• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 140號
• 【發(fā)布日期】2007-10-20
• 【生效日期】2007-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市人民政府辦公室關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動"回頭看"工作實施方案

瓊海市人民政府辦公室關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動"回頭看"工作實施方案

(海府辦 [2007] 140號)





各鎮(zhèn)人民政府,、各有關(guān)單位：



 《瓊海市進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 二00七年十月二十日





關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”工作實施方案



 根據(jù)省監(jiān)察廳、省國土環(huán)境資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部國土資源部〈關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動通知〉的通知》文件精神,，為切實貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示,， 推動《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（ 國發(fā)〔 2006 〕 31 號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求的落實，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為,。結(jié)合我市實際,，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

 開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作,，要以溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，充分認識到當(dāng)前土地違法違規(guī)的嚴峻形勢,，嚴格履行土地監(jiān)管職責(zé)，堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控,、從嚴土地管理、堅決制止土地違法違規(guī)用地案件,，正確認識開展查處土地違法違規(guī)用地案件專項行為的重要性和必要性,，積極維護土地管理秩序，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧發(fā)展,。

二,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 此次專項行動工作由市政府辦、市監(jiān)察局,、市國土環(huán)境資源局,、市檢察院、市法院,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)局、市司法局共同組織開展,，成立開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市政府副市長符傳富擔(dān)任，副組長由市監(jiān)察局局長蔡小平,、市國土環(huán)境資源局局長王國升擔(dān)任,，成員為市監(jiān)察局、市國土環(huán)境資源局,、市檢察院,、市法院、市公安局,、市農(nóng)業(yè)局,、市司法局分管領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室,。具體負責(zé)全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”工作,，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，并認真研究建立查處土地違法違規(guī)案件的常態(tài)工作機制,，健全防范體系,。辦公室聯(lián)系電話：62930837。

市政府主要負責(zé)人是土地監(jiān)管的第一責(zé)任人,，對全市范圍內(nèi)的土地集約節(jié)約利用,、耕地特別是基本農(nóng)田保護、制止違法用地行為和保護被征地拆遷群眾合法權(quán)益等方面負總責(zé),。要采取積極有效措施,，確保內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和土地開發(fā)整理任務(wù)量不減少,。市國土環(huán)境資源局要認真履行法定職責(zé),，嚴格土地行政審批程序，加強建設(shè)用地置換,、土地開發(fā)管理和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理,，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)與掛鉤政策,，不得以建設(shè)項目審批替代建設(shè)用地審批,；禁止以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)等為名,，非法占用集體土地,、擅自改變土地用途，未批先用,、批少用多,、“以租代征”和擅自設(shè)立園區(qū)等土地違法違規(guī)行為。鎮(zhèn)和村不得以招商,、發(fā)展地方經(jīng)濟為名,，非法出租、轉(zhuǎn)讓,、流轉(zhuǎn)和占用集體土地,，在集體土地上從事或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。市政府對土地違法違規(guī)問題,，要高度重視,，主動組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用,；對有關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題,，要認真組織查處，并加強督促檢查,，確保處理到位,。

三、對專項行動進行“ 回頭看” 工作檢查重點

 （一）對2005年1月至2006年9月期間的新增建設(shè)用地情況進行全面認真清理,，逐宗登記造冊,，認真梳理土地違法違規(guī)案件線索。

 （二）對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理,。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的,，要予以立案。

 （三）對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復(fù)查,。定性不準(zhǔn)的,，要予以糾正并重新處理。

 （四）對立案查處案件的行政處罰情況進行復(fù)查,。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正,；己作處罰決定但落實不到位的,，要督促落實。

 （五）對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進行復(fù)查,。應(yīng)當(dāng)追究紀律責(zé)任,、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正,；責(zé)任追究決定不落實的,，要督促落實。

四,、專項行動工作的有關(guān)要求

 （一）集中力量再查處一批典型案件,。在對專項行動進行“回頭看” 檢查的同時，要對 2006 年 10月以來新增建設(shè)用地情況進行清理,，逐宗登記造冊,，并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上,，集中力量再查處一批典型案件,， 重點是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價出讓固有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃,、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件,。市監(jiān)察局和市國土環(huán)境資源局發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向市政府和省監(jiān)察廳和省國土環(huán)境資源廳報告,，不得隱瞞不報,、壓案不查,。

 （二）加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強依法管理和使用土地的意識,。要針對鎮(zhèn),、村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍， 以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點多面廣等問題,， 結(jié)合我市“法律下鄉(xiāng)”活動,，突出抓好對鎮(zhèn)政府、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育,，使之知法懂法守法,。

 （三）進一步加大土地違法案件查處力度。市國土環(huán)境資源局要嚴格履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé),，認真落實“事前防患,、事后查處”和“既查事又查人”的要求，積極開展土地違法案件的防范與查處工作,；采取積極有效措施,，進一步規(guī)范鎮(zhèn)人民政府和土地管理部門內(nèi)部的行政許可行為，對征地拆遷,、用地審批,、出讓供地、補償安置等行為進行全方位的監(jiān)察,，及時制止和查處違法違規(guī)行為,；嚴格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，嚴肅查處各類土地違法違規(guī)行為,，對涉嫌犯罪的,，要及時移送司法部門追究違法當(dāng)事人的刑事責(zé)任。市監(jiān)察局要會同國土,、規(guī)劃等部門,，按照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》(監(jiān)察部令第9號)要求，嚴肅追究違規(guī)審批,、違規(guī)出讓,、違規(guī)征地拆遷、擅自轉(zhuǎn)用和侵占集體土地,、擅自設(shè)立開發(fā)(園)區(qū)或擴大四至范圍等行為的鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，嚴肅追究在查處土地違法違規(guī)案件中推諉塞責(zé)、失察瀆職,、造成重大錯案和徇私枉法的有關(guān)公務(wù)人員行政責(zé)任,，涉嫌犯罪的，及時移送司法部門處理。