• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)綜合〔2007〕3號
• 【發(fā)布日期】2007-01-30
• 【生效日期】2007-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局2007年煤礦安全工作要點(diǎn)

國家煤礦安全監(jiān)察局2007年煤礦安全工作要點(diǎn)

(煤安監(jiān)綜合〔2007〕3號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《2007年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時上報相關(guān)工作進(jìn)展情況,。



 二○○七年一月三十日





 2007年煤礦安全工作要點(diǎn)



 國家安全監(jiān)管總局提出并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，確定2007年是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的"落實(shí)年"，是深化煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的"攻堅年",。國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，國家安全監(jiān)管總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議,，對全年安全生產(chǎn)工作做出部署,。國務(wù)院安委會已下發(fā)2007年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。貫徹落實(shí)上述會議精神和工作部署,，2007年的煤礦安全工作,，要以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中,、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會,、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求,，堅持"安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理"的方針,，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的總體部署，緊緊圍繞"努力遏制重特大事故,，減少死亡人數(shù),，降低百萬噸死亡率"的目標(biāo)，抓好"地方政府及其有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任"這兩個責(zé)任的落實(shí),，繼續(xù)抓好"深化煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理"三件大事，推動實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 重點(diǎn)是抓好以下十個方面的工作（即十個"落實(shí)"）：



 （一）落實(shí)執(zhí)法職能,，不斷加大工作力度。



 完善監(jiān)察計劃,、突出工作重點(diǎn),、加強(qiáng)分工協(xié)作，全面認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),。



 1．各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu),、區(qū)域監(jiān)察分局要按照"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的職責(zé)要求,，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全的具體情況,，制訂年度、季度等監(jiān)察執(zhí)法計劃并按規(guī)定報批和備案,，監(jiān)察計劃執(zhí)行率達(dá)到100%,。



 2．繼續(xù)組織研究重點(diǎn)聯(lián)系的河北、黑龍江,、湖南、四川,、重慶,、貴州等6省（市）及開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的山西省的煤礦安全工作,，加強(qiáng)對各省市煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系與指導(dǎo)，爭取取得新的突破,。



 3．把45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)和其它災(zāi)害突出,、隱患嚴(yán)重的企業(yè)以及事故多發(fā)地區(qū)繼續(xù)列為各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門監(jiān)控的重點(diǎn),，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,、監(jiān)察；各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點(diǎn),，組織開展重點(diǎn)監(jiān)察,。



 4．駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際和階段安全工作重點(diǎn),，組織開展有針對性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動,。



 5．駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合,，采取積極有效措施,，切實(shí)做好煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展,。



 （二）落實(shí)"十二字"方針,，繼續(xù)深化瓦斯治理。



 不斷深化瓦斯治理,，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控,，加大抽采力度，以利用促抽采,，進(jìn)一步遏制瓦斯事故,。



 6．組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》以及《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和"先抽后采"的要求，完善煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、提高抽采利用率,。



 7．按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》規(guī)定,，督促轄區(qū)內(nèi)未裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井在2007年底前裝備到位；繼續(xù)推進(jìn)高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),，建立區(qū)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和發(fā)揮作用,。



 8．把煤礦機(jī)電管理尤其是供用電安全管理納入瓦斯治理的重要內(nèi)容,，督促各地進(jìn)一步規(guī)范煤礦與供電企業(yè)的供用電協(xié)議，限期淘汰落后的,、危及安全生產(chǎn)的供用電設(shè)備,，并加強(qiáng)供用電安全管理。



 9．會同發(fā)展改革等部門,，積極組織好國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目的組織實(shí)施工作,，監(jiān)督落實(shí)30億元國債補(bǔ)助資金及地方、企業(yè)配套資金的到位,，發(fā)揮好國補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用,。



 （三）落實(shí)"三年規(guī)劃"，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉,。



 進(jìn)一步落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作"三年規(guī)劃",，強(qiáng)力推進(jìn)整頓關(guān)閉、資源整合和管理強(qiáng)礦,。



 10．督促各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》,，認(rèn)真清理屬于關(guān)閉范圍的16種煤礦，限期淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理,、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦,；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建,、改擴(kuò)建煤礦。



 11．按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》要求和2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)計劃,，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)閉礦井名單,，對已確定關(guān)閉的礦井，春節(jié)前后要再組織關(guān)閉一批,。



 12．繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)11部委局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》和即將印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》要求,，堅決防止和糾正"假整合"，打好整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役,，促進(jìn)煤礦企業(yè)的實(shí)質(zhì)性整合與重組,。



 13．會同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際組織開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法活動,，繼續(xù)依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、超層越界開采的煤礦,，并及時了解掌握整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況和存在問題，研究解決問題的措施,，推進(jìn)整頓關(guān)閉工作有序開展,。



 （四）落實(shí)"指導(dǎo)意見"，努力夯實(shí)管理基礎(chǔ),。



 深入貫徹關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見,，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理,，提高安全保障能力,。



 14．繼續(xù)推進(jìn)7部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神的貫徹落實(shí)，會同?。▍^(qū)、市）政府相關(guān)部門進(jìn)一步研究細(xì)化相關(guān)配套措施,，指導(dǎo)煤礦企業(yè)完善制度,、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。



 15．在繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)煤礦企業(yè)積極創(chuàng)建安全高效型礦井,，并選擇基礎(chǔ)較好、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)的煤礦開展安全高效型和本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建試點(diǎn),，力爭2007年在全國建成220個安全高效型礦井,、10個本質(zhì)安全型礦井。



 16．按照國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局將要下發(fā)的加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見,，積極引導(dǎo)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，逐步提升安全管理水平,。



 17．大力推廣新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊煤礦"閉環(huán)管理",、雞西礦業(yè)集團(tuán)全員安全培訓(xùn)以及神華集團(tuán)創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井等先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用,。



 （五）落實(shí)準(zhǔn)入制度,，繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理。



 不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格行政許可,，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,，淘汰不符合安全條件的煤礦,。



 18．組織制訂,、修訂煤礦通風(fēng)、瓦斯治理及建設(shè)施工等方面的安全標(biāo)準(zhǔn),、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，健全完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各單位要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際,，積極向國家煤礦安全監(jiān)察局提出制修訂的建議,。



 19．嚴(yán)格執(zhí)行煤炭重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好安全核準(zhǔn)工作,，把好安全準(zhǔn)入關(guān),；加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收，落實(shí)在建新建礦井和改擴(kuò)建礦井的"三同時" 工作,。



 20．強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管,，加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)條件滑坡,、不再具備規(guī)定頒證條件的,，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。



 21．按照國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于提高煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,，嚴(yán)格相關(guān)人員安全資格申報的門檻，并認(rèn)真做好銜接和過渡工作,。



 22．督促企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),，特別要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局,、教育部等7部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》,，切實(shí)搞好全員培訓(xùn)、嚴(yán)格農(nóng)民工的培訓(xùn),，嚴(yán)格從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入,。同時，指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建設(shè)好全國煤礦安全警示教育基地,。



 （六）落實(shí)"科技興安",，逐步提高保障能力。



 加大科研力度,，采取多種手段大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力。



 23．配合科技等部門抓緊啟動"十一五"煤礦安全科研開發(fā),、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程,。抓好"十五"期間優(yōu)秀科技成果和先進(jìn)安全科技裝備的推廣應(yīng)用，積極搭建科研項(xiàng)目推廣平臺,。



 24．指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),，抓好煤礦瓦斯,、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等4項(xiàng)科技支撐計劃項(xiàng)目的實(shí)施,；并完成"十五"國家科技攻關(guān)計劃"煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范"項(xiàng)目攻關(guān)工作,。



 25．指導(dǎo)有關(guān)單位積極推廣應(yīng)用煤礦瓦斯等災(zāi)害防治先進(jìn)技術(shù)和科研成果，推動煤礦災(zāi)害治理工作,；繼續(xù)做好煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng),、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)支持,。



 （七）落實(shí)"兩個指導(dǎo)",，不斷完善工作機(jī)制。



 加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作的指導(dǎo),，協(xié)調(diào)各方面的力量,，形成煤礦安全工作的合力。



 26．按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)〔2006〕49號）等文件精神,，加強(qiáng)對地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理工作的指導(dǎo),。



 27．積極配合做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)政策的總結(jié)推廣工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用,、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度,、建立合理的煤炭價格形成機(jī)制等政策措施的制定實(shí)施，推進(jìn)煤礦安全源頭治本,、政策治本,。



 28．督促各地、各煤礦企業(yè)按照國家要求制定完善煤礦安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃,、落實(shí)配套政策措施,，并按照規(guī)劃要求認(rèn)真組織實(shí)施。



 29．健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管分級指導(dǎo)工作制度,，及時掌握地方煤礦安全工作情況,，定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見,，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作,。



 30．不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作通報、信息交流,、聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，形成工作合力，提高煤礦安全監(jiān)察,、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力,。



 （八）落實(shí)治理責(zé)任,，努力消除事故隱患。



 嚴(yán)格隱患排查治理,，規(guī)范生產(chǎn)管理,，堅決杜絕超能力、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn),。



 31．指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府和煤礦企業(yè)按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查,、治理和報告制度,。對各級安全大檢查、專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記,，做到整改內(nèi)容,、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施,、時間進(jìn)度和責(zé)任人"五落實(shí)",，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。



 32．按照4部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》,，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管,、監(jiān)察，督促企業(yè)嚴(yán)格礦井勞動定員,，合理安排生產(chǎn)計劃,，科學(xué)組織生產(chǎn)。



 33．配合國家發(fā)展改革委嚴(yán)格生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的審查,，指導(dǎo)各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)能力的動態(tài)管理。要切實(shí)做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核,，嚴(yán)格煤礦井下生產(chǎn)定員的監(jiān)督檢查,，防止和糾正煤礦超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn),。



 （九）落實(shí)"四不放過",，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。



 依靠新聞輿論和社會監(jiān)督,，以嚴(yán)格的事故查處和嚴(yán)厲的責(zé)任追究樹立煤礦安全法律法規(guī)的權(quán)威,，震懾違法行為。



 34．按照國務(wù)院即將頒布的《事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,，及時組織制定相關(guān)配套實(shí)施辦法,，以指導(dǎo)煤礦事故調(diào)查處理工作。繼續(xù)完善特大事故專題匯報和批復(fù)制度,，按照"四不放過"的原則依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。



 35．協(xié)同相關(guān)部門開展重特大安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤檢查,，督促各地切實(shí)采取措施，將事故責(zé)任人的責(zé)任追究嚴(yán)格按規(guī)定要求落實(shí)到位,；健全完善事故公告制度,，接受新聞輿論和社會的監(jiān)督。



 36．進(jìn)一步搞好事故分析,，并繼續(xù)及時做好重,、特大事故的通報，督促各地吸取教訓(xùn),，認(rèn)真研究并落實(shí)事故防范措施和對策,。加強(qiáng)事故搶險的現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)助地方政府做好搶險救援工作,，努力降低事故傷亡損失,。



 （十）落實(shí)作風(fēng)建設(shè)，著力提高業(yè)務(wù)水平,。



 加強(qiáng)自身建設(shè),，提高執(zhí)法能力和管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。



 37．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力提倡和培養(yǎng)"勤勉敬業(yè),、求真務(wù)實(shí),、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)"作風(fēng),，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍,。



 38．認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識,，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索煤礦安全監(jiān)察工作的方式方法,。積極指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、健全完善監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制,，著力提高行政執(zhí)法能力和水平,。



 39．健全和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài),，評估執(zhí)法效果,，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，做出正確的執(zhí)法決策,。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進(jìn)行定期考核，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題,。



 40．結(jié)合全系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選,，進(jìn)一步加大宣傳力度，學(xué)習(xí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的典型事跡,。



 抄 報：國家安全監(jiān)管總局,。



 抄 送：中國煤炭工業(yè)協(xié)會。各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,，神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司。