• 【發(fā)布單位】科學技術(shù)部,、總裝備部,、財政部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)計字〔2006〕329號
• 【發(fā)布日期】2006-07-31
• 【生效日期】2006-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】科學技術(shù)部
• 【所屬類別】政策參考

國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法

國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法

(國科發(fā)計字〔2006〕329號)





各有關(guān)單位：



 為保證國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱“863計劃”）的順利實施，加強計劃管理的科學性,、規(guī)范性,、高效性和公正性，按照《關(guān)于國家科技計劃實施課題制管理的暫行規(guī)定》,、《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》,、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》和《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等的要求，科技部,、總裝備部和財政部對《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》（國科發(fā)計字[2001]632號）進行了修訂,。



 現(xiàn)將修訂后的《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》印發(fā)給你們，請在863計劃的組織實施中遵照執(zhí)行,?！秶腋呒夹g(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》（國科發(fā)計字[2001]632號）同時廢止



 科 學 技 術(shù) 部 總 裝 備 部 財政部

 二ＯＯ六年七月三十一日





國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法




第一章 總 則




第一條 為貫徹落實《
國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》（以下簡稱《綱要》），保證國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱863計劃）的順利實施,，實現(xiàn)科學,、規(guī)范、高效和公正的管理,，根據(jù)《
國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《
國家科技計劃項目管理暫行辦法》等的要求,，制定本辦法。




第二條 863計劃是解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性,、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題,，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用,，引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃,，主要支持《綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域中的重大任務(wù)。




第三條 863計劃按照研究開發(fā)任務(wù)的性質(zhì),，選擇若干高技術(shù)領(lǐng)域作為發(fā)展重點,，領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置專題和項目，采取分類管理的方式,。專題以前沿技術(shù)研究為導(dǎo)向,，以提高原始性創(chuàng)新能力和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為目標,；項目以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以提高集成創(chuàng)新能力和形成戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或技術(shù)系統(tǒng)為目標,。




第四條 科技部,、總裝備部會同財政部制定計劃管理辦法，科技部牽頭負責,，并會同總裝備部組織實施,。計劃分年度落實各領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標、任務(wù)和經(jīng)費,。863計劃的管理原則為：



 （一）明確目標,，突出重點。863計劃面向國家重大戰(zhàn)略需求,，鼓勵自主創(chuàng)新,，力爭重點突破。



 （二）明確權(quán)責,，規(guī)范管理,。863計劃實行政府決策與專家評審相結(jié)合的立項制度，建立健全評審專家遴選制度,、問責制度,、回避制度、信用制度和公告制度,，保證項目立項的科學,、公正與公平。



 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，聯(lián)合推進,。863計劃的實施充分發(fā)揮部門、行業(yè),、地方,、企業(yè)和各方面專家的作用，并統(tǒng)籌項目,、人才和基地建設(shè),。



 （四）定期評估，注重績效,。863計劃定期對領(lǐng)域,、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進行第三方獨立評估，并將評估結(jié)果作為研究內(nèi)容和經(jīng)費調(diào)整的重要依據(jù),。




第五條 863計劃經(jīng)費由中央財政專項撥款支持,。加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查,，計劃經(jīng)費獨立核算,、?？顚Ｓ谩?



第二章 管理機構(gòu)及職能




第六條 科技部和總裝備部是863計劃的組織實施部門,。主要職責是：



 （一）制訂計劃發(fā)展戰(zhàn)略,、目標和戰(zhàn)略任務(wù)；



 （二）確定技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)域內(nèi)任務(wù)設(shè)置,；



 （三）組建863計劃專家委員會和領(lǐng)域?qū)＜医M,；



 （四）建立備選項目庫，審定項目立項建議,，批復(fù)立項,；



 （五）編制年度計劃及年度預(yù)算；



 （六）督促,、檢查計劃的實施,，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中的重大問題。




第七條 組織實施部門設(shè)立863計劃聯(lián)合辦公室（以下簡稱“聯(lián)辦”）,。聯(lián)辦的主要職責是：



 （一）提出重大事項決策建議,；



 （二）編制年度計劃；



 （三）協(xié)調(diào)計劃進度,；



 （四）組織對計劃執(zhí)行的評估工作,；



 （五）組織協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域活動；



 （六）綜合管理計劃專家?guī)旌突亍?


 聯(lián)辦設(shè)常設(shè)辦事機構(gòu)負責處理日常工作,。




第八條 各領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域辦公室（以下簡稱“領(lǐng)域辦”）,，負責本領(lǐng)域的組織實施和監(jiān)督。領(lǐng)域辦設(shè)在組織實施部門,。民口各領(lǐng)域辦吸納國務(wù)院主要相關(guān)部門參加,。領(lǐng)域辦的主要職責是：



 （一）研究提出本領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標和發(fā)展重點；



 （二）研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置和項目立項建議,；



 （三）編制本領(lǐng)域年度計劃,；



 （四）審核項目和專題課題申請指南（標書）；



 （五）批準專題課題立項,，審核項目課題立項建議,；



 （六）提出重大項目主要承擔單位、總體專家組人員組成建議,，組織對重大項目實施方案的論證,；



 （七）組織對項目、專題的評估和驗收,；



 （八）簽訂或委托簽訂課題任務(wù)合同書,。




第九條 863計劃設(shè)立計劃專家委員會，對計劃的戰(zhàn)略決策和實施進行咨詢與監(jiān)督,。計劃專家委員會成員由組織實施部門聘任,，實行任期制,，每屆任期三年，最多擔任兩屆,。計劃專家委員會主要職責是：



 （一）對計劃發(fā)展戰(zhàn)略和計劃目標,、戰(zhàn)略任務(wù)和部署等重大事項的決策提供咨詢意見和建議；



 （二）對計劃的實施進行監(jiān)督,。




第十條 各領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域?qū)＜医M,，為本領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策和組織實施提供咨詢與技術(shù)指導(dǎo)。領(lǐng)域?qū)＜医M由部門和地方推薦,，組織實施部門選聘,，計劃專家委員會成員不參加領(lǐng)域?qū)＜医M。領(lǐng)域?qū)＜医M實行任期制,，每屆任期三年,，最多擔任三屆。領(lǐng)域?qū)＜医M的主要職責是：



 （一）組織本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測研究,，對領(lǐng)域的目標和任務(wù)提供決策咨詢,；



 （二）參與編制項目和專題課題申請指南（標書）；



 （三）審議專題課題和項目立項建議,；



 （四）參與項目實施方案的論證,；



 （五）參與對項目（課題）執(zhí)行情況的檢查、評估和驗收工作,；



 （六）承擔領(lǐng)域重要技術(shù)發(fā)展問題的咨詢工作,。




第十一條 863計劃設(shè)立專家?guī)臁＜規(guī)熘械膶＜覅⑴c863計劃的實施,，發(fā)揮同行評議的作用,。專家?guī)熘械膶＜彝ㄟ^國務(wù)院有關(guān)部門和地方推薦，由組織實施部門核準后統(tǒng)一入庫,。專家?guī)熘械膶＜腋鶕?jù)需要可參加以下工作：



 （一）課題的評議和評審工作,；



 （二）項目（課題）執(zhí)行情況的檢查、評估和驗收工作,；



 （三）對計劃管理提出意見和建議,。




第十二條 組織實施部門所屬的相關(guān)中心（以下簡稱“相關(guān)中心”）接受組織實施部門的委托，在領(lǐng)域辦的指導(dǎo)下,，承擔863計劃的過程管理和基礎(chǔ)性工作,，主要包括：



 （一）承擔專題課題申請指南的組織編制工作；



 （二）承擔專題和項目課題申請書的受理和形式審查工作,；



 （三）承擔專題課題評議,、評審的組織工作，提出立項建議；



 （四）承擔項目課題評審或評標的組織工作,，提出立項建議,；



 （五）承擔課題任務(wù)合同書的審核工作；



 （六）承擔課題檢查和驗收的組織工作,；



 （七）承擔項目和專題的信息與文檔的管理工作，每年向領(lǐng)域辦報告專題和項目的執(zhí)行情況,；



 （八）承擔領(lǐng)域?qū)＜医M的支撐和服務(wù)工作,。




第三章 專題管理




第十三條 各領(lǐng)域下設(shè)若干專題，專題以前沿技術(shù)的研究開發(fā)為主,。領(lǐng)域辦組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置,、專題目標和主要任務(wù)等建議，經(jīng)聯(lián)辦組織綜合審議后,，報組織實施部門批準,。




第十四條 專題下設(shè)課題，課題原則上不設(shè)子課題,。課題通過公開,、公平的競爭機制確定，主要程序如下：



 （一）公開發(fā)布課題申請指南,；



 （二）同行專家通訊評議,；



 （三）同行專家會議評審；



 （四）領(lǐng)域辦批準,。




第十五條 根據(jù)領(lǐng)域年度計劃和專題戰(zhàn)略目標,，相關(guān)中心每年組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和同行專家研究編制課題申請指南，由領(lǐng)域辦審核發(fā)布,。




第十六條 相關(guān)中心從計劃專家?guī)熘须S機抽取同行專家對課題申請進行通訊評議或會議評審,。




第十七條 相關(guān)中心根據(jù)評議評審結(jié)果提出課題立項建議，領(lǐng)域?qū)＜医M對立項建議進行審議,，領(lǐng)域辦批準,。




第十八條 為了鼓勵創(chuàng)新，各領(lǐng)域可安排適當比例的非共識課題,。對于在評議過程中出現(xiàn)的非共識課題,，由領(lǐng)域?qū)＜医M成員署名推薦，直接列入課題立項建議,，報領(lǐng)域辦批準,。




第十九條 課題責任人填報課題任務(wù)合同書，相關(guān)中心負責審核,，領(lǐng)域辦與課題責任人簽訂課題任務(wù)合同書,。




第二十條 課題立項結(jié)果向社會公布。對未被批準的課題申請,，由相關(guān)中心向課題申請者做出書面通知,。




第二十一條 相關(guān)中心組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和專家?guī)熘械膶＜?，對課題進行檢查，并根據(jù)檢查情況提出課題調(diào)整建議,，經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜医M審議后,，報領(lǐng)域辦批準。




第二十二條 相關(guān)中心組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和專家?guī)熘械膶＜?，對課題進行驗收,，驗收結(jié)果分為通過驗收、不通過驗收和結(jié)題三種,。



 課題形成的國家秘密技術(shù),，按照《科學技術(shù)保密規(guī)定》進行管理。




第二十三條 由于不可抗拒的客觀原因,，需要終止或調(diào)整的課題,，由課題責任人向相關(guān)中心提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜医M審核后,，報領(lǐng)域辦批準,。




第二十四條 領(lǐng)域辦委托專業(yè)評估機構(gòu)，對專題實施情況進行獨立評估,，并根據(jù)評估結(jié)果提出專題調(diào)整建議,，經(jīng)聯(lián)辦會簽后，報組織實施部門批準,。



 專題任務(wù)結(jié)束后,，領(lǐng)域辦組織對專題進行總結(jié)，并進行績效考評,。




第四章 項目管理




第二十五條 863計劃各領(lǐng)域的項目包括重大項目和重點項目兩類,。重大項目以形成原型樣機或重大技術(shù)系統(tǒng)為目標，重點項目以突破核心技術(shù),、開發(fā)單項戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或解決中試中的重要工藝問題為目標,。項目一般下設(shè)課題，課題由法人單位承擔,。




第二十六條 根據(jù)部門,、地方提出的重大科技需求，結(jié)合本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展趨勢,，以及專題課題成果,，領(lǐng)域辦組織研究提出項目立項建議。立項建議主要包括：項目的目標和具體指標要求,、主要研究內(nèi)容,、技術(shù)路線等。重大項目應(yīng)同時提出主要承擔單位建議。




第二十七條 重大項目立項建議由聯(lián)辦組織進行綜合審議,，由組織實施部門批準,；重點項目立項建議經(jīng)聯(lián)辦會簽報組織實施部門批準。




第二十八條 重大項目的任務(wù)落實：



 （一）項目主要課題承擔單位推薦總體專家組人選,，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后,，報組織實施部門批準?？傮w專家組負責提出項目實施方案建議,、項目的總體集成和技術(shù)協(xié)調(diào)，參加項目課題的驗收,。



 （二）總體專家組根據(jù)批準的重大項目立項建議,，研究提出重大項目實施方案建議,。實施方案應(yīng)包括具體目標,、任務(wù)分解、進度計劃及課題承擔單位選擇方式建議等內(nèi)容,。



 （三）領(lǐng)域辦組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員,、專家?guī)熘械膶＜液拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)界專家對重大項目實施方案進行論證，通過論證的實施方案報組織實施部門批復(fù),。



 （四）項目課題通過招標或擇優(yōu)委托的方式確定承擔單位,，由總體專家組負責編制課題指南或標書，由領(lǐng)域辦審核后發(fā)布,。



 （五）相關(guān)中心組織課題承擔單位的招標或擇優(yōu)評審,，提出課題承擔單位建議，在征求總體專家組意見后報領(lǐng)域辦審核,，由組織實施部門批準,。




第二十九條 重點項目的任務(wù)落實：



 （一）領(lǐng)域辦組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和專家?guī)熘械膶＜揖幹浦攸c項目指南或標書，經(jīng)組織實施部門批準后,，由領(lǐng)域辦發(fā)布,。



 （二）相關(guān)中心組織重點項目的評審或評標，提出課題承擔單位和項目牽頭單位建議,。



 （三）領(lǐng)域辦組織領(lǐng)域?qū)＜医M對課題承擔單位和項目牽頭單位建議進行咨詢審議,，審核后報組織實施部門批復(fù)。




第三十條 領(lǐng)域辦與課題承擔單位簽訂課題任務(wù)合同書,，保密課題應(yīng)同時簽訂保密協(xié)定,，按照保密規(guī)定進行管理；非保密課題的立項結(jié)果向社會公開,。




第三十一條 相關(guān)中心組織專家?guī)熘械膶＜覍椖空n題的實施進行檢查,，提出課題調(diào)整建議，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后，報組織實施部門批準,。




第三十二條 由于不可抗拒的客觀原因需要調(diào)整或終止的課題,，由課題承擔單位向相關(guān)中心提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后,，報組織實施部門批準,。




第三十三條 對與部門、行業(yè)及地方關(guān)聯(lián)度大,、示范性強的項目,，可以委托有關(guān)部門或地方政府作為項目主持單位，負責項目的組織實施,。領(lǐng)域辦根據(jù)項目特點,，提出項目主持單位建議，報組織實施部門批準,。項目主持單位是項目的責任主體,。



 （一）項目主持單位組織提出項目實施方案，經(jīng)領(lǐng)域辦組織論證后,，報組織實施部門批復(fù),。



 （二）項目主持單位通過招標或擇優(yōu)委托的方式，確定課題承擔單位,。



 （三）項目主持單位與課題承擔單位簽訂課題任務(wù)合同書,，報領(lǐng)域辦備案。



 （四）項目主持單位落實項目約定支付的匹配經(jīng)費和其它配套條件,，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行過程中的有關(guān)事項,。



 （五）項目主持單位負責督促、檢查課題的執(zhí)行情況,，并向領(lǐng)域辦提交項目年度執(zhí)行和進展情況報告,。



 （六）項目主持單位根據(jù)課題執(zhí)行情況對課題進行調(diào)整，報領(lǐng)域辦備案,。



 （七）項目主持單位組織課題驗收,，并負責準備項目驗收相關(guān)材料和向領(lǐng)域辦提出項目驗收申請。




第三十四條 領(lǐng)域辦委托專業(yè)評估機構(gòu)對項目執(zhí)行情況進行中期評估,，委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對工程性項目進行全程監(jiān)理,。根據(jù)評估結(jié)論和監(jiān)理意見，領(lǐng)域辦提出項目調(diào)整建議,，經(jīng)聯(lián)辦會簽后,，報組織實施部門批準。




第三十五條 課題由相關(guān)中心或項目主持單位組織驗收,；項目由領(lǐng)域辦組織驗收,，并進行績效考評,。項目形成的國家秘密技術(shù)，按照《科學技術(shù)保密規(guī)定》進行管理,。




第五章 基地管理




第三十六條 863計劃統(tǒng)籌考慮項目,、人才和基地建設(shè)，在通過項目（課題）對創(chuàng)新人才和團隊持續(xù)支持的同時,，形成一批具有國際水平的863計劃研究開發(fā)基地,。863計劃研究開發(fā)基地是承擔863計劃研發(fā)任務(wù)中取得突出成績、擁有優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和較強研發(fā)實力的單位,。




第三十七條 在計劃實施過程中,，通過項目（課題）對863計劃研究開發(fā)基地優(yōu)先和持續(xù)支持，凝聚和培養(yǎng)一批高水平的研究開發(fā)人才隊伍,，形成開放,、流動、競爭,、協(xié)作的機制,，實現(xiàn)研究開發(fā)資源的有效配置和共享，為我國高技術(shù)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。




第三十八條 聯(lián)辦負責組織基地的認定工作,。在領(lǐng)域辦推薦或國務(wù)院有關(guān)部門（地方）組織申報的基礎(chǔ)上,，聯(lián)辦組織專家評審,，提出基地的認定建議，報組織實施部門批準,。




第三十九條 基地實行期限制,，進行動態(tài)管理。聯(lián)辦組織對基地的評估和考核工作,。組織實施部門根據(jù)評估和考核結(jié)果,，對基地進行動態(tài)調(diào)整。聯(lián)辦負責基地的綜合管理和協(xié)調(diào),，并委托部門或地方對基地進行具體管理,。




第六章 知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理




第四十條 863計劃管理機構(gòu)、課題依托單位和課題承擔單位要加強知識產(chǎn)權(quán)管理,，嚴格執(zhí)行科技部《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》（國科發(fā)政字[2003]94號）,。863計劃課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬,、使用和管理按照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》（國辦發(fā)[2002]30號）執(zhí)行,。




第四十一條 建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)和科技報告檔案,。項目（課題）承擔單位應(yīng)按照科技部有關(guān)科學數(shù)據(jù)共享和科技計劃項目信息管理的規(guī)定和要求,，按時上報項目（課題）有關(guān)科研資料和數(shù)據(jù),。



 863計劃項目（課題）實施形成的研究成果，包括論文,、專著,、專利、軟件,、數(shù)據(jù)庫等,，均應(yīng)標注“863計劃資助”。




第四十二條 課題研究過程中形成的無形資產(chǎn),，由課題依托單位負責管理和使用,。課題研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四十三條 用863計劃經(jīng)費購置或試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),，資產(chǎn)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第七章 評估與監(jiān)督




第四十四條 組織實施部門委托專業(yè)評估機構(gòu)，定期對863計劃領(lǐng)域,、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進行第三方獨立評估,。評估結(jié)果作為對領(lǐng)域、專題和項目的研究內(nèi)容和經(jīng)費進行調(diào)整以及改進和完善計劃管理的重要依據(jù),。




第四十五條 在項目（課題）立項,、檢查、驗收等環(huán)節(jié)中,，對涉及到組織管理者,、專家自身及單位利益的事項，實行回避制度,。




第四十六條 863計劃實行信用管理制度,，科學記錄、管理和使用信用信息,。



 （一）對項目（課題）申請者在申報過程中的信用狀況進行客觀記錄,；



 （二）對課題負責人、課題依托單位,、課題承擔單位,、項目責任主體在項目（課題）執(zhí)行和驗收過程中信用狀況進行客觀記錄；



 （三）對專家參與項目（課題）評議,、評審,、評估、檢查和驗收等過程中的信用狀況進行客觀記錄,。




第四十七條 組織實施部門對在863計劃研究開發(fā)和管理工作中做出突出成績的人員或單位,，給予表彰。




第四十八條 對于在申請,、評議,、評審,、評估、檢查,、執(zhí)行和驗收過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假,、徇私舞弊行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成合同規(guī)定的任務(wù)并造成重大損失者,，863計劃實行責任追究制度,。情節(jié)較輕的，公開通報直接責任者,，終止相關(guān)項目（課題）合同,，清理賬目與資產(chǎn)；情節(jié)較重的,，在一定時期內(nèi),，取消直接責任者承擔863計劃任務(wù)的資格；構(gòu)成違紀的,，建議相關(guān)管理部門對直接責任者給予行政（紀律）處分,。




第八章 附 則




第四十九條 863計劃專項經(jīng)費管理辦法另行制定。




第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,?！秶腋呒夹g(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》（國科發(fā)計字[2001]632號）同時廢止。




第五十一條 組織實施部門依照本辦法制定相應(yīng)的實施細則,。