• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-05
• 【生效日期】2007-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知

貴州省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知

（黔府發(fā)〔2007〕22號(hào)）





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 農(nóng)民工是改革開(kāi)放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,、亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng),有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富,為農(nóng)村增加了收入,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè),、城市帶動(dòng)農(nóng)村,、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式,同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè),、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成,為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作,對(duì)于改革發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和順利推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義,。

 近年來(lái),黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地區(qū)、各部門做了大量工作,取得了明顯成效,。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出,。主要是:工資偏低,被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),安全條件差;缺乏社會(huì)保障,職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè),、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難,經(jīng)濟(jì),、政治,、文化權(quán)益得不到有效保障。解決好這些問(wèn)題,直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))的精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一,、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低問(wèn)題

 (一) 建立農(nóng)民工工資支付保障制度,。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人,做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠,、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題,。當(dāng)前重點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳省建設(shè)廳關(guān)于建立和實(shí)行貴州省建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金制度意見(jiàn)的通知》（黔府辦發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，并對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位,，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金,，實(shí)行專戶管理。使克扣,、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象能夠從源頭上得到有效預(yù)防,、遏制和解決。要大力推進(jìn)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度,，切實(shí)抓好本地企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)的工作，以提高企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法規(guī)的自覺(jué)性,，促進(jìn)全省勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重點(diǎn),。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的,，有關(guān)部門要依法降低或取消其資質(zhì),，依法責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁,。要進(jìn)一步規(guī)范和完善招投標(biāo)辦法,，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為,。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng),，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告,，具體辦法由省建設(shè)廳商有關(guān)部門研究制定,。

 (二) 合理確定和提高現(xiàn)行的農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低,、同工不同酬的狀況,。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。所有用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平,。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬,。勞動(dòng)保障和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng),。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工時(shí)制度和職工休息休假的規(guī)定,，延長(zhǎng)工時(shí)或休息日,、法定節(jié)假日安排農(nóng)民工工作的，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付工資報(bào)酬,。

 二,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

 (三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系,。用人單位與農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不得采取欺騙,、威脅等手段,，不得收取或變相收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金,。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。錄用或解除勞動(dòng)關(guān)系必須嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理登記備案手續(xù),。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,，督促企業(yè)認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處違反勞動(dòng)合同,、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為,。 著力提高農(nóng)民工特別是農(nóng)民工較集中的煤礦、非煤礦山,、建筑,、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率,。各級(jí)工會(huì)組織在企業(yè)招聘員工時(shí),，要主動(dòng)介入,，積極指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,。

 (四)依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益,。所有用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)及 “三同時(shí)”制度。要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,，如實(shí)向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范知識(shí)及處理事故的應(yīng)急措施等,，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)用品,，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。各有關(guān)部門要切實(shí)履行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格高危行業(yè)安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入和特種作業(yè)持證上崗制度,督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是從事礦山,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生教育及特種設(shè)備操作技能培訓(xùn),。嚴(yán)格三級(jí)安全教育制度，做到合格上崗,。各地人民政府要切實(shí)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé),，特別是要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)條件差、職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管,，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任,；對(duì)不具備安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件、存在事故隱患的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)和進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生整頓,，拒不整改的要依法堅(jiān)決查處,；發(fā)生安全責(zé)任事故的，要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，同時(shí)要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 (五)切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,嚴(yán)禁使用童工,。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí),除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn),不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作,不得在女工孕期,、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同,。用人單位招用未成年工,應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處,。

 三、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

 (六) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，逐步實(shí)行平等就業(yè)制度,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地,、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。

 (七)進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各地人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù),，在堅(jiān)持做好勞務(wù)輸出的同時(shí),，做好鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù),。積極發(fā)展與泛珠三角“9+2”地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以及對(duì)口幫扶城市的勞務(wù)合作,，加強(qiáng)區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的溝通,，以結(jié)對(duì)子、建基地等多種形式,，建立穩(wěn)定發(fā)展的省際勞務(wù)關(guān)系,。搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,為外出務(wù)工人員提供跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,。依法規(guī)范勞務(wù)輸出,、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為,。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng),。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放,免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。

 (八)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重原則,，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力開(kāi)展勞務(wù)輸出培訓(xùn),、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力,。落實(shí)“五年百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)工程”,，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露工程”。建立培訓(xùn),、就業(yè),、維權(quán)三位一體機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,對(duì)參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳研究制定,。對(duì)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，可以將農(nóng)民工特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核,，分別發(fā)證,，以減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

 (九) 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任,。勞動(dòng)保障,、農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、建設(shè)、財(cái)政,、扶貧等部門要按照各自職能,，加強(qiáng)配合，采取有效措施,，完善并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。對(duì)不履行培訓(xùn)的用人單位,，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi),，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,多渠道,、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn),，各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,。

 （十）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,大力發(fā)展面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育,。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場(chǎng),進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作,。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。鼓勵(lì)農(nóng)村普通中學(xué)在保證正常的學(xué)習(xí)和不另行加收學(xué)生費(fèi)用的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)職