• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕87號
• 【發(fā)布日期】2013-08-08
• 【生效日期】2013-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

國務院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見
國辦發(fā)〔2013〕87號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè),、促進創(chuàng)新,、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用,。加強小微企業(yè)金融服務,，是金融支持實體經(jīng)濟和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容,，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進一步做好小微企業(yè)金融服務工作,，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見,。
 一,、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標
 繼續(xù)堅持“兩個不低于”的小微企業(yè)金融服務目標，在風險總體可控的前提下,，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平,、增量不低于上年同期水平。在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，騰挪信貸資源,，在盤活存量中擴大小微企業(yè)融資增量,，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。充分發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)和差別準備金動態(tài)調(diào)整機制的引導作用,，對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準備金率。進一步細化“兩個不低于”的考核措施,，對銀行業(yè)金融機構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例,、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標,，定期考核,，按月通報。要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，單列小微企業(yè)信貸計劃,，合理分解任務,，優(yōu)化績效考核機制，并由主要負責人推動層層落實,。（人民銀行,、銀監(jiān)會按職責分工負責）
 二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式
 增強服務功能,、轉(zhuǎn)變服務方式,、創(chuàng)新服務產(chǎn)品,，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式的重點內(nèi)容,。進一步引導金融機構(gòu)增強支小助微的服務理念，動員更多營業(yè)網(wǎng)點參與小微企業(yè)金融服務,，擴大業(yè)務范圍,，加大創(chuàng)新力度，增強服務功能,；牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念,，針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點,，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品,，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務。積極鼓勵金融機構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開戶,、結(jié)算,、理財、咨詢等基礎(chǔ)性,、綜合性金融服務,；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資,，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、應收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押,、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押,、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務,；推動開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務,。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新資金運用安排,，通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán),、資產(chǎn)支持計劃等多種形式,，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡金融服務模式,。（人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會按職責分工負責）
 三,、著力強化對小微企業(yè)的增信服務和信息服務
 加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務機構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔新機制,，是破解小微企業(yè)缺信息,、缺信用導致融資難的關(guān)鍵舉措。積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺,，整合注冊登記,、生產(chǎn)經(jīng)營、人才及技術(shù),、納稅繳費,、勞動用工、用水用電,、節(jié)能環(huán)保等信息資源,。加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度,，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)注重用好人才,、技術(shù)等“軟信息”，建立針對小微企業(yè)的信用評審機制,。建立健全主要為小微企業(yè)服務的融資擔保體系,，由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以?。▍^(qū),、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風險補償基金,。指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進聯(lián)合增信,，加強本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。充分挖掘保險工具的增信作用,，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務,，穩(wěn)步擴大出口信用保險對小微企業(yè)的服務范圍。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、商務部、人民銀行,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等按職責分工負責）
 四,、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)
 積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，打通民間資本進入金融業(yè)的通道,，建立廣覆蓋,、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務機構(gòu)體系,，是增加小微企業(yè)金融服務有效供給,、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業(yè)金融服務機構(gòu)種類,，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu),，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行,、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。引導地方金融機構(gòu)堅持立足當?shù)?、服務小微的市場定位,，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務，進一步做深,、做實小微企業(yè)金融服務,。鼓勵大中型銀行加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務的批量化,、規(guī)?；藴驶?。（銀監(jiān)會牽頭）
 五,、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道
 加快發(fā)展多層次資本市場，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低,、渠道過窄的必由之路,。進一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排,，完善發(fā)行,、定價、并購重組等方面的政策和措施。適當放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型,、成長型企業(yè)的財務準入標準,，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。建立完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下稱“新三板”）,，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，增加適合小微企業(yè)的融資品種。進一步擴大中小企業(yè)私募債券試點,，逐步擴大中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模,，在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”,、公司債,、私募債等市場建立服務小微企業(yè)的小額、快速,、靈活的融資機制,。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系,，促進小微企業(yè)改制,、掛牌、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資,，支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)市場為小微企業(yè)提供掛牌公司推薦,、股權(quán)代理買賣等服務。進一步建立健全非上市公眾公司監(jiān)管制度,，適時出臺定向發(fā)行,、并購重組等具體規(guī)定，支持小微企業(yè)股本融資,、股份轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)重組等活動。探索發(fā)展并購投資基金,，積極引導私募股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于小微企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券,，專項用于投資小微企業(yè)，促進創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資發(fā)展。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、科技部等按職責分工負責）
 六,、切實降低小微企業(yè)融資成本
 進一步清理規(guī)范各類不合理收費，是切實降低小微企業(yè)綜合融資成本的必然要求,。繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類,、登記類、證照類行政事業(yè)性收費,。規(guī)范擔保公司等中介機構(gòu)的收費定價行為,，通過財政補貼和風險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率。繼續(xù)治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為,，開展對金融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查,，對落實不到位的金融機構(gòu)要嚴肅處理。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人民銀行,、銀監(jiān)會等按職責分工負責）
 七,、加大對小微企業(yè)金融服務的政策支持力度
 對小微企業(yè)金融服務予以政策傾斜，是做好小微企業(yè)金融服務,、防范金融風險的必要條件,。進一步完善和細化小微企業(yè)劃型標準，引導各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè),。充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導作用,，強化對小微企業(yè)金融服務的正向激勵；在簡化程序,、擴大金融機構(gòu)自主核銷權(quán)等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持,。建立科技金融服務體系,，進一步細化科技型小微企業(yè)標準，完善對各類科技成果的評價機制,。在銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務準入,、風險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實施差異化監(jiān)管,。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債,，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展,，引導金融機構(gòu)將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，相應調(diào)整績效考核機制,。繼續(xù)鼓勵擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)的服務力度,，推進完善有關(guān)扶持政策,。積極爭取將保險服務納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導政策，不斷完善小微企業(yè)風險補償機制,。（發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人民銀行、稅務總局,、統(tǒng)計局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等按職責分工負責）
 八,、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境
 推進金融環(huán)境建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境,，是促進小微金融發(fā)展的重要基礎(chǔ),。地方人民政府要在健全法治、改善公共服務,、預警提示風險,、完善抵質(zhì)押登記、宣傳普及金融知識等方面,，抓緊研究制定支持小微企業(yè)金融服務的政策措施,；切實落實融資性擔保公司、小額貸款公司,、典當行,、投資（咨詢）公司、股權(quán)投資企業(yè)等機構(gòu)的監(jiān)管和風險處置責任,，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度,；減少對金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預，幫助維護銀行債權(quán),，打擊逃廢銀行債務行為,；化解金融風險，切實維護地方金融市場秩序,。有關(guān)部門要研究采取有效措施,，積極引導小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理,，健全財務制度,，增強信用意識。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部,、財政部、商務部,、人民銀行,、稅務總局、工商總局,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）
 各地區(qū),、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要按照國務院的統(tǒng)一部署,，進一步提高對小微企業(yè)金融服務重要性的認識，明確分工,，落實責任,，形成合力，真正幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實難題,。銀監(jiān)會要牽頭組織實施督促檢查工作,，確保各項政策措施落實到位。從2014年開始,，各省級人民政府,、人民銀行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會和保監(jiān)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一年度小微企業(yè)金融服務的情況,、成效、問題,、下一步打算及政策建議,，于每年1月底前專題報告國務院。各銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)落實情況及下一步工作和建議,，由銀監(jiān)會匯總后報國務院,。

國務院辦公廳
2013年8月8日