• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總?；?007〕182號
• 【發(fā)布日期】2007-09-03
• 【生效日期】2007-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期三起較大煙花爆竹事故的通報

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期三起較大煙花爆竹事故的通報

(安監(jiān)總?；?007〕182號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 2007年8月10日、28日,、29日,，湖南省長沙市瀏陽市和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗接連發(fā)生3起較大煙花爆竹爆炸事故,，共造成12人死亡,，6人重傷,。這3起事故分別是：



 2007年8月28日，敖漢旗四家子鎮(zhèn)保興花炮廠股東騰吉存違反規(guī)定,，在1號工房用電焊機焊接砸節(jié)機,，引燃存放在該工房內(nèi)的約10公斤引火線，1號工房噴出的火焰引燃對面8號成品包裝工房內(nèi)的6萬多個雙響成品發(fā)生爆炸,，繼而引起用于砸節(jié),、成品包裝、卷筒的其他7間工房（存有雙響半成品,、成品）相繼燃燒,，共造成5人死亡，1人重傷，9間工房損毀,。導(dǎo)致這起事故的主要原因：一是企業(yè)管理十分混亂,，嚴(yán)重違規(guī)組織生產(chǎn)，擅自在非危險生產(chǎn)區(qū)內(nèi)進行砸節(jié),、成品包裝等有藥危險工序作業(yè)，擅自在非危險工房內(nèi)違規(guī)且超量存放引火線,、半成品和成品,；二是工人嚴(yán)重違章作業(yè)，在存放有引火線的工房內(nèi)進行焊接作業(yè),。



 2007年8月29日,，瀏陽市百福煙花制造有限公司第29號工房（1棟3間，共19名工人）中間一間的一名工人在生產(chǎn)內(nèi)徑20mm的“火箭”產(chǎn)品（裝效果藥袋和發(fā)射藥部件）時,，操作用力過猛（調(diào)查人員初步分析）導(dǎo)致效果藥燃爆,，燃燒飛竄的“火箭”又引起附近的28號組裝車間、27號化工原料庫,、31號藥餅中轉(zhuǎn)間發(fā)生燃燒和爆炸,，27號化工原料庫、31號藥餅中轉(zhuǎn)間全部倒塌,，28號組裝車間局部倒塌,，共造成4人死亡，5人重傷,。導(dǎo)致這起事故傷亡較大的主要原因：一是在C級工房從事A級工序（添裝效果藥包）作業(yè),；二是作業(yè)現(xiàn)場和藥餅中轉(zhuǎn)間超藥量；三是化工原料庫混存黑火藥,。



 2007年8月10日,，瀏陽市金剛鎮(zhèn)民興村村民宋星輝、宋懷波雇傭人員在一個廢棄的民房內(nèi)非法生產(chǎn)爆竹時發(fā)生爆炸,，造成3名雇工全部死亡,。



 上述事故反映出，當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，企業(yè)主體責(zé)任不落實,，非法生產(chǎn)問題仍比較突出，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),，隱患排查治理工作深度不夠,。特別是煙花爆竹生產(chǎn)即將進入旺季，安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻,，安全監(jiān)管工作任務(wù)更加艱巨,。為了切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅決遏制事故的發(fā)生，為迎接黨的十七大勝利召開營造安全,、良好的社會環(huán)境,，特提出如下要求：



 一、強化煙花爆竹生產(chǎn)旺季安全監(jiān)管工作



 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季即將到來,，各地區(qū)要認(rèn)清形勢,，提高認(rèn)識，進一步增強緊迫感和責(zé)任感,，以對黨和人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季的安全監(jiān)管工作。要深刻吸取上述3起事故教訓(xùn),，結(jié)合本地實際情況,，采取有效措施，切實把煙花爆竹安全監(jiān)管工作落到實處,，把安全生產(chǎn)的兩個主體責(zé)任落實到位,，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，有效預(yù)防各類煙花爆竹事故發(fā)生,。一是要認(rèn)真梳理研究前一段隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,，督促企業(yè)切實落實整改措施。整改完成后由當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門組織驗收,。對隱患整改不徹底,、不到位，驗收不合格的,，一律不得組織生產(chǎn),。二是在高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進行隱患自查自改的企業(yè),，要完成隱患自查自改,，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn),。三是在第四季度要以開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動為手段,，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，消除隱患,，提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,。



 二、認(rèn)真開展“三超一改”問題治理工作



 “三超一改”（超定員,、超藥量,、超范圍和改變工房用途）是導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一，湖南省瀏陽市“8.29”事故和內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗“8.28”事故都存在嚴(yán)重的“三超一改”問題,。因此,，各地區(qū)要把“三超一改”問題治理工作作為當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作重點,，采取有效措施，認(rèn)真組織開展“三超一改”問題治理工作,。一是要在結(jié)束高溫停產(chǎn)前再組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面的檢查,，除了檢查驗收企業(yè)隱患整改情況外，還要重點檢查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是否改變生產(chǎn)功能分區(qū),，在非危險生產(chǎn)區(qū)進行危險生產(chǎn)作業(yè)活動,，是否存在改變了工房用途，在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業(yè)活動,，是否存在超人員,、超藥量、超范圍問題和嚴(yán)重“三違”現(xiàn)象等,，對檢查發(fā)現(xiàn)有上述問題的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。二是督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處違章違規(guī)行為,，對于情節(jié)嚴(yán)重,，造成較大事故的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。



 三,、加強危險工房定級和對作業(yè)人員多的C 級工房的安全管理



 雖然C級工房危險程度相對A級工房低，但作業(yè)人員多,，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷,。各地區(qū)要從湖南省瀏陽市“8.29”事故中吸取教訓(xùn)，重視并加強現(xiàn)場作業(yè)人員多的C 級工房的安全監(jiān)管,。一是對生產(chǎn)工藝,、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的原則,，重新認(rèn)真核定工房的危險等級和定員,、定量，嚴(yán)禁將應(yīng)在A級工房進行的工序放在C級工房,，嚴(yán)禁C級工房滯留藥量過大,。二是要盡快按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級工房的定員,、定量,，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。三是生產(chǎn)“火箭”類產(chǎn)品的企業(yè)都要將添裝效果藥包工序納入A級危險工序進行管理,，不得在C級工房從事該工序作業(yè),。四是生產(chǎn)“火箭”類產(chǎn)品的企業(yè)都要采取針對性防范措施,，防止該類產(chǎn)品發(fā)生意外事故時，“火箭”飛竄引發(fā)事故擴大,。



 四,、堅決嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為



 近兩年來，在市場需求旺盛的刺激下,，非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象增多,，事故多發(fā)。隨著生產(chǎn)旺季的到來,，各地區(qū)務(wù)必要保持高度警覺性,，高度重視，認(rèn)清打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹這項工作的艱巨性,、復(fù)雜性和長期性,，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為,。重點地區(qū)必須落實縣,、鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度,、包村監(jiān)督制度,、定期排查制度、群眾舉報制度,，始終保持高壓勢態(tài),，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動。對非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,，事故多發(fā)的地區(qū),，要追究政府及有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 五,、深入開展氯酸鉀專項治理工作



 使用氯酸鉀配制的煙火藥感度高,，大大增加了煙花爆竹生產(chǎn)的危險性。非法生產(chǎn)煙花爆竹也大都是使用氯酸鉀為原料制作煙火藥的,。深入開展氯酸鉀專項治理工作,，對降低煙花爆竹生產(chǎn)事故，打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹活動十分重要,。各地區(qū)要把氯酸鉀專項治理和隱患排查治理工作結(jié)合起來,，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔2007〕76號）要求,，真正行動起來,，切實加強對氯酸鉀的監(jiān)管,，完善氯酸鉀流向登記制度，強化氯酸鉀藥物安全抽檢工作,，依法從嚴(yán)查處非法買賣和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為,。在第四季度，各地區(qū)要組織檢查氯酸鉀生產(chǎn)和經(jīng)營單位的流向登記情況,，對沒有建立流向登記制度,、如實記錄氯酸鉀流向的，要按照安監(jiān)總?；?007〕76號文件的要求嚴(yán)格處罰,；國家安全監(jiān)管總局除繼續(xù)對生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹進行藥物安全抽檢外，還要對經(jīng)營企業(yè)購進的煙花爆竹進行藥物安全抽檢,，督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),，對違規(guī)者依法嚴(yán)肅處罰，堵塞含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的流通渠道,。



 請各地安全監(jiān)管部門速將該通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營單位。



二○○七年九月三日