• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-25
• 【生效日期】2006-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2006〕31號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

 為了深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)),、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2005〕9號(hào))精神,有效保護(hù)全省森林資源,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)“綠色山西”建設(shè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見(jiàn):

 一、提高認(rèn)識(shí),高度重視林業(yè)有害生物防治工作

 林業(yè)有害生物是重要的自然災(zāi)害,不僅具有水災(zāi),、火災(zāi)的危害性和毀滅性,同時(shí)還具有生物災(zāi)害特有的隱蔽性和治理的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性。近年來(lái),隨著災(zāi)害性天氣頻發(fā),、全球經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快,、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)的日益頻繁,林業(yè)有害生物的危害傳播趨勢(shì)加劇,防治工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,全省每年林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá)500余萬(wàn)畝,對(duì)森林資源和新造林成果構(gòu)成嚴(yán)重威脅。紅脂大小蠹,、油松毛蟲(chóng),、葉蜂等大面積發(fā)生對(duì)我省鄉(xiāng)土樹(shù)種油松造成了極大的危害;楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)造成交通干線防護(hù)林及農(nóng)田林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破;鼠(兔)害的猖獗危害,嚴(yán)重影響了造林成活率和保存率,直接影響到退耕還林、防沙治沙,、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程的成效;白蟻在我省局部地區(qū)危害成災(zāi),對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)和群眾財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅;經(jīng)濟(jì)林有害生物的發(fā)生,危及到林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益和脫貧致富奔小康的進(jìn)程,。林業(yè)有害生物的危害,不僅制約著全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展,也對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了影響。因此,加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作是有效遏制生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生的迫切需要,是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果,、維護(hù)生態(tài)安全,、推進(jìn)“綠色山西”建設(shè)的必然選擇,是減輕災(zāi)害損失、保護(hù)國(guó)家利益,、保護(hù)農(nóng)民利益,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。各地要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴(yán)重性,切實(shí)提高防治林業(yè)有害生物的戰(zhàn)略地位,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步推進(jìn)全省林業(yè)有害生物防治工作再上新臺(tái)階。

 二,、明確林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行“預(yù)防為主,科學(xué)防控,依法治理,促進(jìn)健康”的方針,緊緊圍繞“綠色山西”建設(shè)目標(biāo),積極推進(jìn)森林健康,全面加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè),、檢疫和預(yù)防,建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,嚴(yán)密防范外來(lái)有害生物入侵,維護(hù)生態(tài)安全,繼續(xù)開(kāi)展工程治理,大力推行無(wú)公害防治,依法管理,創(chuàng)新機(jī)制,有效遏制林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭,促進(jìn)林業(yè)建設(shè)持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展。

 目標(biāo)任務(wù):大力加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,、檢疫御災(zāi)體系,、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、科學(xué)化、法制化,、信息化,使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降,促進(jìn)森林健康成長(zhǎng),。到2010年,全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下,無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上,災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

 三,、強(qiáng)化治本措施,全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防工作

 (一)培育健康森林,把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程,。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作,必須從治本抓起,推行森林健康理念,以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。造林設(shè)計(jì)方案中必須有林業(yè)有害生物防治措施,嚴(yán)禁使用帶有危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的種子,、苗木育苗造林,未經(jīng)檢疫合格的種苗一律不準(zhǔn)用于綠化工程,逐步將林業(yè)有害生物發(fā)生指標(biāo)納入營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查,。要大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹(shù)種,實(shí)行多樹(shù)種造林,改造純林和低產(chǎn)林,開(kāi)展封山育林,保護(hù)森林生物多樣性,及時(shí)清理有害生物嚴(yán)重侵染的林木、火燒跡地過(guò)火林木,增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和自身的抗逆能力,。

 (二)加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn),防范外來(lái)林業(yè)有害生物入侵,。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫工作,逐步建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的檢疫執(zhí)法體系。要建立外來(lái)林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,。嚴(yán)格引種審批,強(qiáng)化引進(jìn)林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監(jiān)管,嚴(yán)防外來(lái)有害生物的傳入,。要嚴(yán)格林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫管理,對(duì)現(xiàn)有疫區(qū)采取嚴(yán)格的控制措施,遏制疫情擴(kuò)散蔓延。要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作,不斷完善產(chǎn)地檢疫合格證和檢疫要求書(shū)制度,規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫程序,全面開(kāi)展《植物檢疫證書(shū)》的計(jì)算機(jī)簽發(fā)和網(wǎng)絡(luò)傳送,。各有關(guān)部門要做好本系統(tǒng)林業(yè)有害生物防控工作,配合支持林業(yè)部門所屬的森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢疫執(zhí)法檢查,確保林業(yè)重大生物災(zāi)害不入侵、不擴(kuò)散,、不蔓延,。如發(fā)生特大疫情,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可設(shè)立森林植物檢疫檢查站,實(shí)施檢疫封鎖。

 (三)全力抓好有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,。要按照監(jiān)測(cè)全面,、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確,、預(yù)報(bào)及時(shí)的要求,建立全省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。林業(yè)主管部門要定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)調(diào)查,及時(shí)掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況,切實(shí)做到生物災(zāi)害提前預(yù)警,、及早決策,。要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的骨干作用,在搞好國(guó)家級(jí)主測(cè)對(duì)象監(jiān)測(cè)工作的同時(shí),根據(jù)本地森林資源和有害生物危害分布,補(bǔ)充監(jiān)測(cè)對(duì)象,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,。要加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成省,、市、縣,、鄉(xiāng)(省,、林局、林場(chǎng),、管護(hù)站)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站、護(hù)林員在有害生物監(jiān)測(cè)工作中的作用,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)公眾參與有害生物監(jiān)測(cè)和監(jiān)督,。

 (四)建立突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制,。突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害是影響生態(tài)安全、國(guó)家安全,、人民利益的公共事件,必須建立起機(jī)構(gòu)完整,、制度完善、反應(yīng)迅速,、保障有力的應(yīng)急處置機(jī)制,。各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本轄區(qū)突發(fā)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案,設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、有關(guān)部門參加的突發(fā)有害生物事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu),建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系,。一旦發(fā)生疫情,按照早發(fā)現(xiàn),、快反應(yīng)、嚴(yán)處置的要求和屬地管理的原則,及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),有效開(kāi)展防控工作,。地方各級(jí)人民政府要將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備列入財(cái)政預(yù)算,落實(shí)資金投入,在組織上,、技術(shù)上、物質(zhì)上做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。要加強(qiáng)應(yīng)急防控人員隊(duì)伍建設(shè),層層組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì),定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,保障應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的正常,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 四,、實(shí)行科學(xué)防控,提高治理成效

 (一)堅(jiān)持開(kāi)展危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物工程治理,。要根據(jù)森林資源分布,重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施范圍、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位,分類型劃分重點(diǎn)防治區(qū),加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域,、危害嚴(yán)重的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的治理,。要通過(guò)科技創(chuàng)新,努力提高我省紅脂大小蠹,、楊樹(shù)天牛、白蟻,、鼠(兔)害和松毛蟲(chóng)等的工程治理水平,。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的重大生物災(zāi)害治理工程的技術(shù)指導(dǎo),實(shí)施全過(guò)程管理,逐步推行專業(yè)隊(duì)承包除治,探索實(shí)行招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制,建立防治工作成效考核責(zé)任制,提高治理成效。

 (二)分類指導(dǎo),落實(shí)防治責(zé)任制,。要按照分類經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求,進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度。要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林有害生物預(yù)防和治理由政府負(fù)責(zé),商品林有害生物預(yù)防和治理由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),。已納入國(guó)家重點(diǎn)公益林和天然林保護(hù)等國(guó)家,、省重點(diǎn)林業(yè)工程范疇的林分,要按照重點(diǎn)林業(yè)工程管護(hù)和經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任制和防治經(jīng)費(fèi),不斷提高林分質(zhì)量,確保森林功能的有效發(fā)揮。建設(shè),、交通,、水利、煤炭,、部隊(duì)等經(jīng)營(yíng)管理林地的部門,要切實(shí)抓好本系統(tǒng)本部門林業(yè)有害生物防治工作,落實(shí)防治經(jīng)費(fèi),確保生物災(zāi)害及時(shí)處置,不擴(kuò)散,、不蔓延。

 (三)大力推行生物防治和無(wú)公害防治,。要堅(jiān)持科學(xué)防控,、保護(hù)環(huán)境、食品安全,、以人為本的防治理念,積極采取生物防治和無(wú)公害防治,。以食葉類害蟲(chóng)防治為突破口,在重點(diǎn)治理區(qū),生物防治率要達(dá)到80%以上,無(wú)公害防治率要達(dá)到100%。對(duì)其他類有害生物,也要大幅度減少化學(xué)農(nóng)藥的使用,使生物防治率達(dá)到60%以上,無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上,。要加強(qiáng)有害生物天敵的繁育利用,推廣使用生物農(nóng)藥,、信息素和燈光誘殺等防治技術(shù)。要將無(wú)公害防治指標(biāo)納入森林認(rèn)證體系,嚴(yán)格監(jiān)管,確保生存環(huán)境質(zhì)量大幅度提高,。

 五,、強(qiáng)化保障措施,確保防控成效

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)做好林業(yè)有害生物防治工作。要進(jìn)一步落實(shí)防治目標(biāo)管理責(zé)任制,全面實(shí)行"雙線目標(biāo)管理責(zé)任制",將“成災(zāi)率”納入地方各級(jí)人民政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制,將“無(wú)公害防治率,、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率”納入各級(jí)林業(yè)主管部門的年度目標(biāo)考核,。建立健全獎(jiǎng)懲制度,對(duì)目標(biāo)完成較好、在預(yù)防工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成不力,、在林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè),、檢疫、除治工作中因失職造成嚴(yán)重后果或重大疫情瞞報(bào),、虛報(bào),、漏報(bào)的,要追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí),還要建立重大責(zé)任事故舉報(bào)制度,接受全社會(huì)監(jiān)督,。

 (二)加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè),為林業(yè)有害生物防治工作健康發(fā)展提供保障,。各地要高度重視森林病蟲(chóng)害防治檢疫隊(duì)伍建設(shè),確定工作人員和工作經(jīng)費(fèi),。各地林業(yè)主管部門所屬的各級(jí)森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),抓好監(jiān)督管理,加快職能轉(zhuǎn)變,把工作重點(diǎn)放在貫徹國(guó)家法律、法規(guī),、方針,、政策和研究制定發(fā)展規(guī)劃上,依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)。

 (三)深化改革,創(chuàng)新防治管理機(jī)制,。各地要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立靈活高效,、適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的有害生物防治機(jī)制,引導(dǎo)、鼓勵(lì)不同所有制形式的組織或個(gè)人成立除治公司(專業(yè)隊(duì),、中心,、研究所等),開(kāi)展除治和咨詢有償服務(wù),充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)和群防群控的積極性。要加強(qiáng)政策研究,拓寬防治空間,按照林木權(quán)屬,、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的不同,實(shí)行不同的投入機(jī)制,、防控機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。要建立疫情通報(bào)制度和預(yù)防聯(lián)治機(jī)制,。發(fā)生重大災(zāi)情和檢疫性有害生物新疫情的,除按程序由林業(yè)主管部門逐級(jí)報(bào)告外,還要將疫情及時(shí)通報(bào)給毗鄰地區(qū),開(kāi)展聯(lián)合防治和檢查,。形成國(guó)家、部門,、集體,、個(gè)人共同參與、各負(fù)其責(zé),、相互聯(lián)系的林業(yè)有害生物防治管理機(jī)制,。

 (四)加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。各級(jí)林業(yè)主管部門要與科研院所密切協(xié)作,組織開(kāi)展林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防控技術(shù)研究,著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、快速檢疫檢驗(yàn),、天敵繁育、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、綜合防治等技術(shù)難題,。要加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套,及時(shí)普及科學(xué)、簡(jiǎn)便,、有效的防治技術(shù),搞好技術(shù)服務(wù),提高防治工作的科技含量。要積極開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作,學(xué)習(xí),、借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在防治林業(yè)有害生物方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),。

 (五)大力推進(jìn)依法防治。要以國(guó)家林業(yè)有害生物防治法規(guī)為依據(jù),加快完善有害生物防治的法制體系建設(shè),。各級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格依照防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,公正執(zhí)法,全面履行各項(xiàng)職能,嚴(yán)厲查處檢疫違法,、執(zhí)法違法案件。

 (六)加強(qiáng)防治能力建設(shè),。地方各級(jí)人民政府要保證疫情監(jiān)測(cè),、預(yù)防,、除治所需經(jīng)費(fèi),多渠道籌集林業(yè)有害生物防治資金,將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算。林業(yè),、財(cái)政部門要制定防治資金管理辦法,。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化防治手段。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn),全面提高整體素質(zhì),建立一支精干,、高效,、廉潔、文明的防治隊(duì)伍,。要通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作,進(jìn)一步推動(dòng)“綠色山西”建設(shè),促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。





 二○○六年五月二十五日