• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕31號
• 【發(fā)布日期】2006-05-25
• 【生效日期】2006-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于切實加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

山西省人民政府辦公廳關于切實加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕31號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關部門:

 為了深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)、《中共山西省委山西省人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》(晉發(fā)〔2005〕9號)精神,有效保護全省森林資源,維護生態(tài)安全,促進“綠色山西”建設快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就切實加強我省林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見:

 一,、提高認識,高度重視林業(yè)有害生物防治工作

 林業(yè)有害生物是重要的自然災害,不僅具有水災,、火災的危害性和毀滅性,同時還具有生物災害特有的隱蔽性和治理的長期性、艱巨性和復雜性,。近年來,隨著災害性天氣頻發(fā),、全球經(jīng)濟一體化速度的加快、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)的日益頻繁,林業(yè)有害生物的危害傳播趨勢加劇,防治工作面臨的形勢十分嚴峻,全省每年林業(yè)有害生物發(fā)生面積達500余萬畝,對森林資源和新造林成果構成嚴重威脅,。紅脂大小蠹,、油松毛蟲、葉蜂等大面積發(fā)生對我省鄉(xiāng)土樹種油松造成了極大的危害;楊樹蛀干害蟲造成交通干線防護林及農(nóng)田林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破;鼠(兔)害的猖獗危害,嚴重影響了造林成活率和保存率,直接影響到退耕還林,、防沙治沙,、天然林保護等重點生態(tài)工程的成效;白蟻在我省局部地區(qū)危害成災,對當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設和群眾財產(chǎn)構成嚴重威脅;經(jīng)濟林有害生物的發(fā)生,危及到林農(nóng)的經(jīng)濟利益和脫貧致富奔小康的進程。林業(yè)有害生物的危害,不僅制約著全省林業(yè)生態(tài)建設的健康發(fā)展,也對全省的經(jīng)濟發(fā)展造成了影響,。因此,加強林業(yè)有害生物防治工作是有效遏制生物災害嚴重發(fā)生的迫切需要,是保護生態(tài)建設成果,、維護生態(tài)安全、推進“綠色山西”建設的必然選擇,是減輕災害損失,、保護國家利益,、保護農(nóng)民利益,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施。各地要充分認識林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴重性,切實提高防治林業(yè)有害生物的戰(zhàn)略地位,增強責任感和緊迫感,進一步推進全省林業(yè)有害生物防治工作再上新臺階,。

 二,、明確林業(yè)有害生物防治工作的指導思想和目標任務

 指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發(fā)展觀,實行“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的方針,緊緊圍繞“綠色山西”建設目標,積極推進森林健康,全面加強有害生物監(jiān)測、檢疫和預防,建立健全突發(fā)事件的應急機制,嚴密防范外來有害生物入侵,維護生態(tài)安全,繼續(xù)開展工程治理,大力推行無公害防治,依法管理,創(chuàng)新機制,有效遏制林業(yè)有害生物擴散蔓延勢頭,促進林業(yè)建設持續(xù),、快速,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。

 目標任務:大力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系,、檢疫御災體系、防治減災體系,、應急反應體系和防治法規(guī)體系建設,實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治的標準化,、規(guī)范化、科學化,、法制化,、信息化,使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降,促進森林健康成長。到2010年,全省林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以下,無公害防治率達到80%以上,災害測報準確率達到85%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%,。

 三,、強化治本措施,全面加強林業(yè)有害生物災害預防工作

 (一)培育健康森林,把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設的全過程。加強林業(yè)有害生物防治工作,必須從治本抓起,推行森林健康理念,以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),。造林設計方案中必須有林業(yè)有害生物防治措施,嚴禁使用帶有危險性林業(yè)有害生物的種子、苗木育苗造林,未經(jīng)檢疫合格的種苗一律不準用于綠化工程,逐步將林業(yè)有害生物發(fā)生指標納入營造林實績綜合核查,。要大力推廣應用鄉(xiāng)土樹種,實行多樹種造林,改造純林和低產(chǎn)林,開展封山育林,保護森林生物多樣性,及時清理有害生物嚴重侵染的林木,、火燒跡地過火林木,增強森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復和自身的抗逆能力。

 (二)加強檢疫檢驗,防范外來林業(yè)有害生物入侵,。要進一步加強檢疫工作,逐步建立起權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的檢疫執(zhí)法體系,。要建立外來林業(yè)有害生物風險評估體系,開展風險分析。嚴格引種審批,強化引進林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監(jiān)管,嚴防外來有害生物的傳入,。要嚴格林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫管理,對現(xiàn)有疫區(qū)采取嚴格的控制措施,遏制疫情擴散蔓延,。要進一步加強產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復檢工作,不斷完善產(chǎn)地檢疫合格證和檢疫要求書制度,規(guī)范調(diào)運檢疫程序,全面開展《植物檢疫證書》的計算機簽發(fā)和網(wǎng)絡傳送,。各有關部門要做好本系統(tǒng)林業(yè)有害生物防控工作,配合支持林業(yè)部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構開展檢疫執(zhí)法檢查,確保林業(yè)重大生物災害不入侵,、不擴散、不蔓延,。如發(fā)生特大疫情,經(jīng)省人民政府批準可設立森林植物檢疫檢查站,實施檢疫封鎖,。

 (三)全力抓好有害生物監(jiān)測預警工作,。要按照監(jiān)測全面、預測準確,、預報及時的要求,建立全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系,。林業(yè)主管部門要定期開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查,及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況,切實做到生物災害提前預警、及早決策,。要充分發(fā)揮國家級,、省級中心測報點的骨干作用,在搞好國家級主測對象監(jiān)測工作的同時,根據(jù)本地森林資源和有害生物危害分布,補充監(jiān)測對象,擴大監(jiān)測覆蓋面。要加強各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構基礎設施建設,建成省,、市,、縣、鄉(xiāng)(省,、林局,、林場、管護站)監(jiān)測預警體系,。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站,、護林員在有害生物監(jiān)測工作中的作用,建立有獎舉報機制,鼓勵公眾參與有害生物監(jiān)測和監(jiān)督。

 (四)建立突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急機制,。突發(fā)林業(yè)有害生物災害是影響生態(tài)安全,、國家安全、人民利益的公共事件,必須建立起機構完整,、制度完善,、反應迅速、保障有力的應急處置機制,。各市,、縣要根據(jù)當?shù)貙嶋H,制定本轄區(qū)突發(fā)有害生物災害事件應急預案,設立由政府領導掛帥、有關部門參加的突發(fā)有害生物事件應急指揮機構和日常工作機構,建立反應迅速,、運轉高效的應急指揮體系,。一旦發(fā)生疫情,按照早發(fā)現(xiàn)、快反應,、嚴處置的要求和屬地管理的原則,及時啟動預案,在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導下,相關部門各負其責,有效開展防控工作,。地方各級人民政府要將應對突發(fā)事件的基礎設施建設和物資儲備列入財政預算,落實資金投入,在組織上、技術上,、物質(zhì)上做好應急準備,。要加強應急防控人員隊伍建設,層層組建應急專業(yè)隊,定期開展技術培訓和實戰(zhàn)演練,保障應急反應機制的正常、高效運轉,。

 四,、實行科學防控,提高治理成效

 (一)堅持開展危險性林業(yè)有害生物工程治理。要根據(jù)森林資源分布,重點林業(yè)生態(tài)工程實施范圍,、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位,分類型劃分重點防治區(qū),加強對跨區(qū)域,、危害嚴重的危險性林業(yè)有害生物的治理,。要通過科技創(chuàng)新,努力提高我省紅脂大小蠹、楊樹天牛,、白蟻,、鼠(兔)害和松毛蟲等的工程治理水平。要加強對危險性林業(yè)有害生物和重點生態(tài)區(qū)域的重大生物災害治理工程的技術指導,實施全過程管理,逐步推行專業(yè)隊承包除治,探索實行招投標制和施工監(jiān)理制,建立防治工作成效考核責任制,提高治理成效,。

 (二)分類指導,落實防治責任制,。要按照分類經(jīng)營和產(chǎn)權制度改革的要求,進一步落實“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度,。要逐步實現(xiàn)生態(tài)公益林有害生物預防和治理由政府負責,商品林有害生物預防和治理由經(jīng)營者負責,。已納入國家重點公益林和天然林保護等國家、省重點林業(yè)工程范疇的林分,要按照重點林業(yè)工程管護和經(jīng)營標準,切實落實防治責任制和防治經(jīng)費,不斷提高林分質(zhì)量,確保森林功能的有效發(fā)揮,。建設,、交通、水利,、煤炭,、部隊等經(jīng)營管理林地的部門,要切實抓好本系統(tǒng)本部門林業(yè)有害生物防治工作,落實防治經(jīng)費,確保生物災害及時處置,不擴散、不蔓延,。

 (三)大力推行生物防治和無公害防治,。要堅持科學防控、保護環(huán)境,、食品安全,、以人為本的防治理念,積極采取生物防治和無公害防治。以食葉類害蟲防治為突破口,在重點治理區(qū),生物防治率要達到80%以上,無公害防治率要達到100%,。對其他類有害生物,也要大幅度減少化學農(nóng)藥的使用,使生物防治率達到60%以上,無公害防治率達到80%以上,。要加強有害生物天敵的繁育利用,推廣使用生物農(nóng)藥、信息素和燈光誘殺等防治技術,。要將無公害防治指標納入森林認證體系,嚴格監(jiān)管,確保生存環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。

 五,、強化保障措施,確保防控成效

 (一)加強組織領導,切實做好林業(yè)有害生物防治工作,。要進一步落實防治目標管理責任制,全面實行"雙線目標管理責任制",將“成災率”納入地方各級人民政府任期目標管理責任制,將“無公害防治率、測報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率”納入各級林業(yè)主管部門的年度目標考核,。建立健全獎懲制度,對目標完成較好,、在預防工作中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵;對目標任務完成不力、在林業(yè)有害生物監(jiān)測,、檢疫,、除治工作中因失職造成嚴重后果或重大疫情瞞報、虛報,、漏報的,要追究直接責任人和有關負責人的責任,。同時,還要建立重大責任事故舉報制度,接受全社會監(jiān)督,。

 (二)加強防治隊伍建設,為林業(yè)有害生物防治工作健康發(fā)展提供保障。各地要高度重視森林病蟲害防治檢疫隊伍建設,確定工作人員和工作經(jīng)費,。各地林業(yè)主管部門所屬的各級森林病蟲害防治檢疫機構要認真履行職責,抓好監(jiān)督管理,加快職能轉變,把工作重點放在貫徹國家法律,、法規(guī)、方針,、政策和研究制定發(fā)展規(guī)劃上,依法加強行業(yè)管理和提供服務,。

 (三)深化改革,創(chuàng)新防治管理機制。各地要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,建立靈活高效,、適應林業(yè)發(fā)展要求的有害生物防治機制,引導,、鼓勵不同所有制形式的組織或個人成立除治公司(專業(yè)隊、中心,、研究所等),開展除治和咨詢有償服務,充分調(diào)動全社會和群防群控的積極性,。要加強政策研究,拓寬防治空間,按照林木權屬、經(jīng)營性質(zhì)的不同,實行不同的投入機制,、防控機制和補償機制,。要建立疫情通報制度和預防聯(lián)治機制。發(fā)生重大災情和檢疫性有害生物新疫情的,除按程序由林業(yè)主管部門逐級報告外,還要將疫情及時通報給毗鄰地區(qū),開展聯(lián)合防治和檢查,。形成國家,、部門、集體,、個人共同參與,、各負其責、相互聯(lián)系的林業(yè)有害生物防治管理機制,。

 (四)加大科技攻關和科技成果轉化力度,。各級林業(yè)主管部門要與科研院所密切協(xié)作,組織開展林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防控技術研究,著力解決監(jiān)測預報、快速檢疫檢驗,、天敵繁育,、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題,。要加強現(xiàn)有技術的組裝配套,及時普及科學,、簡便、有效的防治技術,搞好技術服務,提高防治工作的科技含量,。要積極開展國際科技交流與合作,學習,、借鑒林業(yè)發(fā)達國家在防治林業(yè)有害生物方面的先進理念和經(jīng)驗,有重點有選擇地引進先進技術。

 (五)大力推進依法防治,。要以國家林業(yè)有害生物防治法規(guī)為依據(jù),加快完善有害生物防治的法制體系建設,。各級林業(yè)主管部門要強化執(zhí)法能力建設,加大執(zhí)法力度,嚴格依照防治法規(guī)的有關規(guī)定,公正執(zhí)法,全面履行各項職能,嚴厲查處檢疫違法、執(zhí)法違法案件。

 (六)加強防治能力建設,。地方各級人民政府要保證疫情監(jiān)測,、預防、除治所需經(jīng)費,多渠道籌集林業(yè)有害生物防治資金,將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費納入地方政府財政預算,。林業(yè),、財政部門要制定防治資金管理辦法。要繼續(xù)加強基礎設施建設,強化防治手段,。要切實加強林業(yè)有害生物防控專業(yè)隊伍建設,強化行業(yè)培訓,全面提高整體素質(zhì),建立一支精干,、高效、廉潔,、文明的防治隊伍,。要通過加強林業(yè)有害生物防治工作,進一步推動“綠色山西”建設,促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展。





 二○○六年五月二十五日