• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕54號
• 【發(fā)布日期】2007-06-01
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省2007年湖北省食品安全專項整治實施方案

湖北省2007年湖北省食品安全專項整治實施方案

(鄂政辦發(fā)〔2007〕54號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 《2007年全省食品安全專項整治實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年六月一日





2007年湖北省食品安全專項整治實施方案



 為認真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，切實保障人民群眾飲食安全,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）精神,，制定全省2007年食品安全專項整治實施方案如下：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，以維護人民群眾切身利益、保障人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點和落腳點,，堅持標本兼治,、綜合治理,，從源頭抓起，強化種植養(yǎng)殖,、食品生產(chǎn)加工,、流通和消費全過程監(jiān)管，著力解決食品安全工作中的突出問題,，不斷提高我省食品安全保障水平,。



 二、整治工作重點



 (一)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管



 1?實施農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖全程監(jiān)管,。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準入的監(jiān)管,；全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，加快制定“湖北省實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法”等法規(guī)、規(guī)章和制度；加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染預(yù)防和整治，控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染,；開展農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店,，嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥,、獸藥,、漁藥,、飼料和飼料添加劑等行為；推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入,，嚴防藥物殘留等有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場,。



 2?健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。組織實施《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè),。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場抽查檢測制度。開展對各市州蔬菜中農(nóng)藥殘留,、畜產(chǎn)品中瘦肉精污染和磺胺類藥物殘留的例行監(jiān)測,，同時對蔬菜、食用菌,、茶葉,、水果、蛋品和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進行專項抽檢,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄，健全完善檢驗檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標識和質(zhì)量安全追溯試點,，實施農(nóng)產(chǎn)品標識推進計劃,，推廣產(chǎn)地編碼。



 3?大力推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品認證,。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，大力推廣“公司+基地+標準化”等模式。進一步完善全省農(nóng)業(yè)標準體系,，制訂和修訂農(nóng)業(yè)地方標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；在農(nóng)業(yè)板塊基地全面實施農(nóng)業(yè)標準化,，抓好10個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣建設(shè),。認真做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作,；立足資源和市場優(yōu)勢,，培育一批自主品牌，重點打造十大湖北農(nóng)業(yè)精品名牌,。進一步加強對農(nóng)業(yè)標準化工作骨干和蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測人員的培訓(xùn),。



 (二)開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治



 1?集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊,。按照“既要加強監(jiān)管,、保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范,、方便群眾”的指導(dǎo)思想和“全面監(jiān)管,、分類實施、突出重點,、因地制宜”的原則,，大力開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治,。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品,、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的黑窩點，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品的行為和無衛(wèi)生許可證,、無營業(yè)執(zhí)照,、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè),、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證,。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一檢測,、統(tǒng)一管理的辦法,，對分散經(jīng)營的、特別是傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小企業(yè)和小作坊,，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,，整合為具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制,，建立食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管機制,。進一步加強巡查、回訪,、年審等日常監(jiān)管和食品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查工作,。



 2?開展重點食品專項抽查和整治。以農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域為重點,，對植物油、面粉,、水產(chǎn)加工品,、酒類、乳制品,、飲料,、肉制品、兒童食品,、保健食品,、邊銷茶等品種開展專項抽查。對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓,，多次抽查不合格,、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。



 3?加強食品添加劑的監(jiān)管,。建立健全食品添加劑使用,、備案和監(jiān)管制度,，開展對食品中使用非食品原料,、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險監(jiān)控，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為,。



 4?健全食品標準,、檢驗檢測和認證體系。認真貫徹實施食品國家標準和行業(yè)標準,，組織制訂(修訂)食品地方標準,，切實加大食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理力度，全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)標準覆蓋率達到90%以上,。進一步推行食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度,，嚴格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入,，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度,。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督,，建立完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度，大力推行QS標志,。



 5?加強定點屠宰管理,，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。全面落實生豬定點屠宰的有關(guān)規(guī)定,，積極推進牛,、羊、家禽的定點屠宰管理,，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度,，全省定點屠宰率達到90%以上。加大畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作力度,。關(guān)閉不符合標準的屠宰加工場,，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為,。實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度,。



 (三)整頓規(guī)范食品流通秩序



 1?開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度,，建立制度規(guī)范,、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速,、措施有力的巡查機制,。集中開展重點品種、重點區(qū)域,、重點企業(yè),、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查,。每季度在全省組織一次有針對性的專項整治,。狠抓廟會、旅游景區(qū)景點,、車站,、碼頭等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場,、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度,，查處無證無照,、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變,、有毒有害和其他不合格食品行為。海關(guān),、出入境檢驗檢疫等部門要密切配合,，嚴把進口食品安全關(guān)，打擊非法進口食品行為,。



 2?強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理,。嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，堅持先證后照,，依法登記注冊,；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范主體資格,，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為,；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度,，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管,。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度,。在鞏固重點市場和超市全面實行食品進貨索票索證的基礎(chǔ)上,，全省商場、超市和食品批發(fā)市場索證索票率達到80%,。屬地工商所（分局）全面實行食品批發(fā)市場“責任專管員”制度,。



 3?嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責任。嚴把食品質(zhì)量關(guān),，建立健全不合格食品退市制度,。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系,。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系,，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。針對食品質(zhì)量狀況和消費者投訴比較集中的問題,，加大日常監(jiān)測和強制檢測力度,。按季做好10大類、100個品牌食品質(zhì)量跟蹤抽檢工作,。



 4?推進以開辟綠色通道,、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”,。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè),，推進綠色市場認證工作,，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā),、零售市場標準化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動,。



 5?深入開展食品安全示范點創(chuàng)建活動,。在總結(jié)去年認定工作的基礎(chǔ)上，今年再組織100家商場,、超市和食品批發(fā)企業(yè)創(chuàng)建“湖北省食品安全示范點”,。



 (四)加強餐飲消費監(jiān)管



 1?大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點對餐飲業(yè),、學(xué)校食堂及乳制品,、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理,，健全責任制和責任追究制,。加強日常監(jiān)督檢查，向社會公示分級信息,，讓廣大消費者知情消費,。



 2?嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,，以強化原料進貨索證為重點,，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購,、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑,、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。進一步加強對學(xué)校,、社區(qū),、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管,，認真落實食品衛(wèi)生管理制度和責任制,，嚴格執(zhí)行中小學(xué)校食堂不得承包的規(guī)定，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊食品安全整治,，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生,。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的品種,擴大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢覆蓋面,根據(jù)抽檢情況調(diào)整監(jiān)督檢查的重點和頻次。



 (五)突出抓好農(nóng)村食品安全



 1?認真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,。實施農(nóng)村食品質(zhì)量準入,、交易和退市的全過程監(jiān)管，加強對農(nóng)村小企業(yè),、小作坊,、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管,，落實開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責任,，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。



 2?大力推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和市場流通網(wǎng)）建設(shè),。各地可以結(jié)合實際,，以建立健全食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制為核心，按照整合資源,、多員合一,、聯(lián)合共建的思路，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、工商,、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)村有關(guān)食品安全的責任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)進行梳理整合,，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的專兼職隊伍,，逐步實行農(nóng)村食品安全信息員,、協(xié)管員和監(jiān)督員“統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一考核”的辦法，減少行政成本,，提高監(jiān)督效率,。充分發(fā)揮工商的12315,、質(zhì)檢的12365,、衛(wèi)生的12318,、農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報熱線電話的作用,，建立健全聯(lián)動機制,，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊,、職責明確、定員定責,、協(xié)調(diào)配合,、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，鼓勵和重點扶持大中型商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場,，形成以城區(qū)大中型綜合超市或配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市為骨干,、村級綜合便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年全省新建,、改建比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)家店5000家,。



 3?開展創(chuàng)建“食品安全示范縣（區(qū)）”和“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動,。做好 “農(nóng)村食品安全示范縣”試點工作,。



 4?提高農(nóng)村食品安全意識,。開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”,、“食品安全進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動,，普及食品衛(wèi)生知識和科技常識,，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì),。



 三、工作要求



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),，強化責任,。



 1?各級政府要切實對食品安全工作負總責，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),，把食品安全工作納入政府及部門目標考核的范圍,，認真落實食品安全責任制和責任追究制。定期分析,、評估食品安全狀況,，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，加強監(jiān)督檢查,。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,，支持監(jiān)管部門正確履行職責,，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作,，開展重大食品安全事故應(yīng)急演練,，提高食品安全應(yīng)急管理能力,。



 2?強化企業(yè)的食品安全第一責任人意識。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店,。開展食品安全誠信體系建設(shè)，深化隨州,、仙桃兩市食品安全信用體系建設(shè)試點工作,，推廣試點經(jīng)驗,，建立食品企業(yè)誠信檔案，完善信用信息評價,、披露和獎懲機制,。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的,，要列入“黑名單”,。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營,。



 (二)密切協(xié)作，增強合力,。



 1?各監(jiān)管部門要根據(jù)職能分工,，進一步協(xié)調(diào)配合,，增強合力。落實監(jiān)管責任,，下移監(jiān)管重心,，加大執(zhí)法力度。建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制,。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移送司法機關(guān),，嚴肅查辦大案要案,。



 2?加強食品安全信息管理和綜合利用,。按照《湖北省食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，做好食品安全信息發(fā)布工作,。借助計算機網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,，確保食品安全問題能夠早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防、早整治,、早解決,。



 3?各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）辦公室要進一步發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和參謀作用,，會同有關(guān)部門建立健全綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法的有效制度和齊抓共管的長效機制。修訂完善食品安全綜合評價辦法及實施細則,，組織好食品安全綜合評價與檢查,。



 (三)加強宣傳，引導(dǎo)消費,。



 1?廣泛深入開展食品安全宣傳，普及食品安全知識,，提高公眾食品安全意識,。認真實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》。組織開展“食品安全進社區(qū)”,、“食品安全進農(nóng)村”,、“食品安全進學(xué)校”,、“食品安全進工地”等系列宣傳活動,。進一步加強學(xué)生食品安全教育，在全省學(xué)生中開展學(xué)習(xí),、宣傳食品安全知識活動,。



 2?完善信息發(fā)布制度。切實辦好湖北食品安全信息網(wǎng),。及時發(fā)布準確權(quán)威的食品安全信息,，及時向社會公布食品監(jiān)測抽檢結(jié)果和對問題的處理情況及警示信息，特別要把與食品有關(guān)的法律法規(guī),、標準,、標識、規(guī)范和檢測結(jié)果,、監(jiān)管信息,，集中在政府和監(jiān)管部門網(wǎng)站上,，供公眾查詢檢索，正確引導(dǎo)輿論,，正確引導(dǎo)消費,。



 3?發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識,。



 (四)分工負責，狠抓落實,。



 1?各地各有關(guān)部門要按照職能分工,，加強督促檢查，確保專項整治工作抓實抓細,抓出成效,。今年是實施食品放心工程的第三年,，也是驗收年，要抓住機遇,，再加措施,，全面實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的各項工作目標。



 2?各市州在6月中旬前將2007年食品安全專項整治工作安排報送省食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。2007年底,，省政府結(jié)合全省食品安全綜合評價工作，對各地專項整治情況進行檢查,，并將檢查結(jié)果通報各地,。