• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕20號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知

(國發(fā)〔2008〕20號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 國務(wù)院同意發(fā)展改革委、電監(jiān)會《關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。在今年我國南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害中,，電力設(shè)施大面積損毀，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活造成嚴重影響,。為保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行,，必須采取有效措施，加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè),。國家電力主管部門要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂配套措施,，協(xié)調(diào)推動電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)工作。電力監(jiān)管機構(gòu)要嚴格執(zhí)法,，加大電力安全監(jiān)管力度,，督促電力企業(yè)加強安全管理,，確保電力正常供應(yīng)。地方各級人民政府和電力企業(yè)要高度重視這項工作,，科學(xué)制訂工作計劃和方案,，認真抓好組織實施。



 國務(wù)院

 二○○八年六月二十五日





關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見

發(fā)展改革委 電監(jiān)會



 為提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力,，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失,，維護正常的生產(chǎn)和生活秩序，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行,，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、加強電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局

 （一）電力建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則,，統(tǒng)籌考慮水源,、煤炭、運輸,、土地,、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng),、輸電與配電,、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供,、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系,，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng),。

 （二）電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響,，在低溫雨雪冰凍、地震,、洪水,、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證,、慎重決策,。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局,，合理確定輸電范圍,，實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就近平衡。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機規(guī)模,，適度配置備用容量,，堅持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （三）電源建設(shè)要與區(qū)域電力需求相適應(yīng),，分散布局,，就近供電，分級接入電網(wǎng),。鼓勵以清潔高效為前提,，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力,、風(fēng)力,、太陽能、生物質(zhì)能等電站,，適當(dāng)加強分布式電站規(guī)劃建設(shè),，提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負荷增長,，積極推進“西電東送”,，根據(jù)煤炭、水資源分布情況,，合理實施煤電外送,。進一步優(yōu)化火電、水電,、核電等電源構(gòu)成比例,，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運輸壓力,。

 （四）受端電網(wǎng)和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力,，合理控制單一通道送電容量,，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供,、布局合理的電源格局,。重要負荷中心電網(wǎng)要適當(dāng)規(guī)劃配置應(yīng)對大面積停電的應(yīng)急保安電源，具備特殊情況下“孤網(wǎng)運行”和“黑啟動”能力,。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組對受端電網(wǎng)的支撐作用,，鼓勵在熱負荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，嚴禁建設(shè)凝汽式小火電機組,。

 （五）電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū),。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊,、海域和重要運輸通道,，確實無法避開的要采取相應(yīng)防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量,。

 （六）加強區(qū)域,、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力,。位于覆冰災(zāi)害較重地區(qū)的輸電線路,，要具備在覆冰期大負荷送電的能力。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路,，要對桿塔基礎(chǔ)采取防護加固措施,。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對桿塔及其基礎(chǔ)采取抗震防護措施,。

 （七）加強電力規(guī)劃管理,，促進輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家電力主管部門負責(zé)全國電力規(guī)劃工作,，組織編制330千伏以上和重點地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,；省級電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報國家電力主管部門備案,。

 （八）地方各級人民政府在制訂當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，要為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留合適的輸電通道和變電站站址,，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊,，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的問題。

 二,、調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)標準,，推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新

 （九）有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新,，及時分析總結(jié)各種自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的影響,，兼顧安全性和經(jīng)濟性，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標準和規(guī)范,。

 （十）科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標準,。對骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架及變電站,、重要用戶配電線路等重要電力設(shè)施,，要在充分論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高設(shè)防標準,。對跨越主干鐵路,、高等級公路、河流航道,、其他輸電線路等重要設(shè)施的局部線路,，以及位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū),、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū)的局部線路，要適當(dāng)提高設(shè)防標準,。結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵城市配電網(wǎng)主干線路采用入地電纜。

 （十一）氣象,、地震,、環(huán)保、國土和水利等部門要將與電網(wǎng)安全相關(guān)的數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍,，及時調(diào)整自然災(zāi)害判定標準和劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū),，加強監(jiān)測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力,。電網(wǎng)企業(yè)要會同氣象等部門在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的輸電走廊設(shè)立觀測點,，統(tǒng)一觀測標準，積累并共享相關(guān)資料,。

 （十二）電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)、電力施工企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理,，認真執(zhí)行國家質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定,，健全安全保障體系。有關(guān)部門要加強電力施工質(zhì)量監(jiān)管,，確保材料,、設(shè)備、工程質(zhì)量和施工安全,。

 （十三）發(fā)展改革,、科技、財政,、金融等有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)政策,，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大電力抗災(zāi)、救災(zāi)的科研投入,，加快電力抗災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用,。

 （十四）鼓勵加快抵御自然災(zāi)害技術(shù)的研究,，加強新型防冰雪、防污閃涂料和新型導(dǎo)地線,、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用,。進一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計,，合理匹配元器件強度,，提高電網(wǎng)設(shè)施防強風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力,。

 （十五）鼓勵研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測,、實時預(yù)警、故障測距和應(yīng)急保護等技術(shù),，逐步推廣應(yīng)用破冰,、融冰等除冰技術(shù)和專用工具，推廣應(yīng)用桿塔高效搶修技術(shù)和工具,，提高電網(wǎng)設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急搶修能力,。

 三、完善電力應(yīng)急體系,，做好災(zāi)害防范應(yīng)對

 （十六）按照統(tǒng)一指揮,、分工負責(zé)、預(yù)防為主,、保證重點的原則,，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作,、電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管,、企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和電力抗災(zāi)體系,，做好災(zāi)害防范,、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

 （十七）國家電力監(jiān)管機構(gòu)是全國電力安全的監(jiān)管機構(gòu),，負責(zé)組織開展電力系統(tǒng)應(yīng)急,、災(zāi)害事故調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作,。地方各級人民政府是本行政區(qū)域電力應(yīng)急指揮機構(gòu),，負責(zé)協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門、電力企業(yè)及相關(guān)單位,，制訂防災(zāi)預(yù)案,，開展搶險救災(zāi)。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險救災(zāi)的責(zé)任主體,，負責(zé)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù),，做好災(zāi)后重建工作。

 （十八）地方各級人民政府負責(zé)制訂完善本地區(qū)防災(zāi)預(yù)案,，研究確定當(dāng)?shù)刂匾脩舴秶蛻?yīng)對自然災(zāi)害的供電序位,。要壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電,，優(yōu)先保證醫(yī)院,、礦山,、學(xué)校、廣播電視,、通信,、鐵路、交通樞紐,、供水供氣供熱,、金融機構(gòu)等重要用戶和居民生活電力供應(yīng)。

 （十九）電力企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點,，建立健全電力抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng),，形成與氣象、防汛,、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有關(guān)部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制,；要充分發(fā)揮電力設(shè)計、施工隊伍在電力應(yīng)急搶險中的作用,，加強搶險救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急搶險能力建設(shè),。

 （二十）電網(wǎng)企業(yè)要針對災(zāi)害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列,、“孤網(wǎng)運行”等情況,，制訂和完善電網(wǎng)“黑啟動”等應(yīng)急處置預(yù)案。在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié),，電網(wǎng)應(yīng)急保安電源要做好應(yīng)急啟動和“孤網(wǎng)運行”的準備,。

 （二十一）發(fā)電企業(yè)在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長假到來之前，要提前做好燃料儲備,、設(shè)備維護等工作,。燃煤電廠存煤要達到設(shè)計要求，調(diào)峰調(diào)頻水電廠水庫蓄水要滿足應(yīng)急需求,。燃料生產(chǎn),、銷售、運輸部門要積極支持和配合發(fā)電企業(yè)做好燃料儲備工作,。

 （二十二）電力施工企業(yè)要配備應(yīng)急搶修的必要機具,，加強施工人員培訓(xùn)，提高安全防護和應(yīng)急搶修能力,。

 （二十三）醫(yī)院,、礦山、廣播電視,、通信、交通樞紐,、供水供氣供熱,、金融機構(gòu)等重要用戶,，應(yīng)自備應(yīng)急保安電源，妥善管理和保養(yǎng)相關(guān)設(shè)備,，儲備必要燃料,，保障應(yīng)急需要。

 （二十四）有關(guān)方面要認真貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,，定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練,，采取多種形式加強防災(zāi)減災(zāi)的教育培訓(xùn)，增強抵御自然災(zāi)害的意識和能力,。

 四,、明確分工職責(zé)，搞好搶險救災(zāi)

 （二十五）地方各級人民政府在收到自然災(zāi)害預(yù)警信息后,，要及時啟動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，按照預(yù)案和供電序位通知電力企業(yè)、電力用戶做好準備,。一旦災(zāi)害引發(fā)嚴重電網(wǎng)事故,，要組織電力企業(yè)實施應(yīng)急搶修。要協(xié)調(diào)林業(yè),、交通,、鐵道和環(huán)保等有關(guān)部門，及時解決電力設(shè)施搶修,、重建中的林木砍伐,、搶險物資運輸和污染防控等問題。

 （二十六）電網(wǎng)企業(yè)在收到災(zāi)害預(yù)警后,，要迅速組織有關(guān)人員和物資,，進入搶險救災(zāi)的準備狀態(tài)，并按照防災(zāi)預(yù)案要求,，及時調(diào)整運行方式,。災(zāi)害發(fā)生后，要隨時監(jiān)測輸電線路安全運行情況,，及早采取應(yīng)對措施,，將災(zāi)害對輸電線路的影響減到最低。主干電網(wǎng)受災(zāi)害影響發(fā)生嚴重故障或出現(xiàn)大面積停電時,，電網(wǎng)企業(yè)要立即按照預(yù)案確定的供電序位實施有序供電,，并立即開展搶修工作。

 （二十七）發(fā)電企業(yè)在收到災(zāi)害預(yù)警后,，要加強設(shè)備巡檢和維護,，補充發(fā)電燃料等物資和相關(guān)應(yīng)急機具，按照電力調(diào)度要求調(diào)整機組運行方式,，做好非正常運行準備,，并及時向有關(guān)單位通報設(shè)備狀況,。

 （二十八）電力用戶要服從電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，確保電網(wǎng)安全,。重要用戶要做好啟動自備應(yīng)急保安電源的準備,。

 （二十九）各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域,、行業(yè)等限制,，對受災(zāi)地區(qū)無條件實施緊急救助和支援，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng),。