• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總危化〔2006〕154號
• 【發(fā)布日期】2006-07-24
• 【生效日期】2006-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的通知

(安監(jiān)總?；?006〕154號)





各省,、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹,，導(dǎo)致爆炸事故多發(fā)，給煙花爆竹安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅,。目前,違規(guī)使用氯酸鉀的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,。2005年底，質(zhì)檢總局組織抽查了138種煙花爆竹產(chǎn)品,，就有21%的產(chǎn)品違規(guī)使用氯酸鉀,。為了進(jìn)一步貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），提高煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，保障人民生命財產(chǎn)安全,，經(jīng)研究,，決定在2006年下半年，開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）?，F(xiàn)將有關(guān)事項和要求通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 樹立以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，堅持"安全發(fā)展"的原則和"安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理"的方針，按照"標(biāo)本兼治,、重在治本"的要求，以加大對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為的查處力度,，鼓勵和支持安全型新藥物,、新技術(shù)、新工藝的科研和推廣應(yīng)用為重點,，采取"源頭管理、過程監(jiān)督,、疏堵結(jié)合"的方法,，嚴(yán)格依照《條例》等有關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展專項治理工作。



 通過專項治理,，遏制違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象，提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平,，有效預(yù)防和減少爆炸事故的發(fā)生，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、主要措施及要求



 （一）源頭管理。加強(qiáng)對氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，建立氯酸鉀銷售,、購買和使用登記制度。



 1.氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)要建立嚴(yán)格的氯酸鉀流向登記制度,，不得向不能證明用途的任何單位或個人銷售氯酸鉀,；向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀時，必須查驗煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證副本,，驗明其煙花爆竹產(chǎn)品許可范圍中有煙霧類,、摩擦類產(chǎn)品，并單獨詳細(xì)記錄銷售對象、時間,、數(shù)量等事項，存留安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件,；氯酸鉀流向登記檔案留存三年備查。



 2.生產(chǎn)煙霧類、摩擦類產(chǎn)品的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)購買氯酸鉀時,，應(yīng)向銷售單位出示安全生產(chǎn)許可證副本，配合銷售單位做好氯酸鉀流向登記工作,；購買的氯酸鉀不得轉(zhuǎn)賣給任何單位和個人,。



 3.地方各級安全監(jiān)管部門要通過調(diào)查摸底，盡快掌握本地區(qū)氯酸鉀的生產(chǎn),、經(jīng)營和使用基本情況,，指導(dǎo)、監(jiān)督氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)建立并完善流向登記制度，強(qiáng)化對使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,，并加強(qiáng)對氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)督檢查,，逐步建立行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。



 （二）過程監(jiān)督,。加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織對煙花爆竹生產(chǎn)用藥物（以下簡稱煙花爆竹藥物）進(jìn)行安全檢測,。



 1.使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要建立嚴(yán)格的氯酸鉀購買,、使用登記制度，建立健全購買,、使用檔案,，如實記錄購買,、使用情況,，并留存三年備查,。同時，要定期將購買,、使用情況報所在地安全監(jiān)管部門,。



 2.安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，依托有煙花爆竹安全檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu),，以日常巡檢,、定期和不定期抽檢等多種形式開展煙花爆竹藥物安全檢測工作，逐步建立并完善煙花爆竹安全生產(chǎn)日常檢測機(jī)制,。



 3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,，在專項治理期間，重點檢驗產(chǎn)品中是否違規(guī)使用了氯酸鉀,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的,，要依法給予嚴(yán)厲處罰，并將有關(guān)情況及時通報安全監(jiān)管部門,。



 （三）疏堵結(jié)合,。積極鼓勵和支持氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝的研究和推廣應(yīng)用,。



 在使用高氯酸鉀的同時，各地要積極鼓勵和支持各科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位開展氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù),、新工藝研究工作,，大力推廣應(yīng)用成熟的科研成果。對已經(jīng)經(jīng)過科技部門技術(shù)鑒定的氯酸鉀替代藥物,，如"芳香環(huán)保安全型",、"華安一號"等藥物，要加大宣傳,、推廣應(yīng)用力度,，并及時總結(jié)經(jīng)驗不斷改進(jìn)、完善,。通過氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,，為全面禁止違規(guī)使用氯酸鉀工作提供有力的保障條件,。



 三、進(jìn)度安排



 專項治理的時間是2006年8月至2007年1月,，分四個階段展開：



 （一）第一階段（2006年8月）,，制定實施方案、組織部署,、宣傳動員,。具體工作：



 1.各地根據(jù)本通知要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入宣傳,，認(rèn)真部署專項治理工作,。各地的實施方案于2006年8月31日前分別報送安全監(jiān)管總局（危化司）和質(zhì)檢總局（監(jiān)督司）,。



 2.各地安全監(jiān)管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)專項治理工作的組織、協(xié)調(diào),，密切配合，確保專項治理各項工作的落實,。



 3.各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展自查,，對存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自2006年8月1日起必須建立完整的氯酸鉀購買,、使用檔案。



 （二）第二階段（2006年9月至12月）,，組織對煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的抽查檢測,，開展集中治理工作。具體工作：



 1.各地安全監(jiān)管部門對氯酸鉀以及高氯酸鉀,、氯酸鉀替代藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底（填寫附表1-4），并根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況,，指導(dǎo),、督促氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立,、實施氯酸鉀流向登記制度和購買、使用登記制度,。調(diào)查摸底情況（附表1-4）于8月31日前報送安全監(jiān)管總局（?；荆?


 2.全面組織開展煙花爆竹藥物安全檢測工作,。一是各級安全監(jiān)管部門對本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查,；二是省級安全監(jiān)管部門組織或委托有關(guān)檢測檢驗機(jī)構(gòu)對煙花爆竹藥物進(jìn)行抽檢,；三是安全監(jiān)管總局擇時組織煙花爆竹安全生產(chǎn)檢測機(jī)構(gòu)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢,，對重點地區(qū)專項治理工作進(jìn)行督查。



 3.由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭,，安全監(jiān)管部門配合,，開展以檢驗煙花爆竹產(chǎn)品中是否違規(guī)使用了氯酸鉀為重點的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,。抽查產(chǎn)品時,，重點從銷售市場上抽取樣品,。



 4.各地安全監(jiān)管部門組織對氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)的流向登記檔案和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的購買、使用登記檔案進(jìn)行檢查,。



 （三）第三階段（2007年1月），全面總結(jié),、完善制度。具體工作：



 各省級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對專項治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度、煙花爆竹藥物安全檢測機(jī)制,，建立禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的長效機(jī)制,。總結(jié)時要注意歸納整理切實有效的方法,、手段和措施,。總結(jié)報告于2007年1月31日前報送安全監(jiān)管總局和質(zhì)檢總局,。安全監(jiān)管總局將對各地專項治理工作情況進(jìn)行匯總整理,，將典型經(jīng)驗做法向全國推廣或適時組織經(jīng)驗交流活動。



 四,、工作要求



 各地要提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任，有關(guān)部門密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法，采取切實有效措施,，確保專項治理工作落到實處、取得實效。在專項治理過程中,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的,，要堅決從嚴(yán)查處。



 （一）氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未建立流向登記制度或購買、使用登記制度,，不如實記錄銷售,、購買、使用等事項的,，由安全監(jiān)管部門依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰,。



 （二）氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀的,，視為經(jīng)營國家明令禁止的危險化學(xué)品行為，由安全監(jiān)管部門依法給予沒收違法銷售所得,、處以罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰；造成嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。



 （三）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的,，由安全監(jiān)管部門依法沒收氯酸鉀,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或吊銷安全生產(chǎn)許可證；造成事故發(fā)生,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。2006年8月1日以后仍違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的,，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證,。



 （四）發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，要倒查氯酸鉀來源,，查清來源和渠道,，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。



 各地在專項治理過程中,，要及時公布煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的檢測檢驗情況,，定期通報對違規(guī)單位的處罰結(jié)果，接受群眾監(jiān)督,。



 附表1.氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表



 2.氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售流向基本情況調(diào)查表



 3.高氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表



 4.氯酸鉀替代藥物生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表



 二○○六年七月二十四日