• 【發(fā)布單位】最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-02
• 【生效日期】2008-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】人民法院報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于整治非法證券活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知

最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于整治非法證券活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知





 各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,、人民檢察院,、公安廳（局），解放軍軍事法院,、軍事檢察院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、公安局,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市監(jiān)管局：



 國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦發(fā)99號(hào)文”）和國(guó)務(wù)院《
關(guān)于同意建立整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度的批復(fù)》（國(guó)函[2007]14號(hào)）下發(fā)后,，整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)小組”）各成員單位和地方人民政府高度重視，周密部署,，重點(diǎn)查處了一批大案要案,，初步遏制了非法證券活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭,，各類(lèi)非法證券活動(dòng)新發(fā)量明顯減少，打擊非法證券活動(dòng)工作取得了明顯成效,，相當(dāng)一部分案件已進(jìn)入司法程序,。但在案件辦理過(guò)程中，相關(guān)單位也遇到了一些分工協(xié)作,、政策法律界限不夠明確等問(wèn)題,。為此，協(xié)調(diào)小組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究,。根據(jù)協(xié)調(diào)小組會(huì)議精神,，現(xiàn)就打擊非法證券活動(dòng)工作中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，高度重視非法證券類(lèi)案件辦理工作



 非法證券活動(dòng)是一種典型的涉眾型的違法犯罪活動(dòng),，嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，破壞社會(huì)和諧與穩(wěn)定,。從近期辦理的一些案件看,，非法證券活動(dòng)具有以下特征：一是按照最高人民檢察院、公安部《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（公發(fā)[2001]11號(hào)）,，絕大多數(shù)非法證券活動(dòng)都涉嫌犯罪,。二是花樣不斷翻新，隱蔽性強(qiáng),，欺騙性大,，仿效性高。三是案件涉及地域廣,，涉案金額大,，涉及人員多，同時(shí)資產(chǎn)易被轉(zhuǎn)移,，證據(jù)易被銷(xiāo)毀,，人員易潛逃，案件辦理難度大,。四是不少案件涉及到境外資本市場(chǎng),，辦理該類(lèi)案件政策性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水平要求高,。五是投資者多為離退休人員,、下崗職工等困難群眾，承受能力差,，極易引發(fā)群體事件,。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視,，充分認(rèn)識(shí)此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性,、危害性,，增強(qiáng)政治責(zé)任感，密切分工協(xié)作,，提高工作效率,，及時(shí)查處一批大案要案，維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。



 二,、明確法律政策界限,，依法打擊非法證券活動(dòng)



 （一）關(guān)于公司及其股東向社會(huì)公眾擅自轉(zhuǎn)讓股票行為的性質(zhì)認(rèn)定。
證券法第十條第三款規(guī)定：“非公開(kāi)發(fā)行證券,，不得采用廣告,、公開(kāi)勸誘和變相公開(kāi)方式?！眹?guó)辦發(fā)99號(hào)文規(guī)定：“嚴(yán)禁任何公司股東自行或委托他人以公開(kāi)方式向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)讓股票,。向特定對(duì)象轉(zhuǎn)讓股票，未依法報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的,，轉(zhuǎn)讓后,，公司股東累計(jì)不得超過(guò)200人?！惫?、公司股東違反上述規(guī)定，擅自向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)讓股票,，應(yīng)當(dāng)追究其擅自發(fā)行股票的責(zé)任,。公司與其股東合謀，實(shí)施上述行為的,，公司與其股東共同承擔(dān)責(zé)任,。



 （二）關(guān)于擅自發(fā)行證券的責(zé)任追究。未經(jīng)依法核準(zhǔn),，擅自發(fā)行證券,，涉嫌犯罪的，依照刑法第一百七十九條之規(guī)定,，以擅自發(fā)行股票,、公司、企業(yè)債券罪追究刑事責(zé)任,。未經(jīng)依法核準(zhǔn),，以發(fā)行證券為幌子，實(shí)施非法證券活動(dòng)，涉嫌犯罪的,，依照
刑法第一百七十六條,、第一百九十二條等規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪,、集資詐騙罪等罪名追究刑事責(zé)任。未構(gòu)成犯罪的,，依照證券法和有關(guān)法律的規(guī)定給予行政處罰,。



 （三）關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的責(zé)任追究。任何單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù),，必須經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)的，屬于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù),，應(yīng)予以取締,；涉嫌犯罪的，依照刑法第二百二十五條之規(guī)定,，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任,。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)非法代理買(mǎi)賣(mài)非上市公司股票，涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條之規(guī)定,，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任；所代理的非上市公司涉嫌擅自發(fā)行股票,，構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十九條之規(guī)定，以擅自發(fā)行股票罪追究刑事責(zé)任,。非上市公司和中介機(jī)構(gòu)共謀擅自發(fā)行股票,，構(gòu)成犯罪的，以擅自發(fā)行股票罪的共犯論處,。未構(gòu)成犯罪的,，依照證券法和有關(guān)法律的規(guī)定給予行政處罰。



 （四）關(guān)于非法證券活動(dòng)性質(zhì)的認(rèn)定,。非法證券活動(dòng)是否涉嫌犯罪,，由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定,。公安機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定的，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定意見(jiàn),。對(duì)因案情復(fù)雜,、意見(jiàn)分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的,，協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案部門(mén)的要求,，組織有關(guān)單位進(jìn)行研究解決,。



 （五）關(guān)于修訂后的證券法與修訂前的證券法中針對(duì)擅自發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)規(guī)定的銜接。修訂后的證券法與修訂前的證券法針對(duì)擅自發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的規(guī)定是一致的,，是相互銜接的,，因此在修訂后的證券法實(shí)施之前發(fā)生的擅自發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)行為，也應(yīng)予以追究,。



 （六）關(guān)于非法證券活動(dòng)受害人的救濟(jì)途徑,。根據(jù)1998年3月25日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)關(guān)于清理整頓場(chǎng)外非法股票交易方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[1998]10號(hào)）的規(guī)定，最高人民法院于1998年12月4日發(fā)布了《
關(guān)于中止審理,、中止執(zhí)行涉及場(chǎng)外非法股票交易經(jīng)濟(jì)糾紛案件的通知》（法[1998]145號(hào)）,，目的是為配合國(guó)家當(dāng)時(shí)解決STAQ、NET交易系統(tǒng)發(fā)生的問(wèn)題,，而非針對(duì)目前非法證券活動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛,。如果非法證券活動(dòng)構(gòu)成犯罪，被害人應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安,、司法機(jī)關(guān)刑事追贓程序追償,；如果非法證券活動(dòng)僅是一般違法行為而沒(méi)有構(gòu)成犯罪，當(dāng)事人符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的,，可以通過(guò)民事訴訟程序請(qǐng)求賠償,。



 三、加強(qiáng)協(xié)作配合,，提高辦案效率



 涉嫌犯罪的非法證券類(lèi)案件從調(diào)查取證到審理終結(jié),，主要涉及證監(jiān)、公安,、檢察,、法院四個(gè)部門(mén)。從工作實(shí)踐看,，大部分地區(qū)的上述四個(gè)部門(mén)能夠做到既有分工,，也有協(xié)作，案件辦理進(jìn)展順利,，但也有部分地區(qū)的一些案件久拖不決,，有的甚至出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，案件辦理周期過(guò)長(zhǎng),。究其原因,，有的是工作不扎實(shí)，有的是認(rèn)識(shí)上存在差距,，有的是協(xié)調(diào)溝通不暢,。協(xié)調(diào)小組工作會(huì)議高度重視存在的問(wèn)題，并對(duì)各相關(guān)部門(mén)的工作分工及協(xié)調(diào)配合做了總體部署。



 證監(jiān)系統(tǒng)要督促,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)各地落實(shí)已出臺(tái)的貫徹國(guó)辦發(fā)99號(hào)文實(shí)施意見(jiàn)，將打擊非法證券活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處,；根據(jù)司法機(jī)關(guān)需要,，對(duì)非法證券類(lèi)案件及時(shí)出具性質(zhì)認(rèn)定意見(jiàn)；創(chuàng)新辦案模式,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，提高快速反應(yīng)能力,；根據(jù)工作需要，可組織當(dāng)?shù)毓?、檢,、法等部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或案情會(huì)商；加強(qiáng)對(duì)境外資本市場(chǎng)的跟蹤研究,。



 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的非法證券類(lèi)案件要及時(shí)進(jìn)行立案?jìng)刹?，并做好與證監(jiān)、工商等部門(mén)的工作銜接,；上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案件的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督辦工作,，提高辦案效率,；密切與檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)交流信息,，通報(bào)情況，加大對(duì)大要案的偵辦力度,。



 檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)做好此類(lèi)案件的批捕,、起訴和訴訟監(jiān)督工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,，及時(shí)處理需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng),。



 人民法院要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)受理,、審理各類(lèi)涉及非法證券活動(dòng)的民事,、刑事案件，對(duì)性質(zhì)惡劣,、社會(huì)危害大的案件依法予以嚴(yán)懲,。



 各相關(guān)部門(mén)在辦理非法證券類(lèi)案件過(guò)程中遇到重大問(wèn)題的，可提請(qǐng)協(xié)調(diào)小組協(xié)助解決。



 最高人民法院 最高人民檢察院

 公安部 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

 二○○八年一月二日