• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]66號
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]66號）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關部門，各直屬機構：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》印發(fā)給你們,，請認真組織落實,。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十七日



 沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 在省政府和有關部門的大力支持下，我市被確定為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）,、人力資源和社會保障部《關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）精神,，為做好創(chuàng)建工作,，特制定本方案。



 一,、 指導思想



 以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀,，堅持“政府促進,、社會支持,、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則,，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍,，全面完成創(chuàng)建工作目標，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動,，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障,。



 二,、工作任務和指標



 （一）工作任務。圍繞創(chuàng)業(yè)型城市建設,，建立健全創(chuàng)業(yè)組織領導體系、政策支持體系,、創(chuàng)業(yè)培訓體系,、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系，積極引導,、鼓勵和扶持廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè),。到2010年末,，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè),、褒獎創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍,，確保我市成為創(chuàng)業(yè)體系健全、創(chuàng)業(yè)政策完善,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)秀、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型城市,。



 （二）工作指標。到2010年末,，我市全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù),、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率,、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度，以及其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力,、創(chuàng)業(yè)效率及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效的指標要全部達到或超過全國平均水平,。



 其中，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)年均增加10%,；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)年增長10%,；當年實名制新增扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、帶動就業(yè)6000人,，涌現(xiàn)出一批有一定社會影響的創(chuàng)業(yè)領軍人物；創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率(存活1年以上)達80%以上,；創(chuàng)業(yè)初始成功率(存活半年以上)達85%以上,；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達95%以上；自主創(chuàng)業(yè)稅費減免政策落實率100%,，自主創(chuàng)業(yè)一次性補貼政策落實率100%，企業(yè)吸納就業(yè)稅費減免和社保補貼政策落實率100%,，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地完成率100％,。



 三、實施步驟



 （一）宣傳發(fā)動階段（2009年第三季度）,。制定我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策,，召開全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，部署工作任務,，在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。



 （二）組織實施階段（2009年第四季度至2010年第三季度）,。各地區(qū)和有關單位、部門結合實際,，制定具體方案和標準,，籌措創(chuàng)建工作經(jīng)費，逐項分解落實創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作指標,，完成創(chuàng)建任務,。



 （三）考核驗收階段（2010年第四季度）。各地區(qū)和有關單位按照《沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標準》進行自檢,，對存在的問題自行整改,，市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領導小組辦公室進行考核驗收。



 四,、工作措施



 （一）完善機制,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地區(qū)和有關單位,、部門要健全創(chuàng)業(yè)服務工作機構,，完善市,、區(qū),、街道、社區(qū)4級創(chuàng)業(yè)指導服務體系,，通過各級創(chuàng)業(yè)服務窗口開展政策咨詢,、項目推薦、項目評估等服務,。要加強創(chuàng)業(yè)基礎工作,，簡化辦事程序和操作流程，完善創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡和信息發(fā)布機制,，建立完善的實名制就業(yè)、實名制培訓,、實名制職業(yè)介紹,、實名制社保補貼,、實名制勞務輸出等數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)資源共享。要建立創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制,，積極鼓勵企業(yè),、個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)展一批從事創(chuàng)業(yè)項目篩選,、評估,、推薦的中介機構，為創(chuàng)業(yè)者通過市場化運作實施創(chuàng)業(yè)提供平臺,。



 （二）保證投入,，改善孵化條件。市政府設立2億元創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金,，主要用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,，創(chuàng)業(yè)項目推介、咨詢,、開發(fā),，以及創(chuàng)業(yè)培訓、扶持創(chuàng)業(yè)社會保險補貼等,；設立1億元小額貸款擔?；?，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償?shù)?。各地區(qū)和有關單位要科學制定創(chuàng)業(yè)孵化基地建設規(guī)劃,，加大資金投入，通過新建,、改建,、依托現(xiàn)有設施改造、吸引社會資本參與等方法,，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)提供高質量、高效率的公共服務,。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)30戶和從業(yè)人員600人以上，各區(qū),、縣（市）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)5戶和從業(yè)人員100人以上,，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶和從業(yè)人員200人以上。



 （三）落實政策,，加大扶持力度,。各地區(qū)和有關單位、部門要認真貫徹落實市政府關于扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的相關政策,，建立監(jiān)督機制,，加大宣傳力度，確保市場準入,、行政管理,、稅費減免、小額擔保貸款,、場地安排等方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策落到實處,。市勞動保障部門要定期、不定期進行檢查,。



 （四）強化培訓,，確保創(chuàng)業(yè)效果。市勞動保障部門要規(guī)范培訓管理,，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)培訓教材,、教學大綱和教學計劃。要提高創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準,、改革補貼撥付辦法,，確保創(chuàng)業(yè)培訓效果。要堅持“就近就地”原則,，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓力度,，其補貼標準,、方法與其他創(chuàng)業(yè)培訓相同。要廣泛開展面向大學生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓,，2010年末,，全市創(chuàng)建10所創(chuàng)業(yè)教育示范校。



 （五）加強宣傳,，營造良好氛圍。各地區(qū)和有關單位及市勞動保障部門要建立由創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學者及創(chuàng)業(yè)服務人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,，每月選擇1-2個街道或社區(qū)開展宣講創(chuàng)業(yè)知識,、解答創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策等活動,，激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識,。要適時組織就業(yè)工作先進社區(qū),、駐社區(qū)用人單位,、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)典型報告團,，進行巡回演講,，引導失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和積極就業(yè),。要在各新聞媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)動態(tài),、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神,，培育自主創(chuàng)業(yè)理念,，形成人人想創(chuàng)業(yè),、敢創(chuàng)業(yè),、會創(chuàng)業(yè),，全社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。



 五,、有關要求



 （一）高度重視,，加強領導,。為加強此項工作的領導,，市政府成立由分管副市長任組長，市有關部門及相關群團組織為成員單位的沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組（以下簡稱市領導小組）,，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,，研究制定創(chuàng)建工作的政策措施,，協(xié)調解決創(chuàng)建過程中的難點問題。領導小組辦公室設在市勞動保障局,，負責日常工作,。各地區(qū)也要建立相應的組織領導體系，將創(chuàng)建工作作為一項重要任務,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保此項工作順利推進,。



 （二）明確責任,，密切配合,。各地區(qū)和有關單位,、部門要將創(chuàng)建工作進一步細化分解,，明確責任部門,、責任人、完成時限,。要建立健全創(chuàng)建工作調度制度,，采取月報表,、季調度等方法,，隨時掌握創(chuàng)建工作進度和動態(tài)，推動工作進展,。各有關部門要密切協(xié)作,，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的重大問題。市工商聯(lián),、工會,、共青團,、婦聯(lián)及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等群團組織,，要充分發(fā)揮本職作用,，積極探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。



 （三）嚴格考核,，保證質量,。市領導小組要將創(chuàng)業(yè)工作列入對各地區(qū)和有關部門就業(yè)工作考核的主要內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要指標進一步數(shù)量化,、時效化,，認真制定創(chuàng)建工作考核評定標準，對各地區(qū)和有關部門進行認真檢查,、嚴格考核,，及時通報褒貶正反典型。市政府督查部門要定期,、不定期對創(chuàng)建工作進行督查督辦，及時通報各地區(qū),、單位創(chuàng)建工作進度,、動態(tài)、問題,。各地區(qū)要建立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市情況分析,、統(tǒng)計報告等制度,，認真抓好本地區(qū)的考核、檢查與評定工作,，確保工作質量,。