、主要任務(wù)與措施



 (一)人口調(diào)控管理與服務(wù)。



 1．創(chuàng)新管理制度與服務(wù)手段,。



 建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高素質(zhì),、合理分布”的人口方針，加強(qiáng)人口政策與投資政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的綜合協(xié)調(diào),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌人口自然增長(zhǎng)與人口機(jī)械增長(zhǎng)調(diào)控管理,，進(jìn)一步創(chuàng)新人口調(diào)控管理體制機(jī)制，促進(jìn)人口總量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相協(xié)調(diào),、人口分布與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。



 深化人口與戶籍管理制度改革,。以戶籍人口管理為基礎(chǔ),，以常住人口管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理方式由戶籍管理逐步向人口動(dòng)態(tài)化的屬地化居住地管理的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)政府人口調(diào)控主要目標(biāo)由戶籍人口向常住人口的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)人口總量,、結(jié)構(gòu),、密度調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。



 完善常住人口綜合調(diào)控體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,。加強(qiáng)人口管理政策法規(guī)體系建設(shè),，完善人口準(zhǔn)入條件與年度人口計(jì)劃安排相結(jié)合的常住人口調(diào)控管理辦法、年度人口計(jì)劃管理辦法和常住人口準(zhǔn)入條件政策體系,。適時(shí)調(diào)整人口準(zhǔn)入條件,，調(diào)控戶籍遷入人口總量及結(jié)構(gòu)，提高戶籍遷入人口素質(zhì),。



 加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè),。實(shí)施全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，健全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，建立和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)人口管理的信息化，全面提高人口管理服務(wù)效能,。



 2．健全流動(dòng)人員管理服務(wù)體系,。



 按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo),、加強(qiáng)管理,、深化服務(wù)、穩(wěn)步保障”的原則,，進(jìn)一步健全市,、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))和居(村)委四級(jí)及相關(guān)職能部門(mén)構(gòu)成的流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，積極推進(jìn)流動(dòng)人員人口管理,、居住管理、就業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)等管理服務(wù)體系建設(shè),。通過(guò)房屋租賃管理,、暫住登記,、有證經(jīng)營(yíng)管理等城市管理政策、人口政策和勞動(dòng)就業(yè)政策等多種方式,，引導(dǎo)流動(dòng)人員有序流動(dòng),，優(yōu)化流動(dòng)人員結(jié)構(gòu)，抽疏和規(guī)范管

理“城中村”流動(dòng)人員,。



 完善廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng),，加快推進(jìn)流動(dòng)人員管理信息資源共享，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員的信息化管理,。推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度的實(shí)施,，全面落實(shí)流動(dòng)人員人口申報(bào)登記制度、生育申報(bào)登記備案制度和就業(yè)備案制度,。



 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作,，將流動(dòng)人員的綜合管理服務(wù)工作納入本市各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制。制定出臺(tái)流動(dòng)人員綜合管理服務(wù)規(guī)定,，規(guī)范流動(dòng)人員綜合管理服務(wù)行為,，逐步免收流動(dòng)人員辦理暫住證費(fèi)用，保障流動(dòng)人員合法權(quán)益,。加強(qiáng)對(duì)居住在我市的外國(guó)人的管理服務(wù)工作,。



 3．以中心鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。



 加快中心鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚,。實(shí)行鼓勵(lì)本市戶籍農(nóng)村人口到中心鎮(zhèn)或城區(qū)就業(yè)落戶的人口戶籍政策，對(duì)轉(zhuǎn)為中心鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人員,，落實(shí)好其“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后的公共服務(wù)和社會(huì)保障工作,，各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以支持。



 建立和完善中心鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,，將其納入全市社會(huì)保障體系統(tǒng)籌運(yùn)作,。加大對(duì)中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)的投入。增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的投入,，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系,。實(shí)施分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)辦法，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二,、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)為主的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)能力,。



 4．以主體功能區(qū)建設(shè)促進(jìn)人口合理分布,。



 積極引導(dǎo)人口在四類(lèi)主體功能區(qū)(調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域,、嚴(yán)格控制區(qū)域)之間的合理分布，逐步改變?nèi)丝谂c經(jīng)濟(jì)分布和生態(tài)環(huán)境承載能力不平衡的狀況,。降低城市發(fā)展調(diào)整優(yōu)化區(qū)域尤其是老城區(qū)的人口密度,，加快人口向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域主要是南沙區(qū)、蘿崗區(qū)等區(qū)域及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集聚,，引導(dǎo)適度開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,，將嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)移出去,，優(yōu)化人口分布,。



 5．加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。



 建立健全“屬地管理,、單位負(fù)責(zé),、居民自治,、社區(qū)服務(wù)”的新型管理體制,。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，在堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決制”和完善兼職委員單位責(zé)任制的前提下,，不斷探索計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的有效形式,，建立以利益導(dǎo)向機(jī)制為主的綜合調(diào)控機(jī)制，落實(shí)城市實(shí)行計(jì)劃生育的退休職工的優(yōu)待待遇和農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,。完善人口和計(jì)劃生育計(jì)劃指標(biāo)管理辦法,，充分發(fā)揮人口自然增長(zhǎng)計(jì)劃的作用。



 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作,。建立健全流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作“屬地化管理,、市民化服務(wù)”模式，做到流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作“三有四同”(有機(jī)構(gòu),、有隊(duì)伍,、有經(jīng)費(fèi)、同管理,、同服務(wù),、同考核、同待遇),。要按現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)撥付計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)及管理經(jīng)費(fèi),，為流動(dòng)人員提供市民化服務(wù)。



 不斷推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作，保障廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,。建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系,，堅(jiān)決糾正各種違法行為。加大對(duì)流動(dòng)人員違反計(jì)生行為的打擊力度,，做好政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作,。



 建立和完善以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和常住育齡人員的需求,，制訂人口與計(jì)劃生育基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范業(yè)務(wù)用房面積、人員與設(shè)備配置和服務(wù)功能,。完善各級(jí)政府財(cái)政資金的分擔(dān)和投入機(jī)制,，加大各級(jí)政府對(duì)計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，推進(jìn)計(jì)生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè),。



 采取綜合調(diào)控措施,，降低長(zhǎng)期偏高的出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量,。完善政府規(guī)章和政策措施,，建立出生人口性別比偏高的綜合治理機(jī)制，把治理出生人口性別比失調(diào)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,。加強(qiáng)宣傳教育,，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng),。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,。完善B超檢查和人工終止妊娠等級(jí)、孕情檢測(cè),、孕產(chǎn)過(guò)程管理制度,。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)基礎(chǔ)研究和項(xiàng)目管理,，建立全面,、有效的群體篩查和干預(yù)機(jī)制。



 6．積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,。



 加強(qiáng)有利于解決人口老齡化問(wèn)題的制度建設(shè),。加大對(duì)人口老齡化問(wèn)題的研究，制定相關(guān)政策,，采取相應(yīng)措施,，鼓勵(lì)獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚依法生育兩個(gè)子女，進(jìn)一步完善人口準(zhǔn)入條件政策體系,。



 積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè),。健全老齡工作機(jī)構(gòu),，完善老年人優(yōu)待辦法，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，依托社區(qū)為主發(fā)展老年福利服務(wù)業(yè),，提高全社會(huì)對(duì)老年人的服務(wù)水平。構(gòu)建有利于滿足老年人各種需求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,、社會(huì)醫(yī)療保障體系,、社會(huì)福利體系、社會(huì)救助體系,、社會(huì)慈善事業(yè),，提高老年人的社會(huì)保障水平，使老年人“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所教、老有所學(xué),、老有所為,、老有所樂(lè)”。



 (二)擴(kuò)大就業(yè),。



 1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)良性互動(dòng),。



 統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決就業(yè)問(wèn)題,。實(shí)施積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項(xiàng)目安排的重要決策依據(jù)之一,，實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策,。



 充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大就業(yè)崗位的促進(jìn)作用。在加快協(xié)調(diào)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí),，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè),，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)以及公共衛(wèi)生和城市環(huán)保等服務(wù)業(yè),。在大力發(fā)展技術(shù)密集型,、資金密集型企業(yè)的同時(shí)，適度發(fā)展有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè),。加快發(fā)展就業(yè)層次多,、渠道廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。



 制定并完善鼓勵(lì)靈活就業(yè)和彈性就業(yè)的各項(xiàng)政策,。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)境外勞務(wù)合作,，拓展境外就業(yè)市場(chǎng),。



 2．加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控。



 完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)就業(yè)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。建立崗位需求預(yù)測(cè)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查制度和調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度,，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員職工安置方案?jìng)浒钢贫?，探索建立有利于我市勞?dòng)力充分就業(yè)的用人單位招用人調(diào)控管理制度,。進(jìn)一步健全就業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制，確保政府新增就業(yè)崗位目標(biāo)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員就業(yè)的調(diào)控,，實(shí)施對(duì)流動(dòng)人員就業(yè)的有效調(diào)控辦法，實(shí)行憑暫住證招用流動(dòng)人員制度和流動(dòng)人員就業(yè)備案制度,。創(chuàng)新流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)辦法,，積極開(kāi)展地區(qū)間勞務(wù)交流和勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)協(xié)作新模式,。



 3．推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè),。



 加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的基礎(chǔ)性配置作用前提下,，加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度建設(shè),。進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)體制及相關(guān)的人口戶籍、土地管理,、社會(huì)保障等制度的改革,，實(shí)現(xiàn)本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。統(tǒng)籌做好本市戶籍城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè),、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和流動(dòng)人員就業(yè)的管理服務(wù)工作。



 積極促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的一體化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化、高級(jí)化和國(guó)際化,，加強(qiáng)市場(chǎng)配置就業(yè)能力建設(shè),。加快公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的資源整合和信息共享,，降低成本，提高崗位配置能力,。大力發(fā)展民辦和外資中介職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng),。積極探索實(shí)施人才租賃,、勞務(wù)派遣等有利于勞動(dòng)力資源配置的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，提高市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的效率和能力,。



 4．健全公共就業(yè)服務(wù)體系,。



 健全城鄉(xiāng)一體化的市、區(qū)(縣級(jí)市),、街(鎮(zhèn)),、居(村)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。制訂基本公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),，完善各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)的分擔(dān)和投入機(jī)制,。積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化,、專業(yè)化和社會(huì)化,。不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)就業(yè)保障體系的支撐作用,。



 積極推進(jìn)就業(yè)保障體系建設(shè),。不斷完善就業(yè)扶持政策和就業(yè)援助制度，加大就業(yè)扶持和援助力度,，創(chuàng)新就業(yè)援助辦法,，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位和投資開(kāi)發(fā)公益性崗位政策。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同制管理,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障信訪隊(duì)伍建設(shè),，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制,。



 5．完善教育培訓(xùn)體系。



 積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè),，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)制度。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用,，加大高,、中級(jí)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)本市戶籍城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)技能教育,，積極開(kāi)展智力扶貧培訓(xùn),、退役士兵技能培訓(xùn),、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次,、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，全面提升勞動(dòng)者的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力,、創(chuàng)業(yè)能力,。完善職業(yè)資格(執(zhí)業(yè)資格)證書(shū)制度，建立社會(huì)公益性職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),，構(gòu)建科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系,。



 (三)健全社會(huì)保障體系。



 1．完善社會(huì)保險(xiǎn)體系,。



 進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系,。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)制度，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體系,，力爭(zhēng)2010年前實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,。建立擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的有效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管,，多渠道籌集社會(huì)保障基金,，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。妥善解決社保歷史遺留問(wèn)題,。建立重要人才政府投保制度,。



 構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，改革完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶,。積極建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)年金工作,。探索建立適合我市實(shí)際的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善我市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。逐步統(tǒng)一國(guó)有,、集體、三資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,。



 加快建立和完善多層次,、多類(lèi)型的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度,。逐步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，加快推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能,，積極穩(wěn)妥開(kāi)展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)工作，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制,。規(guī)范工傷保險(xiǎn)政策,，完善職工的工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度,，建立并完善促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法,。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面,。加快建立和完善以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。



 2．健全社會(huì)救助體系,。



 加快建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ),，以醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)、司法,、流浪乞討人員等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助為輔助,，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的具有廣州特色的新型社會(huì)救助體系，形成政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌有力,、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)救助工作格局,。



 完善最低生活保障制度,。實(shí)施分類(lèi)救濟(jì)辦法，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制,，把符合條件的低保對(duì)象全部納入低保,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,。繼續(xù)完善城市低收入困難家庭消費(fèi)性開(kāi)支部分減免政策,。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭及貧困人員的醫(yī)療救助制度。



 構(gòu)建多層次的住房保障體系,。加快政府保障型住房建設(shè),，不斷提高政府住房保障能力。加快廉租住房建設(shè),，完善城鎮(zhèn)“雙特困”家庭廉租住房政策,，積極解決城鎮(zhèn)“雙特困”家庭的住房困難。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和城市建設(shè)拆遷安置新社區(qū)建設(shè),，妥善解決中低收入住房困難家庭住房問(wèn)題,。加快實(shí)施第三期農(nóng)村助殘安居工程。



 健全教育援助制度和就業(yè)保障體系,。充分發(fā)揮教育援助,、就業(yè)扶持、就業(yè)援助對(duì)困難家庭的發(fā)展保障功能,，增加教育援助投入,，為城鄉(xiāng)困難家庭子女提供義務(wù)階段免費(fèi)教育。積極擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校智力扶貧范圍,，加強(qiáng)就業(yè)保障力度,，促進(jìn)困難家庭人員就業(yè)，提高困難家庭自我發(fā)展能力,，達(dá)到“一人充分就業(yè),，全家脫貧”的目的，從根本上解決困難家庭的生活困難問(wèn)題,。



 3．加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè),。



 積極發(fā)展以扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。加大對(duì)公共福利設(shè)施的支持力度,，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)福利服務(wù)制度,。建立健全以政府公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,，以社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施為依托,，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的全社會(huì)化管理服務(wù),。進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)，實(shí)行集中供養(yǎng),、代養(yǎng),、領(lǐng)養(yǎng)和寄養(yǎng)等多樣化的養(yǎng)育方式。建立和完善對(duì)孤兒和棄嬰的救治制度,，保證孤兒和棄嬰的生命安全,。發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)與分散按比例就業(yè)相結(jié)合,，保障殘疾人合法權(quán)益,。



 4．推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展,。



 加大慈善宣傳力度，增強(qiáng)公民慈善意識(shí),，爭(zhēng)取慈善稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織建設(shè),，規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為,，增強(qiáng)慈善組織活動(dòng)的社會(huì)公信力、影響力和吸引力,。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐助社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè),，倡導(dǎo)群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的監(jiān)督管理,。



 5．建立優(yōu)撫安置保障體系,。



 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金籌集機(jī)制,，實(shí)施除保障重點(diǎn)對(duì)象安置就業(yè)外,、其他城鄉(xiāng)退役士兵全面自謀職業(yè)的政策。實(shí)施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程,，由財(cái)政資助本市戶籍退役士兵進(jìn)入中,、高等職業(yè)院校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役士兵的就業(yè)能力,，促進(jìn)退役士兵充分就業(yè),。大力推進(jìn)離退休干部安置工作的制度化、規(guī)范化,、程序化,，進(jìn)一步提高軍休服務(wù)管理水平，推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理工作社會(huì)化,。建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相銜接的優(yōu)撫保障體系,，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力保障優(yōu)撫對(duì)象的生活,。加快建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)兵家屬優(yōu)待辦法,。



 五、重點(diǎn)建設(shè)工程



 為保障實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，“十一五”期間,，重點(diǎn)建設(shè)6項(xiàng)工程。



 (一)人口管理信息系統(tǒng)工程,。



 對(duì)現(xiàn)有戶籍人口,、流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容、升級(jí)，建設(shè)和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng),、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)管理系統(tǒng)、流動(dòng)人員信息系統(tǒng),、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng),、流動(dòng)人口就業(yè)備案系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控管理信息化,。



 (二)計(jì)生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程。



 對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改,、擴(kuò)建,，新建流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)設(shè)施和青少年生殖健康教育基地。



 (三)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工程,。



 建設(shè)農(nóng)民工崗前綜合教育基地,、市綜合職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地、市女性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地,、殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地,，并對(duì)現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改、擴(kuò)建,，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平,。



 (四)勞動(dòng)保障服務(wù)基礎(chǔ)工程。



 建設(shè)市勞動(dòng)仲裁院及其分院和部分街,、鎮(zhèn)勞動(dòng)仲裁庭,，建設(shè)番禺、花都,、蘿崗,、南沙、增城,、從化退休人員管理服務(wù)中心,，并對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)地進(jìn)行改,、擴(kuò)建,，提高勞動(dòng)保障管理服務(wù)水平。



 (五)城鄉(xiāng)公共福利基礎(chǔ)工程,。



 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村敬老院,、城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院,、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等,，為社會(huì)困難群體建立起可靠、穩(wěn)定的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。主要是新建市第二社會(huì)福利院及各區(qū)(縣級(jí)市)老人院,，擴(kuò),、建市老人院、市兒童(社會(huì))福利院,、市慈善醫(yī)院和殘疾人安養(yǎng)院,，改擴(kuò)建鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院，異地?cái)U(kuò)建市殘疾人康復(fù)中心,，建設(shè)廣州康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,、市農(nóng)村特教學(xué)校，加快廣州聾人學(xué)校,、廣州市盲人學(xué)校異地重建工程的實(shí)施,。



 (六)平安和諧社區(qū)基礎(chǔ)工程。



 新建一批社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，整合現(xiàn)有社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施資源,，加強(qiáng)社區(qū)履行公共服務(wù)和社會(huì)保障職能的能力建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)和平安和諧社區(qū)的建設(shè),。