• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 140號
• 【發(fā)布日期】2007-10-20
• 【生效日期】2007-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市人民政府辦公室關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動"回頭看"工作實施方案

瓊海市人民政府辦公室關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動"回頭看"工作實施方案

(海府辦 [2007] 140號)





各鎮(zhèn)人民政府、各有關單位：



 《瓊海市進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”工作實施方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 二00七年十月二十日





關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”工作實施方案



 根據省監(jiān)察廳,、省國土環(huán)境資源廳《關于轉發(fā)監(jiān)察部國土資源部〈關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動通知〉的通知》文件精神，為切實貫徹國務院領導同志批示,， 推動《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（ 國發(fā)〔 2006 〕 31 號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求的落實,，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。結合我市實際,，現(xiàn)制定工作方案如下：

一,、指導思想

 開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，要以溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，充分認識到當前土地違法違規(guī)的嚴峻形勢，嚴格履行土地監(jiān)管職責,，堅決貫徹落實黨中央,、國務院關于加強土地調控、從嚴土地管理,、堅決制止土地違法違規(guī)用地案件,，正確認識開展查處土地違法違規(guī)用地案件專項行為的重要性和必要性，積極維護土地管理秩序,，促進全市經濟平穩(wěn)運行和社會和諧發(fā)展,。

二、切實加強組織領導

 此次專項行動工作由市政府辦,、市監(jiān)察局,、市國土環(huán)境資源局、市檢察院,、市法院,、市公安局、市農業(yè)局,、市司法局共同組織開展,，成立開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作領導小組，組長由市政府副市長符傳富擔任,，副組長由市監(jiān)察局局長蔡小平,、市國土環(huán)境資源局局長王國升擔任，成員為市監(jiān)察局、市國土環(huán)境資源局,、市檢察院,、市法院、市公安局,、市農業(yè)局,、市司法局分管領導,。領導小組下設辦公室,，辦公室設在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。具體負責全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”工作,，做好與相關部門的協(xié)調,，并認真研究建立查處土地違法違規(guī)案件的常態(tài)工作機制，健全防范體系,。辦公室聯(lián)系電話：62930837,。

市政府主要負責人是土地監(jiān)管的第一責任人，對全市范圍內的土地集約節(jié)約利用,、耕地特別是基本農田保護,、制止違法用地行為和保護被征地拆遷群眾合法權益等方面負總責。要采取積極有效措施,，確保內耕地保有量,、基本農田保護面積和土地開發(fā)整理任務量不減少。市國土環(huán)境資源局要認真履行法定職責,，嚴格土地行政審批程序,，加強建設用地置換、土地開發(fā)管理和建設用地流轉的管理,，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計劃和建設用地指標周轉與掛鉤政策，不得以建設項目審批替代建設用地審批,；禁止以新農村建設,、產業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設等為名，非法占用集體土地,、擅自改變土地用途,，未批先用、批少用多,、“以租代征”和擅自設立園區(qū)等土地違法違規(guī)行為,。鎮(zhèn)和村不得以招商、發(fā)展地方經濟為名,，非法出租,、轉讓、流轉和占用集體土地，在集體土地上從事或變相從事房地產開發(fā),。市政府對土地違法違規(guī)問題,，要高度重視，主動組織整改,，并勇于承擔相應的領導責任,，發(fā)揮示范和導向作用；對有關部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題,，要認真組織查處,，并加強督促檢查，確保處理到位,。

三,、對專項行動進行“ 回頭看” 工作檢查重點

 （一）對2005年1月至2006年9月期間的新增建設用地情況進行全面認真清理，逐宗登記造冊,，認真梳理土地違法違規(guī)案件線索,。

 （二）對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標準的,，要予以立案,。

 （三）對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復查。定性不準的,，要予以糾正并重新處理,。

 （四）對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的,，要予以糾正,；己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實,。

 （五）對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查,。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的,，要予以糾正,；責任追究決定不落實的，要督促落實,。

四,、專項行動工作的有關要求

 （一）集中力量再查處一批典型案件。在對專項行動進行“回頭看” 檢查的同時,，要對 2006 年 10月以來新增建設用地情況進行清理,，逐宗登記造冊，并梳理土地違法違規(guī)案件線索,。在此基礎上,，集中力量再查處一批典型案件,， 重點是查處非法批準征占農用地和低價出讓固有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃,、侵害農民權益的案件,。市監(jiān)察局和市國土環(huán)境資源局發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向市政府和省監(jiān)察廳和省國土環(huán)境資源廳報告,，不得隱瞞不報、壓案不查,。

 （二）加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育,，增強依法管理和使用土地的意識,。要針對鎮(zhèn),、村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍,， 以及農村違法違規(guī)用地點多面廣等問題， 結合我市“法律下鄉(xiāng)”活動,，突出抓好對鎮(zhèn)政府,、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法,。

 （三）進一步加大土地違法案件查處力度,。市國土環(huán)境資源局要嚴格履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責，認真落實“事前防患,、事后查處”和“既查事又查人”的要求,，積極開展土地違法案件的防范與查處工作；采取積極有效措施,，進一步規(guī)范鎮(zhèn)人民政府和土地管理部門內部的行政許可行為,，對征地拆遷、用地審批,、出讓供地,、補償安置等行為進行全方位的監(jiān)察，及時制止和查處違法違規(guī)行為,；嚴格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標準》,，嚴肅查處各類土地違法違規(guī)行為，對涉嫌犯罪的,，要及時移送司法部門追究違法當事人的刑事責任,。市監(jiān)察局要會同國土、規(guī)劃等部門,，按照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》(監(jiān)察部令第9號)要求,，嚴肅追究違規(guī)審批,、違規(guī)出讓、違規(guī)征地拆遷,、擅自轉用和侵占集體土地,、擅自設立開發(fā)(園)區(qū)或擴大四至范圍等行為的鎮(zhèn)政府和有關部門領導責任，嚴肅追究在查處土地違法違規(guī)案件中推諉塞責,、失察瀆職,、造成重大錯案和徇私枉法的有關公務人員行政責任，涉嫌犯罪的,，及時移送司法部門處理,。