• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]161號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-13
• 【生效日期】2006-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于福建省萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于福建省萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程工作方案的通知

(閩政辦[2006]161號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)：



 省經(jīng)貿(mào)委提出的《福建省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》已經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真組織實(shí)施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月十三日





福建省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案

（省經(jīng)貿(mào)委 二○○六年七月）



 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，快速發(fā)展鄉(xiāng)村零售網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)方便農(nóng)民消費(fèi),，保障消費(fèi)安全，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要的一項(xiàng)舉措,。2005年2月,商務(wù)部在全國(guó)啟動(dòng)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)工作并取得了階段性成效,。為進(jìn)一步推進(jìn)我省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，按照商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的有關(guān)工作要求,，在認(rèn)真總結(jié)我省前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本工作方案,。



 一,、基本原則



 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)行全省統(tǒng)一部署，地方政府負(fù)責(zé),，部門(mén)分工協(xié)作,，各方共同推進(jìn),；堅(jiān)持“以鄉(xiāng),、村為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體”和“整體規(guī)劃,、分步實(shí)施,、先易后難、梯度推進(jìn)”的原則,積極引導(dǎo)大中型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）進(jìn)鄉(xiāng)入村,，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村商品質(zhì)量,。



 二、總體目標(biāo)



 到2007年,，在試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）建立布局和結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。2005年至2007年共建成“農(nóng)家店”1萬(wàn)個(gè),，覆蓋全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村,。其中：2005年建成1623個(gè)，2006年建成4793個(gè),，2007年建成3584個(gè),。



 三、工作要求



 （一）推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一采購(gòu),、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針,、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一銷售價(jià)格）的經(jīng)營(yíng)管理方式在農(nóng)村發(fā)展直營(yíng),、加盟的連鎖“農(nóng)家店”,，有計(jì)劃地增加農(nóng)村商品零售網(wǎng)點(diǎn)。



 （二）完善服務(wù)功能,?！稗r(nóng)家店”要適應(yīng)農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活,、文化需求的變化趨勢(shì),，針對(duì)不同消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)俗,，充實(shí)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，有的放矢地增加配套服務(wù)項(xiàng)目，并提供安裝,、維修等售后服務(wù),。



 （三）提高商品質(zhì)量,。龍頭企業(yè)應(yīng)不斷提高對(duì)“農(nóng)家店”的統(tǒng)一配送率，指導(dǎo)“農(nóng)家店”對(duì)統(tǒng)一配送之外進(jìn)貨的商品建立規(guī)范的進(jìn)貨索證索票制度,?！稗r(nóng)家店”要杜絕銷售來(lái)路不明和假冒偽劣、以次充好,、以舊充新的商品,。



 （四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷直掛的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接,、定牌生產(chǎn)，促活農(nóng)產(chǎn)品流通,。



 四,、部門(mén)分工



 （一）省經(jīng)貿(mào)委牽頭制定“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施細(xì)則，會(huì)同省國(guó)土資源廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、交通廳、公安廳,、國(guó)稅局,、地稅局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行福建省分行等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題,。負(fù)責(zé)分年度向商務(wù)部上報(bào)我省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)任務(wù),，組織各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)配送中心和“農(nóng)家店”進(jìn)行驗(yàn)收。



 （二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)配套補(bǔ)助資金,，并會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委制定“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施細(xì)則,，及時(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放到承辦企業(yè)。



 （三）省工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳,、煙草專賣(mài)局,、新聞出版局、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)扶持政策和措施,，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,。



 （四）省經(jīng)貿(mào)委,、供銷社、糧食局,、郵政局負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)企業(yè)積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè),。



 五,、保障措施



 （一）建立工作責(zé)任制。各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管負(fù)責(zé)人掛帥的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制定建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的工作方案,，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各部門(mén)工作責(zé)任。



 （二）明確實(shí)施程序,。省經(jīng)貿(mào)委要按照商務(wù)部和省政府的部署,，制定我省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施細(xì)則，明確試點(diǎn)條件,、申報(bào)程序,、建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，受理并向商務(wù)部轉(zhuǎn)報(bào)市,、縣（區(qū)）按條件申報(bào)列入試點(diǎn)工作的申請(qǐng),。



 （三）保證建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)要全面了解申報(bào)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信,、實(shí)力等情況，嚴(yán)格按條件篩選,，對(duì)列入試點(diǎn)的龍頭企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo),，督促其按照商務(wù)部頒發(fā)的“農(nóng)家點(diǎn)建設(shè)與改造規(guī)范”建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。



 （四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督,。試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭適時(shí)組織對(duì)龍頭企業(yè)所建“農(nóng)家店”開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改,，對(duì)整改后仍達(dá)不到條件的要上報(bào)設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）,，由設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）報(bào)請(qǐng)省經(jīng)貿(mào)委取消其試點(diǎn)資格（廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局自行確定是否取消轄區(qū)內(nèi)企業(yè)試點(diǎn)資格）。



 （五）搞好驗(yàn)收工作,。各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立驗(yàn)收小組,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地核查驗(yàn)收。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén),，在補(bǔ)助資金下?lián)芮皩?duì)經(jīng)各地驗(yàn)收合格的配送中心和“農(nóng)家店”項(xiàng)目組織抽查,，抽查率不低于2%。



 （六）健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,。各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)要及時(shí)通過(guò)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”信息系統(tǒng)填報(bào)并督促龍頭企業(yè)按規(guī)定填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)在每季后5日內(nèi)向省經(jīng)貿(mào)委書(shū)面匯總報(bào)告工作進(jìn)展情況,。



 （七）強(qiáng)化輿論宣傳,。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，組織宣傳“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的先進(jìn)典型及取得的成效，創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。



 六,、配套政策



 （一）加大資金扶持力度。省級(jí)財(cái)政調(diào)劑安排一定的資金作為國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的配套資金,，各地按規(guī)定的程序統(tǒng)一申報(bào),，在核定任務(wù)范圍內(nèi)驗(yàn)收合格的，如果未列入國(guó)家補(bǔ)助,，省財(cái)政給予補(bǔ)助（除廈門(mén)外）,，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳制定。各設(shè)區(qū)市,、試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）政府給予適當(dāng)資金支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行福建省分行結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目給予融資支持,。



 （二）為企業(yè)注冊(cè)登記提供方便。工商部門(mén)為涉農(nóng)企業(yè)提供企業(yè)注冊(cè)登記法律法規(guī)咨詢服務(wù),，為龍頭企業(yè)提供無(wú)償?shù)怯洿矸?wù),，并建立直接掛鉤聯(lián)系和跟蹤服務(wù)機(jī)制。對(duì)龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村的直營(yíng)店,，可由縣（市、區(qū)）工商局統(tǒng)一辦理注冊(cè)登記和企業(yè)年檢,。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村“農(nóng)家店”辦理注冊(cè)登記只收登記費(fèi)，三年內(nèi)減半征收個(gè)體工商戶管理費(fèi),。對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村的連鎖分店和企業(yè)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)照,。加盟店與龍頭企業(yè)簽訂加盟連鎖合同，到當(dāng)?shù)毓ど趟k理備案登記時(shí),，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)優(yōu)先予以辦理,。



 （三）支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)龍頭企業(yè)及其“農(nóng)家店”申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)煙草,、書(shū)刊,、化肥、農(nóng)藥,、種子,、郵政和電信代辦等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，各有關(guān)行政許可部門(mén)依法予以支持,。允許龍頭企業(yè)及其“農(nóng)家店”申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)藥品（乙類非處方藥）,，其經(jīng)營(yíng)的藥品可委托當(dāng)?shù)厮幤放l(fā)或連鎖企業(yè)配送,。



 （四）落實(shí)稅收征管政策。對(duì)營(yíng)業(yè)額未達(dá)到增值稅,、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體“農(nóng)家店”,，如無(wú)證據(jù)核實(shí)其計(jì)稅所得的，不得核定征收個(gè)人所得稅,。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),。龍頭企業(yè)屬于增值稅一般納稅人在省內(nèi)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可按企業(yè)出具的收購(gòu)發(fā)票,，按13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,；對(duì)增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的,，鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票,，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證。



 （五）依法保障龍頭企業(yè)合理用地,。各市,、縣（區(qū)）政府對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)物流配送中心用地，可按倉(cāng)儲(chǔ)用地政策,，實(shí)行協(xié)議出讓,。各地為實(shí)施城市城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)龍頭企業(yè)原有商業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)設(shè)施進(jìn)行拆遷，應(yīng)嚴(yán)格按拆遷法規(guī)規(guī)定給予補(bǔ)償,。



 （六）支持龍頭企業(yè)信息化建設(shè),。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)支持龍頭企業(yè)信息化建設(shè)，傾斜安排補(bǔ)助資金,。龍頭企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng),，隨計(jì)算機(jī)一并購(gòu)進(jìn)的軟件，計(jì)入固定資產(chǎn),；單獨(dú)購(gòu)置的,，作為無(wú)形資產(chǎn)管理。



 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)過(guò)程中,，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，樹(shù)立典型。對(duì)先進(jìn)典型單位和個(gè)人,，省里將適時(shí)予以表彰,。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)任務(wù)完成后,，各市,、縣（區(qū)）要及時(shí)總結(jié)工作，逐級(jí)匯總上報(bào)至省經(jīng)貿(mào)委,。省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)于2008年一季度對(duì)各地工作進(jìn)行檢查,，并將全省工作情況匯總上報(bào)省政府和商務(wù)部,。



 附件：福建省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”任務(wù)分解表