• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)辦[2006]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-13
• 【生效日期】2006-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法

(財(cái)辦[2006]52號(hào))





黨中央有關(guān)部門(mén),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,，全國(guó)政協(xié)辦公廳,，高法院，高檢院,，有關(guān)人民團(tuán)體,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：



 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,，我們制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中有何問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。



 附件：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法



財(cái)政部

二OO六年十二月十三日





行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,，真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善資產(chǎn)管理制度,，提高資產(chǎn)使用效益,，根據(jù)《
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于占有使用國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。




第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,，是指財(cái)政部門(mén),、主管部門(mén)或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要,，按照規(guī)定的政策,、工作程序和方法，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理,、財(cái)產(chǎn)清查,，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損益，真實(shí)反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況的工作,。




第四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：



 （一）根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的,；



 （二）進(jìn)行重大改革或者改制的,；



 （三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；



 （四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的,；



 （五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更,，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；



 （六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形,。




第五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財(cái)政部門(mén),、主管部門(mén)或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施,。




第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé)




第六條 財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的綜合管理部門(mén),。主要職責(zé)是：



 （一） 根據(jù)國(guó)家及上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查規(guī)章制度,，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,；



 （二） 負(fù)責(zé)批復(fù)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)；



 （三） 負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關(guān)資產(chǎn)損益的認(rèn)定和資產(chǎn)清查結(jié)果的核實(shí),；



 （四） 根據(jù)工作需要,，負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)和本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果,，并向上級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)報(bào)告工作情況；



 （五） 指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,。




第七條 主管部門(mén)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作,。主要職責(zé)是：



 （一） 負(fù)責(zé)審核或提出本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)；



 （二） 負(fù)責(zé)制訂本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案,，并對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,；



 （三） 負(fù)責(zé)審核匯總本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告,；



 （四） 根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件,，組織本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)處理。




第八條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施,。主要職責(zé)是：



 （一） 向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提出本單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng),；



 （二） 負(fù)責(zé)制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，具體組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作,，并向主管部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果,；



 （三） 根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，進(jìn)行賬務(wù)處理,，并報(bào)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,；



 （四） 負(fù)責(zé)辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。




第九條 財(cái)政部門(mén),、主管部門(mén)或行政事業(yè)單位組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)。




第三章 資產(chǎn)清查工作程序




第十條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查,，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提出



 申請(qǐng),，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)專項(xiàng)工作要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外,。



 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準(zhǔn)日等內(nèi)容,。




第十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作除國(guó)家另有規(guī)定外,，按照下列程序進(jìn)行：



 （一） 行政事業(yè)單位在主管部門(mén)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu),，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案,；



 （二） 行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，實(shí)施自查,；



 （三） 除涉及國(guó)家安全的特殊單位和特殊事項(xiàng)外,，行政事業(yè)單位的自查結(jié)果須委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作；



 （四） 行政事業(yè)單位向主管部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告,，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén),；



 （五） 同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定,，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)；



 （六） 根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù),；



 （七） 根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度,。




第十二條 財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展的資產(chǎn)清查工作,，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。



 主管部門(mén)組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要開(kāi)展的資產(chǎn)清查工作,，由主管部門(mén)或行政事業(yè)單位自行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作,；財(cái)政部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，也可直接委托,。




第十三條 承擔(dān)資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的,，并具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。




第十四條 資產(chǎn)清查工作專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用,，按照“誰(shuí)委托,，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān),。




第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：



 （一） 工作報(bào)告,。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日,、范圍,、內(nèi)容、結(jié)果,，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,。



 （二） 數(shù)據(jù)報(bào)表。按規(guī)定格式和軟件填報(bào)的資產(chǎn)清查報(bào)表及相關(guān)材料,。



 （三） 證明材料,。需申報(bào)處理的資產(chǎn)損益和資金掛賬等情況，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)匯編成冊(cè),，并附有關(guān)憑證資料和具有法律效力的證明材料,。



 （四） 審計(jì)報(bào)告。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果,，出具經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,。



 （五） 其他需提供的備查材料。




第四章 資產(chǎn)清查工作內(nèi)容




第十六條 資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r清理,、賬務(wù)清理,、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等,。




第十七條 單位基本情況清理是指根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要,，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理,。




第十八條 賬務(wù)清理是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶,、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金,、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理,。




第十九條 財(cái)產(chǎn)清查是指對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí),。



 行政事業(yè)單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧,、報(bào)廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議,。




第二十條 損益認(rèn)定是指財(cái)政部門(mén)在行政事業(yè)單位進(jìn)行基本情況清理,、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對(duì)清理出來(lái)的有關(guān)資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證,。




第二十一條 資產(chǎn)核實(shí)是指財(cái)政部門(mén)在損益認(rèn)定的基礎(chǔ)上,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù),。




第二十二條 完善制度是指針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析,，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃,，建立健全資產(chǎn)管理制度。




第二十三條 對(duì)于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的,，已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目,，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)。




第二十四條 行政事業(yè)單位對(duì)在資產(chǎn)清查中新形成的資料,，要分類整理形成檔案,，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》[（84）財(cái)預(yù)字第85號(hào)]進(jìn)行管理，并接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,。




第五章 監(jiān)督和管理




第二十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查,。




第二十六條 財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)損益的認(rèn)定和資產(chǎn)清查工作結(jié)果的審核,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)制度規(guī)定,，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān),，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。




第二十七條 主管部門(mén)要在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面,、真實(shí)、準(zhǔn)確,。




第二十八條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查,，要做到賬賬、賬實(shí)相符,，不重不漏,，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況,，找出管理中存在的問(wèn)題,，完善制度、堵塞管理漏洞,。




第二十九條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立,、客觀、公正的原則,，履行必要的程序,，認(rèn)真核實(shí)單位各項(xiàng)資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和賬務(wù)核對(duì),；對(duì)單位資產(chǎn)損益按照國(guó)家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的損益確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判,，出具鑒證意見(jiàn),。



 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作，提供進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作必需的資料和線索,。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè),。




第三十條 財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際情況組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查,。




第六章 工作紀(jì)律




第三十一條 行政事業(yè)單位和主管部門(mén)在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的,，不組織或不積極組織，未按時(shí)完成資產(chǎn)清查工作的,，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期完成,；對(duì)資產(chǎn)清查工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令其重新組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作；對(duì)拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位,，財(cái)政部門(mén)予以通報(bào)批評(píng),。




第三十二條 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中有意瞞報(bào)、弄虛作假,、提供虛假會(huì)計(jì)資料的,，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定予以處罰；單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十三條 單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在資產(chǎn)清查中,，采取私分,、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞,、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的,，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十四條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任,；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性,、可靠性承擔(dān)責(zé)任。




第三十五條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在資產(chǎn)清查中與單位相互串通,，弄虛作假,、提供虛假鑒證材料的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十六條 財(cái)政部門(mén)工作人員在對(duì)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行審核過(guò)程中徇私舞弊,，造成重大后果的,，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十七條 各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制訂具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案,。




第三十八條 行政單位附屬未脫鉤企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位,，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè),，按照財(cái)政部有關(guān)企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。




第三十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關(guān)資產(chǎn)損益認(rèn)定和資產(chǎn)核實(shí)工作,，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》由財(cái)政部另行制訂。




第四十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。