• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-01
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法

廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法

(粵府辦〔2008〕54號(hào))





 各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省監(jiān)察廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年九月一日





廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府部門行政首長(zhǎng)的監(jiān)督,，促使其恪盡職守、依法行政,，確保政令暢通,，提高行政效能，防止和減少行政過錯(cuò),，建立勤政,、廉潔、務(wù)實(shí),、高效的政府,，根據(jù)《
中華人民共和國公務(wù)員法》、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合廣東省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)，是指廣東省各級(jí)人民政府對(duì)所屬各部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）不履行或不正確履行職責(zé),、或者政府部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）在公眾場(chǎng)合言行不適當(dāng)造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為,，依照本辦法追究行政首長(zhǎng)責(zé)任的行為。




第三條 政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、有錯(cuò)必究,，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則,，合法,、客觀、公正地進(jìn)行,。




第四條 政府部門執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：



 （一）不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國家的法律法規(guī),、方針政策,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的；



 （二）無正當(dāng)理由未能按期完成各級(jí)政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的,；



 （三）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署,，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益,、國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的,。




第五條 政府部門違反規(guī)定進(jìn)行決策、發(fā)生重大決策失誤,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：



 （一）超越政府部門權(quán)限擅自決策的；



 （二）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的,；



 （三）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定進(jìn)行公示,、組織咨詢論證或者可行性論證的；



 （四）社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，未按照規(guī)定通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的,；



 （五）應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的,；



 （六）制定與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件,、行政決定或者制定和發(fā)布規(guī)范性文件程序違法的；



 （七）違法設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的,；



 （八）因決策失誤造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的,。




第六條 政府部門不認(rèn)真履行行政管理職責(zé),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：



 （一）遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件的信息,，或者通報(bào),、報(bào)送、公布虛假信息的,；



 （二）發(fā)生群體性,、突發(fā)性事件時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置,，或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；



 （三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度,、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施,，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會(huì)影響的,；



 （四）采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件造成嚴(yán)重后果的,；



 （五）對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時(shí)解決,、或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的,；



 （六）違法實(shí)施行政許可,、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施,、造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的,；



 （七）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容,、包庇的,；



 （八）截留、滯留,、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的,；



 （九）政府部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；



 （十）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金,、國有資產(chǎn),，造成較大資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的,；



 （十一）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益,、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形,；



 （十二）脫離實(shí)際搞形象工程，虛報(bào),、謊報(bào)或夸大政績(jī)的,。




第七條 政府部門不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：



 （一）本部門工作效率低下,，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的,；



 （二）違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部,，造成嚴(yán)重不良影響的；



 （三）用人嚴(yán)重失察,、失誤,，造成嚴(yán)重后果的；



 （四）對(duì)本部門的違紀(jì),、違法行為隱瞞不報(bào),，包庇、袒護(hù)縱容的,；



 （五）指使,、授意本部門工作人員弄虛作假的；



 （六）因管理不力造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的其他情形,。




第八條 政府部門不依法接受監(jiān)督,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：



 （一）不接受或者不配合人大機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的,；



 （二）授意,、指使、縱容本部門工作人員阻撓,、干預(yù),、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人,、檢舉人,、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的,；



 （三）拒不執(zhí)行或非法干預(yù)人民法院生效裁判和行政復(fù)議決定的,；



 （四）無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)信訪,、投訴,，要求其糾正違法行為的意見和建議的,。




第九條 政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：



 （一）在公眾場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的,；



 （二）泄露國家秘密或者所掌握的工作秘密的,；



 （三）利用因工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；



 （四）對(duì)配偶,、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管,，或包庇、縱容的,。




第十條 政府部門及其行政首長(zhǎng)有法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)的,，依照本辦法問責(zé)。




第十一條 人民政府發(fā)現(xiàn)政府部門及其行政首長(zhǎng)有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息,，可以責(zé)成本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：



 （一）公民,、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告,；



 （二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示,、批示；



 （三）人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議,；



 （四）政府法制工作機(jī)構(gòu),、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議,；



 （五）政府部門績(jī)效考評(píng)和工作考核結(jié)果；



 （六）新聞媒體曝光的材料,；



 （七）其他反映政府部門行政首長(zhǎng)存在問責(zé)情形的材料,。




第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。被調(diào)查的政府部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)作出書面說明,。有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查工作予以協(xié)助,。



 被調(diào)查的政府部門行政首長(zhǎng)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)本級(jí)政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù),。




第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束,，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的政府部門行政首長(zhǎng)，并聽取其對(duì)調(diào)查事實(shí)的意見,。




第十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作,，并向人民政府提交書面調(diào)查報(bào)告,。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議,。




第十五條 調(diào)查結(jié)果認(rèn)為政府部門行政首長(zhǎng)存在本辦法規(guī)定的問責(zé)情形的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不問責(zé)的決定,，并決定責(zé)任追究方式,。



 擬問責(zé)的政府部門行政首長(zhǎng)可以就問責(zé)事項(xiàng)向政府常務(wù)會(huì)議陳述和申辯。




第十六條 行政首長(zhǎng)被問責(zé)的,，采取下列方式追究責(zé)任：



 （一）責(zé)令限期整改,；



 （二）責(zé)令作出書面檢查；



 （三）責(zé)令公開道歉,；



 （四）通報(bào)批評(píng),；



 （五）責(zé)令辭職；



 （六）免職或者建議免職,。



 以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用,。



 因同一問責(zé)情形受到行政處分的，可以同時(shí)進(jìn)行問責(zé),。



 采用第（五）,、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,。




第十七條 有問責(zé)情形的行政首長(zhǎng)引咎辭職的,，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定,。



 被問責(zé)的行政首長(zhǎng)涉嫌違反政紀(jì),、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理,；涉嫌違反黨紀(jì)的,，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第十八條 對(duì)行政首長(zhǎng)作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)書面通知本人,，并抄送作出問責(zé)批示或提出問責(zé)建議的有關(guān)機(jī)關(guān),。




第十九條 被問責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴,。




第二十條 人民政府接到申訴請(qǐng)求后,，可以根據(jù)申請(qǐng)的內(nèi)容作出復(fù)核決定,，并責(zé)成監(jiān)察機(jī)關(guān)在15個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告；也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查,，并在30個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告,。



 復(fù)核、復(fù)查期間,，原問責(zé)決定可以暫停執(zhí)行,。




第二十一條 人民政府根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：



 （一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿的,，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；



 （二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚,，基本證據(jù)確鑿,，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式,；



 （三）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的,，終止原追究責(zé)任的決定。




第二十二條 被問責(zé)的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi),，將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)人民政府和本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問責(zé)決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。




第二十三條 被問責(zé)的行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的,，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后,，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。




第二十四條 參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任,。




第二十五條 行政首長(zhǎng)被問責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。




第二十六條 實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的政府部門,，對(duì)本系統(tǒng)所屬的下級(jí)行政部門的行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行,。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé),，可以參照本辦法執(zhí)行。




第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。